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1、促进税收征管及徐州地方经济协调发展思索摘要：目前，总体来说，徐州区域经济发展前景看好，税 收收入持续稳定增长也有潜力可挖。但经济发展中仍存在着 诸如地区产业结构不合理、经济增长质量不高、发展和管理 粗放、资源浪费等问题。如何在现有条件下，进一步调整产 业结构，借助资源优势，加快制造业、建筑业等相关行业发 展，进而带动商业，促使服务业，逐步形成有规模的高新技 术产业，大大提升区域经济总量，从而率先在全省实现小康 社会发展目标，是当前我们亟需解决的现实问题。关键词：税收征管 地方经济 协调发展徐州市国民经济和社会发展十二五”规划纲要提 出，徐州地区“十二五时期总体发展目标是：综合经济实 力迈入全国
2、发达地区行列。全市地区生产总值确保超过5000 亿元，均量接近全省平均水平，财政一般预算收入达到500 亿元，经济增长高于苏北、高于周边地区、高于全省平均水 平，保持综合经济实力在苏北和淮海经济区的领先地位，经 济总量进入长三角城市前8名，我国大陆地级以上城市前30 名。为确保实现这些规划目标，我们从经济发展和税收管理 等方面提出如下建议思考：1注重龙头引领，优先培育大企业税源大企业税源对地方经济和税收收入具有强大的支撑和 拉动作用。要不断创新利用外资方式，大力引进一批龙头型、 基地型项目，鼓励国内外大企业在徐设立研发中心、销售机 构和地区总部。引导外资投向高新技术产业、新兴产业、现 代农业等
3、领域，扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开 放教育、医疗、体育等领域。鼓励有条件的企业建立海外生 产加工基地和资源开发基地。加快开发区“二次创业”，推 进南北共建开发园区建设，推动徐州经济技术开发区设立出 口加工区和综合保税区，引导其他省级开发区和工业园区在 扩张规模、壮大实力、提升内涵上实现突破。在培育大税源 的过程中，稅务部门应重点做好以下几个方面的工作：一是 尽可能实现大企业税源在我区纳税。积极配合招商、工商等 有关部门，落实大企业在徐州登记注册为具有法人资格的独 立纳税人，确保按属地原则在我区实现各项税收。支持大企 业在地区内设立物流中心和销售中心，实现税收在地区汇缴 入库。关注外地
4、大企业在本地设立办事处或分支机构动态， 及时采取相关征管措施，增加税源。二是积极组建大企业专 业管理团队。按照专业弥补、能力互补的原则，选配业务能 力较强的人员组建固定化、常态化的管理团队，实施大企业 税源团队管理。三是强化大企业稅收征管与服务。针对大企 业关联交易较多的实际，充分发挥各级税务部门的组织协调 作用，全面掌握大企业各种涉税信息。努力提供个性化服务, 对大企业税源实行税收管理、纳税服务、税收风险指引“三 位一体”的制度办法，采取“一户一策”或驻厂管理服务方 式，以个性化方式提升大企业的纳税服务“含金量”。2把握经济脉搏，大力发展第三产业经济规律指出：“劳动力与资本必然由第一产业、第
5、二 产业逐步向第三产业转移，第三产业最终将成为国民经济中 最大的产业。”第三产业即为广义的服务业，主要是指农业、 工业和建筑业以外的一切服务性行业。服务业具有税收增长 弹性充足，税基宽广，税源丰沛的特点，是壮大地方税源， 增加地方税收收入的关键所在。根据专家测算，第二产业的 产值每翻一倍，其财政收入大约也增加一倍，而服务业中的 商品流通额每翻一倍，则财政收入大约增加两倍。因此，要 加快中心商圈建设，引进一批功能先进、业态突出、集聚力 强的重大商贸设施项目，全力打造淮海经济区第一商圈。要 高起点规划建设高铁生态商务区，努力建成面向京沪和淮海 经济区的高端服务区和国内一流的生态商务区。要加快新城
6、区商务中心建设，大力发展总部经济，着力培育新的城市中 央活力区。要大力建设现代物流基地，重点推进亿吨大港、 八里屯国际家居交易博览中心、徐州经济技术开发区物流 园、新城区生活物流园等物流业集聚区建设。要加快建成文 化旅游综合体，做优做响“三云”品牌，把云龙山、云龙湖、 云龙公园打造成全国一流的文化旅游休闲经济圈。要提高现有景区档次，高起点规划建设沿运河和故黄河生态产业带、老城区历史文化区、徐州乐吕梁山风景区、潘安湖湿地生态经济区、云龙山和蟠桃佛教文化区、九里山风景区等重 点板块，支持新沂窑湾古镇纳入大运河申报世界文化遗产点名单。加快建设徐州软件、徐州动漫园、新城区科技创新园、徐师大文化创意产业
7、园和金融一条街，积极发展新兴服 务业，形成区域性现代服务业高地。同时，要采取具体措施 不断增加个人收入，转变人们的消费观念和生活方式，通过 消费拉动经济增长，推动第三产业发展和地方税收收入的双 赢。在促进第三产业发展的过程中，税务部门应重点做好以 下几个方面的工作：一是把大力促进第三产业发展纳入重要 议事日程。要充分发挥稅收政策的导向作用，主动把税收征 管工作置于全市工作大局之中把握。充分认识到大力发展第 三产业能够为税收征管工作顺利开展夯实经济基础，有效助 推税收收入持续增长。要进一步强化责任意识和大局意识， 坚持依法治税和规范管理有机结合，坚持组织收入和优化结 构有机结合，采取组合稅收政策
8、，整合征管资源等有效途径, 从稅收征管的引导方面，进一步促进第三产业的发展壮大。 二是努力为第三产业发展提供税收政策支持。认真落实市 委、市政府决策部署，积极扶持小型服务行业的健康发展， 进一步降低第三产业纳税人税收负担。大力支持现代流通企 业发展，鼓励和引导流通企业对信息管理等关键环节的技术 改造，在抵免企业所得稅、减征城镇土地使用税等方面出台 优惠政策。鼓励和培育会展业发展，在减免房产稅方面予以 倾斜。大力支持旅游企业发展，对于旅游企业抵免企业所得 税、减征城镇土地使用税等方面给予照顾。三是积极为第三 产业发展提供优质纳税服务。探索实行“无纸化办公”，积 极推行网上办稅，全面加强稅务系统的
9、信息化建设。积极推 行立体化纳税服务模式，不断完善网上办稅服务功能，确保 纳税人及时、全面、准确了解我市税收优惠政策。进一步优 化办税流程，推行“一站式”服务，健全“前台办理、后台 支持”的办税长效机制，最大限度减少审批环节，简化办事 程序。3盘活非公有制经济，增加市场经济竞争活力 非 公有制经济具有潜在的市场竞争力，对增加GDP总量和税收 收入有着广阔的发展空间，大力发展非公有制经济势在必 行。要进一步解放思想，完善和优化非公有制经济发展的环 境，切实解决非公有制经济发展中存在的总量不足、规模不 大、层次不高等问题，促进非公有制企业做优做专、做大做 强，形成强大的市场竞争力，增强地区经济发展
10、活力。在盘 活非公有制经济的过程中，税务部门应重点做好以下几个方 面的工作：一是进一步规范非公有制经济的纳税程序。针对 当前非公有制经济发展所采取的多种经营方式，要更加突出稅收征管的规范化，健全各项规章制度，严格控制核定非公 有制经济征收范围。采取信息化的手段和模式，努力实现对 非公有制经济税源的精细化管理。坚持因地制宜、分类管理 的原则，根据非公有制经济的税源特点，探索实行定期定额 征收、查账征收、按次征收等方式，确保非公有制经济的税 负公平、公正、合理。二是加强对非公有制经济企业的税务 稽查。努力打破各种制约因素限制，开展行之有效的对非公 有制经济的税务稽查，要多方寻找案件突破口，注重与当
11、地 银行等部门沟通联系，重点稽查非公有制企业隐瞒收人和账 外经营等情况。全面加强非公有制经济的税源和税基监控， 动态采集非公有制经济纳税人的生产经营和纳税信息，努力 为税款征收、发票发放、税务稽查等工作提供真实可靠依据。 三是进一步完善非公有制经济的税收服务体系。重点从完善 非公有制经济的征管体制、强化服务意识、增强服务观念、 提升业务素质等方面入手，通过良好的税收服务，进一步降 低非公有制经济企业的涉税成本，努力为企业主动纳税创造 良好条件。要规范税收执法行为，在确定纳税定额、实施优 惠政策、加强税收管理等方面，都要坚持照章办事、严格执 法，切实维护非公有制企业的合法权益。4强化纳税服务，牢
12、固树立积极的组织收入观税务机关要坚持“依法征税，应收尽收”的组织收入原 则，坚决不收过头税，防止和杜绝越权减免税现象。要强化 税收收入主导理念，切实增强前瞻性和紧迫感，加强征管， 强化服务，堵塞漏洞。健全各种任务考核和激励机制，不断 完善考核评价体系，充分调动各单位组织收入工作的积极 性，增强干部职工对组织收入工作的责任感和荣誉感，形成 追赶跨越的良好局面。同时，各级地方党委政府要不断健全 完善激励考核制度，使税收征管经费与地方财力贡献相适 应，充分调动税务部门组织地方公共财政收入的积极性。在 强化纳税服务的过程中，税务部门应重点做好以下几个方面 的工作：一是积极更新纳税服务理念。牢固树立税收
13、经济观, 正确看待和处理经济与税收两者之间的辩证关系，最大限度 发挥稅收征管的杠杆作用。坚持依法征收、依法征管理念， 确保收入分析预测的科学性、全面性、准确性，努力实现经 济发展和税收征管的双赢。深刻认识税收“取之于民，用之 于民”的本质，牢固树立征纳对等理念，将税收征管转变为 有利于征纳双方“互惠互利”的平等模式，努力构建税收征 纳之间和谐对等关系。二是积极营造和谐的税收征管环境。一方面，要正确处理好“取”与“予”的关系，充分体现税 收取之于民，用之于民”的本质特征，同时要坚持严格依 法征收，应收尽收，决不收过头税。要认真遵守市场经济发 展规律，坚决贯彻落实国家有关税收征管方面的优惠政策，
14、努力为企业快速健康发展注入活力。另一方面，要正确处理 “规范执法”与“优质服务”的关系，对所有纳税人做到一 视同仁，实行人性化执法模式，自觉维护税法的严肃性，高 质量体现“聚财为国、执法为民”的税收征管理念。三是积 极构建和谐平等的征管平台。要进一步拓宽服务渠道，健全 税收征管信息互动平台，借助信息网络等技术手段，努力为 纳税人提供多元化、人性化的纳税服务。要进一步优化服务 环境，切实转变工作作风，增强整体综合素质，维护税务系 统良好的自身形象，以敬业的态度优化环境，以优质的服务 树立形象，努力构建公平的税收环境。综上所述，徐州地区要扎实推进各项建设，就必须紧紧 围绕“十二五”时期各项目标任务，按照科学发展观的要 求，走新型工业化道路，以工业化和城镇化促进第三产业结 构的优化升级。一方面巩固和提升传统产业，另一方面不断 发展新兴产业，走一条投入少、产出多、效率好、污染少、 和谐发展的道路，努力实现经济税源最优化，促进全区经济 社会持续快速健康发展。参考文献：1 刘媛我国税收增长与经济增长研究J价值工程， 2006 (09).2 尚可文，李东海我国税收收入与经济增长相关分析 研究J.兰州大学学报，2000 (06).3 高凤凤，陇小渝.产业结构对稅收影响的计量分析 J.价值工程，2012 (23).
