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1、农业供给侧改革背景及思路分析张道松12021/11/17提纲p引子：供给侧改革的时代背景p供给侧经济学思想脉络：两轮否定之否定p供给侧经济学发展脉络的启迪p中国农业经济供给面临的现实困境p中国农业供给侧改革的政策取向p河南省农业供给侧基本特征p我省农业供给侧改革与结构调整建议22021/11/17一一、引引子子：供供给给侧侧改时时代代背背景景2345生产成本上升产品供需错配资本边际效率下降高杠杆率市场体制不健全劳动力成本（生活成本及老龄化）、环境压力引致环境硬约束、技术创新成本等贫富差距扩大，消费者消费倾向变化；产品供给跟不上需求演化趋势，华为总裁、海外代购；需求刺激乏力、但海外代购却井喷；恩
2、格尔系数降到30%以下08年金融危机以来，资本边际效率下降明显，单位GDP增加引致资本投入增加，投资意愿降低；第一产业投资比重下降过快，设备投资占比不断下降，第二产业中基础部门和加工部门的投资结构也相应失衡08年以来，债务规模占GDP比重急剧提高，杠杆率不断提高：不利于企业稳定发展、推进技术创新、迈向全球产业链的中高端经济增长不可持续的问题累积：投资产能过剩、要素供给约束、环境污染加剧、社会矛盾增加132021/11/17补补短板降成本去库库存 去杠杆去产产能关于创造制度公平促进我市农民增收的对策建议12345一、引子：供给侧改革的时代背景一、引子：供给侧改革的时代背景42021/11/17凯
3、恩斯主义之后风行后，全球相继爆发二战、朝鲜战争、越南战争，凯恩斯主义获得统治地位。但70年代出现滞涨，经济停滞不前，刺激爆发通胀，凯恩斯主义遇到严峻挑战，宣告了终结。供给学派主张大幅度降低税率来对经济增长进行激励，最终因其有效性以及在政治层面满足决策者诉求等多重原因而在国家宏观政策实践中得以脱颖而出，成为20世纪80年代里根政府执政以及英国撒切尔“去国有化”的重要指导思想。 供给学派主张全面减税的政策导致联邦财政连年出现巨额赤字，并导致利率攀升、外贸出现赤字，于是它又迅速丧失信任，为20世纪80年代末凯恩斯主义的复辟奠定了基调。 美国80年代以来高科技的全面爆发，成为美国经济的新动力。供给学派
4、坚守减税政策单一基调不合时宜，为宏观经济带来巨大制约。 后任美国政府在经济学界凯恩斯主义复辟浪潮中多采取需求侧调节和供给侧调节双管齐下的过渡性财政政策，一方面虽不否定通过减税来刺激供给，另一方面又注重通过节支来控制需求。 萨伊定律：供给自动创造需求。产品一经产出，从那一刻起就为价值与其相等的其他产品开辟了销路。生产者在完成产品的最后一道工序后，总是急于把产品售出，因为他害怕产品滞留手中会丧失价值；此外，他同样急于把售出产品所得的货币花光，因为货币的价值也极易流失。 凯恩斯认为，经济自动机制不能使生产和就业达到均衡状态，与认为价格和利息率会自动调整达到均衡的“萨伊定律”相悖，主张3R。萨伊定律到
5、凯恩斯主义凯恩斯主义到供给学派供给学派到凯恩斯主义复辟二、供给侧经济学的前世今生二、供给侧经济学的前世今生52021/11/17二、供给侧经济学的前世今生二、供给侧经济学的前世今生 凯恩斯复辟潮流中，萨缪尔森提出的反周期调节，成为20世纪90年代以来最重要的经济政策思想。同时，美国高科技进一步成为经济增长动力，带领美国经济进入了战后最长的繁荣周期。 然而，凯恩斯复辟形成的需求刺激政策，通过次贷危机引发了金融海啸，迅速传导到欧洲，并演变为主权债务危机形成全球经济的动荡。 金融危机救市政策中，美国从“供给侧”进行足以影响全局的“区别对待”的政策操作与结构性调整，明确地对本国宏观经济进行了强有力的“
6、供给管理”，而不限于所谓的货币总量调节或者需求侧调节，标志着“供给侧”调控思想对凯恩斯主义的第二次否定凯恩斯复辟到供给管理两轮否定之否定 “供给侧”学派源流发展的四大阶段呈现出相当清晰的脉络，即两轮“否定之否定”。第一轮“否定之否定”是指“萨伊定律凯恩斯主义供给学派”，第二轮“否定之否定”是指“供给学派凯恩斯主义复辟供给管理”，一方面揭示了“供给侧”学派自产生以来的发展变化起伏轨迹，另一方面对于我们认识后危机时代的“供给管理”提供了可供探寻、值得重视的逻辑路径。62021/11/17二、供给侧经济学的前世今生二、供给侧经济学的前世今生 萨伊定律开启了供给侧经济学的学科纪元，但是1929年开始的
7、经济危机实际上昭示了经济过程不能自动恢复，凯恩斯主义登场，罗斯福3R新政带领美国经济率先复苏，完成了供给侧经济学的第一次演进； 美国70年代的滞涨，对凯恩斯主义提出了严峻挑战。亚瑟拉弗和马丁斯图尔特费尔德斯坦为代表人物的供给学派开始崛起。供给学派重新肯定“萨伊定律”的正确性，主张在政策层面侧重供给侧的调节，例如减税等，实现了从凯恩斯主义盛行到供给学派复活“萨伊定律”对其的否定，形成了供给学派发展进程的第一次否定之否定第一轮“否定之否定”：萨伊定律凯恩斯主义供给学派第二轮“否定之否定”：供给学派凯恩斯主义复辟供给管理 80年代，美国经济在供给学派指导下，宏观经济结构得以优化，但直至里根政府第二任
8、期的结束，美国经济一直没有兑现宏观经济高速增长的承诺，并且出现了极为严重的财政赤字和外贸赤字，所谓“双赤字”，供给学派逐渐丧失民心，引发了凯恩斯主义复辟浪潮：延续供给学派的减税主张，主要奉行 “逆风向”调节的宏观经济政策，并且主要从“需求侧”调节来刺激宏观经济增长。 直至2008年美国“次贷危机”引发全球金融危机，美国政府在救市实践操作中实质上采用“供给管理”手段，标志着“供给侧”学派的第二次回归，形成供给侧经济学演进的第二个轮回。72021/11/17（二）农业发展趋势n 供给管理尤其要以经济手段为主供给管理应当居于长期基础地位中国经济尤要重视结构问题总量调控不可包打天下n经济失衡问题，多方
9、因素造成。如果讲到总量调控，就紧缩银根，反之则反，放松银根。实际上，对于新型经济体而言，总量问题背后往往是结构问题，比如中国CPI问题，有货币问题、有成本推动因素，揪住某单一因素，得精准施策n中国经济结构失衡问题多样而复杂：城乡二元结构、区域结构、工农结构、公共服务、产业结构这些都决定了补短板、重点倾斜政策有其必要性n反周期调节：在经济周期中的高速增长期，通过积极主动的结构性“填平补齐”，尽量平稳地、有保有压地拉长其时间段；低迷期来临，则在“反周期操作中”尽量以扩张和结构升级缩短其时间段，在逆周期同时，打造中国经济的“升级”版n推进结构优化往往政府只需要给一个导向，再加经济手段（经济杠杆）规范
10、化设计，比如有一系列有针对性、体现产业政策和技术经济政策的税收或者支持补助的优惠措施，而后让企业自己在竞争中形成优化配置三、供给侧经济学演进对中国启迪三、供给侧经济学演进对中国启迪82021/11/17三三、中中国国农农业业供供给给侧侧改时时代代背背景景：趋趋势势 资源配置资源配置 供给模式供给模式 经营行为经营行为 调控模式调控模式五大五大变化变化 需求结构需求结构92021/11/171 1. .需需求求结结构构的的演演进进：个个性性化化、多多样样化化消消费费渐渐成成主主流流，保保证证产产品品质质量量安安全全、通通过过创创新新供供给给激激活活需需求求的的重重要要性性显显著著上上升升。 12
11、从品种结构看，水稻、小麦等粮从品种结构看，水稻、小麦等粮食类产品消费比较稳定，肉类、食类产品消费比较稳定，肉类、蔬菜、水产品、水果以及奶制品蔬菜、水产品、水果以及奶制品等附加值高的产品需求日益旺盛等附加值高的产品需求日益旺盛，近年趋势十分明显。，近年趋势十分明显。从质量水平看，不同收入水平的消费者从质量水平看，不同收入水平的消费者对农产品需求表现出差异化分层态势，对农产品需求表现出差异化分层态势，但总体上对农产品质量安全的要求都越但总体上对农产品质量安全的要求都越来越高。国际经验表明，当恩格尔系数来越高。国际经验表明，当恩格尔系数降至降至40%40%以下时，人们对食品营养、安以下时，人们对食品
12、营养、安全卫生水平的要求更迫切，而全卫生水平的要求更迫切，而20132013年年我国城镇和农村居民恩格尔系数已分别我国城镇和农村居民恩格尔系数已分别达到达到35.0%35.0%和和37.7% 37.7% 102021/11/172 2. .供供给给模模式式的的演演进进传统经济时代农业新常态下 农产品供给更多聚焦于一个市农产品供给更多聚焦于一个市场、一种资源，粮棉油糖、畜场、一种资源，粮棉油糖、畜牧业的若干产品，以及水产品牧业的若干产品，以及水产品，都要求高自给率，都要求高自给率 在开放的环境下，没有必要也在开放的环境下，没有必要也没有条件通过自给解决全部的没有条件通过自给解决全部的农产品供给。
13、坚持立足国内基农产品供给。坚持立足国内基本解决吃饭问题，适当扩大国本解决吃饭问题，适当扩大国内紧缺农产品进口和加快农业内紧缺农产品进口和加快农业走出去步伐，农产品供给模式走出去步伐，农产品供给模式更多聚焦于自给加进口，已成更多聚焦于自给加进口，已成为当前和今后一个时期农产品为当前和今后一个时期农产品供给的基本格局供给的基本格局112021/11/173 3. .资资源源配配置置方方式式 过去，农业生产主要依靠资源投入过去，农业生产主要依靠资源投入，属于粗放型增长模式，对资源和，属于粗放型增长模式，对资源和生态环境造成很大压力生态环境造成很大压力 最近几年，生态文明建设、资源的最近几年，生态文明
14、建设、资源的可持续利用理念逐步深入人心，农可持续利用理念逐步深入人心，农业不仅要承担产品供给功能，生产业不仅要承担产品供给功能，生产过程也要实现资源节约、环境友好过程也要实现资源节约、环境友好，还要释放观光旅游休闲等多种功，还要释放观光旅游休闲等多种功能，表现出低碳化、生态化特征。能，表现出低碳化、生态化特征。这种节约集约利用资源、实现可持这种节约集约利用资源、实现可持续发展的趋势非常明显，也已成为续发展的趋势非常明显，也已成为不少地方的自觉行为。不少地方的自觉行为。 12122021/11/174 4. .经经营营方方式式演演进进：由“人力+畜力+精耕细作+分散经营+实体流通”，转变为 “人
15、力资本+机械化+现代科技+新型农业经营主体+适度规模经营+电商与实体流通相结合” 从农产品流通看，过从农产品流通看，过去从种到收、从田间到去从种到收、从田间到餐桌，主要表现为实物餐桌，主要表现为实物形态的流通模式，链条形态的流通模式，链条长、环节多、损耗大、长、环节多、损耗大、效率低，生产者与销售效率低，生产者与销售者、消费者距离较远。者、消费者距离较远。最近几年，冷链物流加最近几年，冷链物流加快发展，各类产销对接快发展，各类产销对接日趋活跃，电子商务蓬日趋活跃，电子商务蓬勃兴起，阿里巴巴、京勃兴起，阿里巴巴、京东等互联网企业踊跃进东等互联网企业踊跃进入农产品营销领域，电入农产品营销领域，电子
16、商务将对农产品流通子商务将对农产品流通产生革命性影响产生革命性影响 从农业生产看，过去从农业生产看，过去的农业生产主体是亿个的农业生产主体是亿个承包农户，主要表现为承包农户，主要表现为小规模分散经营；近年小规模分散经营；近年来，新型经营主体方兴来，新型经营主体方兴未艾，与传统承包农户未艾，与传统承包农户一起，共同从事农业生一起，共同从事农业生产与服务，商品化、规产与服务，商品化、规模化、集约化、专业化模化、集约化、专业化、组织化、社会化程度、组织化、社会化程度大大提高大大提高 132021/11/17政府调控农业以直接干预的方式为主，并在具体的操作办法上不断演进。人民公社时期，政府按照严密的计划安排农业生产经营和农产品购销的各项活动；改革开放以后，逐步确立了家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，变革了统购统销的农产品流通体制，让农民逐渐成为独立的生产经营主体，让市场机制开始在农业发展中发挥积极作用，并加大了对农业基础设施建设、科技推广等方面的投入，对农民提供了直接补贴，形成了对农业的支持保护体系。 党的十八大强调，要让市场机制在资源配置中发挥决定性作用，形势的变化就要
