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1、制度保险论文范文:试述制度“碎片化”与我国养老保险体系第一支柱发展word版下载制度“碎片化”与我国养老保险体系第一支柱发展论文导读：本论文 是一篇关于制度“碎片化”与我国养老保险体系第一支柱发展的优 秀论文范文,对正在写有关于制度论文的写作者有一定的参考和指导 作用，论文片段：度和机关事业单位养老保险制度，带来养老金“双 轨制”理由。相较于城镇职工而言，目前我国机关事业单位养老保险 制度总体呈现为：养老保险金固定，养老金替代率高于企业，个人不 承担缴费义务，完全由国家财政负担，退休人员管理与原单位保持不 变。而企业职工则实行rh企业和职工本人按一足标准缴纳的“缴费 型”统筹制度。 “碎片化:
2、A内容摘要:我国自20世纪80年代后期借鉴世界银行提出的“三 支柱”养老保险体系，对传统的养老方式进行改革，逐步构建起多层 次的养老保险体系。在第一支柱的发展过程中，制度“碎片化”理市 严重，同时还存在着制度的覆盖率偏低、养老保险统筹层次偏低、个 人账户空帐运转和贬值风险等理由O本文通过分析第一支柱发展过程 中存在理由及其理由，提出由省级统筹逐步过渡到全国统筹、逐步做 实个人账户、对资金进行优化管理与运作等策略倡议。关键词：制度“碎片化”养老保险第一支柱我国养老保险体系目前状况我国传统的退休养老制度是单一层次的养老保险制度，离退休 人员的晩年生活完全依靠单一层次的离退休金。一方面，随着职工队
3、伍的老化，这种退休养老制度日益暴露出其自身的固有缺陷：责任集 中、风险集中、替代率居高不下；另一方面，在这种单位保障制下， 养老保险覆盖面窄，未将城镇居民和农村居民的养老理由考虑其中0 我国自20世纪80年代初期从农村承包责任开始推行经济体制改革， 随后进入城镇经济体制改革阶段，国有企业改革成为整个经济体制改 革的核心环节。特别是1988年11月1日生效的中华人民共和国企 业破产法（试行），宣告由单位支撑的传统退休养老制度不再有稳定 的组织基础和经济基础。这系列的经济体制改革动摇了传统退休养 老制度的制度基础，市场经济需要社会化的养老保险制度。我国自20世纪80年代后期开始借鉴世界银行提出的“
4、三支 柱”养老保险体系，对传统的养老方式进行改革，逐步构建起多层次 的养老保险体系，包括：由政府承担最后付款责任的社会基本养老保 险构成养老保险体系的第一支柱（承担着主要养老职能）；政府提倡 并由企业自主设立的企业年金构成第二支柱（社会化程度低，有待进 一步提高）；由团体或个人从市场上自愿购买的商业性人寿保险或养 老金储蓄产品构成第三支柱（市场发育较晚）。作为第一支柱的社会基本养老保险以城镇职工基本养老保险制 度的设立为起点，逐步发展到建立起城镇居民社会养老保险制度和农 村社会养老保险制度。该制度在制度层面实现了全民覆盖，分别覆盖 了城镇非就业适龄人群、城镇就业人群和农村适龄人群，但在发展中
5、仍存在诸多理由。我国养老保险制度“碎片化”理由一方面，随着统帐结合制度从国企走向非公经济成分，走向其 他群体，走向农村，为了适应和满足各地参保群体的意愿和要求，各 地纷纷开始采取降低费率、单独建立小制度的办法，以覆盖当地的城 镇灵活就业人员、农民工、务农农民、失地农民等不同群体。这样， 我国社会保险制度就逐渐呈现出一个“碎片化”状况：城市与农村分 割，私人部门与公共部门分立，形成多种养老保险制度并存的状况。另一方面，在正规性就业人群中分别实施城镇职工社会养老保 险制度和机关事业单位养老保险制度，带来养老金“双轨制”理由。 相较于城镇职工而言，目前我国机关事业单位养老保险制度总体呈现 为：养老保
6、险金固定，养老金替代率高于企业，个人不承担缴费义务, 完全由国家财政负担，退休人员管理与原单位保持不变。而企业职工 则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度。“碎片化”的多种退休制度带来相应理由。首先，不利于社会 和谐。同工不同缴费，同工不同制度，同工不同待遇，这种“身份歧 视”、“制度歧视”、“待遇歧视”将为制度运转带来极大的交易成 本和困难。其次，不利于社会公正。在多种退休金制度下，养老保险 制度是建立在群体特征的基础上，退休待遇弟距很人，并且有不断拉 大的趋势。最后，不利于社会流动。社会流动既包播传统概念上的农 民工全国流动，还包括机关事业单位人员流动到企业、城镇居民流动
7、 到农村、退休后异地养老等所有的社保关系转续，以及农村劳动力转 移过程中身份转换时的社保关系转续等。在全球化时代，国内劳动力 要素流动是市场经济的一个内在要求，而在多种退休制度下，各种社 会关系的转续都是难题，成为社会流动的“火药桶”，而不是“稳定 器” O对于制度“碎片化”及其带来的理由亟待解决。我国养老保险第支柱发展中存在的理由及理由（一）覆盖率偏低1 现在的养老保险制度在当初设计时没有考虑到就业的非止规 性。养老保险改革的起因之一是国有企业改革的需要，即由传统的企 业保险改为社会保险，所以当时社会的统帐结合制度及缴费公式和计 发公式等都适用于国企等正规企业参保。到目前为止，公共养老保险
8、制度覆盖的绝大部分群体都是正规部门的就业人员。大量灵活就业人 员、众多流动人口都难以加入这一社保养老体系。2便携性很差，关系不能随时转移。目前虽然已出台养老保险 关系的转续办法，但在执行过程中还是存在很多理由，效率很低。3.激励性比较差。社保养老金没有像银行和公积金那样多缴多 得、少缴少得，精算中性的因素太少。现在的缴费与未来的权益之间 没有建立起紧密的联系。4计算非常复杂。未来养老金待遇水平如何，不容易算清楚。 社会统筹和个人账户的计算公式不同，参保对象几乎无人能测算出将 來的退休金数额，也不知道替代率是多少。这些对未参保的灵活就业 人员和农民工来说，有很大的负面激励。5透明性差。很多人在参加社保养老后，不知道自己账户上有 多少钱，不知道政府如何投资，收益率怎样，信息十分贫乏。（二）公共养老保险统筹层次偏低一方面，导致基本养老金的结余存在严重的不平衡。养老金数 量与人口分布的空间和流动是紧密相连的，流动人口聚集的省份养老 金就多，人口输出大省则年年有缺口。而人口流动乂受经济发展水平 的影响，于是变成恶性循环，越富裕的地区养老金越多，反之越少， 养老金地区间的收支越来越不平衡。另一方面，使得对社保基金的投 资策略升级和优化难以实现，只能采取诸如银行协议存款和购买国债 的被动投资策略，回报率十分低下。（三）个人账户的“空帐”理由
