上海市奉贤区十二五发展规划上海市奉贤区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲耍草案征求意见稿奉贤区十二五规划工作领导小组办公室二o—年一月二十七日序言按照中央和上海市委市政府的总体部署在中共上海市奉贤区委 领导下编制《上海市奉贤区国民经济和社会发展笫-1 •二个五年规划纲 要草案》以卞简称《纲要草案》《纲要草案》是全面贯彻落实科学发 展观围绕上海加快实现四个率先推进四个中心和现代化国际大都市 建设的要求联系实际立足当前着眼长远积极转变发展方式紧密结合 奉贤区加快推进新型工业化与新型城市化融合实现城乡一体化发展 的战略性规划《纲要草案》编制过程中坚持开门编制规划的理念及早启动规划 编制工作深入调研进行广泛讨论听取各方意见汇聚集体智慧并委托 外部专业机构给予支持《纲要草案》根据《中共上海市委关于制定上 海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共上海市 奉贤区委关于制定奉贤区国民经济和社会发展第十二个五年规划的 建议》编制对于十二五期间本区经济和社会发展具有战略性纲领性综合性的指导作用是政府履行各项职责的重要依据也是编制和实施本区国民经济和社会发展各类专项规划区域规划重点地区规划年度计划以及制定相关政策的重要依据目录第一章H 五发展成就1一经济保持平稳较快发展1二产业结构不断优化升级2三城市建设管理成效显著3四社会事业发展全面推进4五新农村建设取得新进展4六政府服务能力不断提升5第二章十二五发展目标6一十二五奉贤发展处于关键时期6二以创新转型统领十二五发展 7三城市功能和综合实力争上新台阶9第三章坚持新型工业化构建现代产业体系 10一培育发展战略性新兴产业集群11二积极推进现代服务业快速发展14三着力提升农业现代化发展水平17四集聚战略资源推行招商新模式19第四章坚持新型城市化聚焦南桥新城建设 20一高水平规划与建设南桥新城 20二不断增强新城综合服务功能 21三着力提升新城综合管理水平 23第五章坚持城乡一体化加快推进新农村建设24一健全和完善区域规划布局24二推动新农村建设进入新阶段 26三全面统筹城乡基础设施建设 27四推进基本公共服务均等发展 29第六章大力推进社会建设着力保障和改善民生29一加快推进社会事业发展30二全而提升社会管理水平31三建立健全社会保障体系33四切实加强精神文明建设34第七章加快服务型政府建设加大改革开放力度36一构建服务型政府评估指标体系36二改善政府服务提高行政效能 37三营造良好的制度发展环境38四开展统筹城乡综合配套改革试点39第八章实施人才强区战略加快建设创新型城区40一提升区域创新能力40二优化科技创新环境42三加大人才开发力度43第九章 践行低碳发展理念提高生态文明水平44一大力推行绿色低碳发展44二积极加大环境保护力度45三努力保护滨海生态环境46第十章 加强规划的实施与保障47一完善规划体系 47二建立健全规划落实机制48三建立和完善规划指标体系实施和评价制度 49十一五以来在市委市政府和区委的正确领导下以科学发展观为 指导积极推动经济结构调整加强社会建设经济社会发展取得巨大成 就未来五年是奉贤战略转型的关键时期要着眼于新的战略定位以南 桥新城建设为突破加快发展方式转变把城乡统筹放在更加突出的位 置坚持解放思想勇于创新大胆实践为全面实现奉贤建设目标而努力 奋斗第一章十一五发展成就十一五期间我区充分利用独特的区位优势丰富的土地资源良好 的生态环境中小企业集群发展的产业基础努力把奉贤建设成为布局 合理功能协调环境优美实力强劲的现代化滨海新城围绕三区一基地 建设走出了一条自我发展创新发展特色发展的道路顺利完成十一五 各项规划任务一经济保持平稳较快发展十一五期间全区经济保持平稳较快发展经济效能明显改善经济 增长质量大幅提升2010年全区三次产业增加值达4935亿元年均增速 达172固定资产投资完成205亿元五年累计760亿元年均增速120社 会消费品零售总额实现250亿元年均增速183外贸克接出口额实现 47亿美元年均增速314区级财政收入达到404亿元年均增速140为 经济社会发展提供强有力保障万元生产总值综合能耗比十五末下降 20超额完成十一五下降15的目标图1-1全区三次产业增加值持续稳步增长二产业结构不断优化升级奉贤坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动的产业发展方针大 力推进产业集聚区及知识创新区建设三次产业结构由2005年的 44661295调整为2010年的32649319第二产业总量不断增长的同时 加快结构优化升级初步形成六大战略性新兴产业和八大传统优势产 业为核心的先进制造业第三产业发展迅速十一五年均增速达185超 出同期全区增加值均速2个百分点以物流业运输邮电仓储信息和软 件产业金融保险房地产等行业为代表的现代服务业发展加快都市现 代农业稳步发展以休闲观光农业生态高效农业精致优质农业加工和 农产品流通业为特征的现代农业产业体系初步形成图1-2 H^一五末产业结构三城市建设管理成效显著充分发挥四部一办组织工作机制世博工作取得明显成效全面完 成《奉贤区迎世博600天行动计划》精心做好世博安保和运行保障工 作确保世博期间城市运行平稳有序南桥新城战略地位显著提高紧紧 抓住市委市政府加快城乡一体化步伐推进郊区新城发展的重大机遇 举全区之力推进南桥新城规划建设南桥新城被市政府确立为上海市 重点建设新城之一重点项目建设进展顺利上海国际游艇母港基地建 设积极推进闵浦二桥实现通车轨道交通西渡站站点开工建设十一五 累计新建公交站点520个出租车扬招点260个新建改建公路132公里 城市环境持续改善全区城镇绿化覆盖率达到258垃圾无害化处理率 地表水污染检测达标率均保持100第四轮环保三年行动计划顺利推 进海湾旅游区保护性开发获得阶段性成效多处生态居住区建成四社会事业发展全面推进公共服务能力持续提升积极实施《全民科学素质行动计划纲领》 公民科学素质不断提高教育投入持续增加教育质量稳步提升教育均 衡化发展有效推进医疗卫生事业稳步发展综合服务能力快速提升公 共卫生服务体系进一步完善区中心更院升级迁建全面启动挖掘和深 化贤文化建设发展理念全而形成区镇村三级公共文化设施网络蓬勃 开展各类文体活动成功创建上海市文明城区民生持续改善不断加大 就业工作力度城镇登记失业率控制在43以内社会保障和救助工作得 到进一步加强农保参保率达到98基本实现城镇居民医疗保险全覆盖 老年工作残疾人工作妇儿工作等取得显著成效深入开展平安奉贤创 建工作狠抓安全隐患专项整治营造公平规范有序的市场环境保障劳 动者合法权益加强和改进来奉人员的服务管理社会更加和谐稳定 五新农村建设取得新进展新农村试点工作全面铺开庄行镇被确立为上海新郊区新农村建 设九个先行试点地区之一农村各类基础设施不断改善完成农村危桥 改造1115座村庄建设稳步推进全区有六个镇33个规划保留村的4504 户农户实施村庄改造农业组织化水平持续提高先后探索了农民经纪 人农业龙头企业农业行业协会和农民专业合作社四类销售载体农村 基层党建工作水平不断提升积极开展三级联创活动农村适龄儿童普 遍接受三年学前教育形成农民培训长效机制实施社区卫&服务综合 改革城乡居民可支配收入持续增长2010年农村居民家庭人均可支配 收入达到13180元图1-3新农村建设逐步深入六政府服务能力不断提升深入学习实践科学发展观围绕人民群众关心的热点难点问题切 实落实整改方案确保整改措施取得实效政府行政效能获得进一步提 高认真开展改进机关作风提高行政效能优化发展环境主题教育活动 进一步优化审批流程建立和完善投资管理一门式服务机制积极应对 国际金融危机全区开展企业大走访活动建立区镇领导联系企业制度 帮助解决实际困难促进企业健康发展廉政建设和民主法治建设进一 步加强落实三重一大决策议事规则加强依法行政推进政务公开实行 阳光账户自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督人大代表书面 意见和政协提案办理工作的满意率不断提高建立和完善公共安全应 急体系政府处理突发公共事件能力不断提高我区十一五发展取得重大突破得益于我们坚持发展为第一要务 不动摇着力增强奉贤经济社会发展活力坚持以人为本不动摇着力解 决人民群众最关心最直接最现实的利益问题坚持转变政府职能不动 摇进一步理顺行政执法体制坚持以科学规划为先导不动摇切实加强 区划与规划的对接坚持招商引资重要地位不动摇努力提高招商引资 规模和质量同时我们也要看到奉贤在十一五发展阶段也面临一些问 题和困难产业发展基础仍较薄弱自主创新能力不强现代服务业发展 相对落后转变经济发展方式的任务依然艰巨区域经济总量相对较小 区镇两级可用财力不足社会事业公共基础设施相对薄弱二元结构依 然存在城乡一体化的任务比较艰巨民生领域仍有不少亟待解决的问 题社会建设和管理水平还不能满足广大群众的期望和需求第二章十二五发展冃标一十二五奉贤发展处于关键时期十二五是奉贤实现创新转型和功能提升的关键时期国内外形势 发生深刻变化上海城市发展进入历史新阶段奉贤面临重要机遇新一 轮全球化高潮加紧酝酿上海将继续成为全球资源集聚的重点地区为 奉贤吸引国际高端资源加快推升国际化水平提供机遇长三角地区一 体化发展上升为国家战略一体化发展加快世界级城市群正在形成为 奉贤发展拓展了新空间全市发展布局明确杭州湾北岸地区作为上海 战略性新兴产业基地为奉贤进一步对接上海高新技术产业化加速产 业能级提升提供机遇上海四个中心核心功能加快建设世博后续效应 为城市发展注入新的理念资源和动力带动奉贤城市综合服务功能不 断提升市委市政府明确将南桥新城作为上海市重点推进的新城之一 为奉贤以南桥新城建设为龙头推动城乡一体化发展带来机遇在牢牢把握机遇的同吋全区上下应清醒认识到未来发展存在诸多挑战后危机时代世界经济仍将处于调整周期贸易保护主义抬头国 际环境日益复杂对奉贤保持经济持续快速增长态势提出挑战国内经 济增长方式转变要求日益迫切资源环境承载压力进一步增大对奉贤 加快突破传统模式提岀挑战上海四个中心建设持续推进带动区县功 能布局优化调整重大产业项目重要功能载体重点新城建设等发展资 源争夺日趋激烈对奉贤发展自身优势融入全市战略提出了挑战 二以创新转型统领十二五发展十二五时期是奉贤战略接轨的重要机遇期产业转型的加速推进 期城市功能的逐步提升期和城乡一体化的关键突破期必须高举中国 特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和三个代表重要思想为指导深 入贯彻落实科学发展观按照上海实现四个率先建设四个中心和城乡 一体化发展的总体要求牢牢抓住奉贤发展战略机遇期坚持科学发展 为主题以创新转型为主线围绕三区一基地总目标以新型工业化新型 城市化和城乡一体化为动力以加强社会建设为支撑以服务型政府建 设为保障把改善民生作为出发点和落脚点加快建设布局合理功能协 调环境优美实力强劲的现代化滨海新城为此必须遵循以下原则坚持加快转变经济发展方式在保持经济较快增长的同时更加注 重经济方式的转变和产业结构的调整推动信息化与工业化融合大力 发展高新技术产业积极推进传统产业技术改造加快发展现代服务业 着力调整优化经济结构和产业结构努力实现速度和效益的有机统一坚持走集约低碳环保发展之路在高强度投入推进新型工业化新 型城市化过程中要实事求是量力而行注重发展低碳技术绿色经济注 重世博新技术的推广应用着力提高资源的利用率促进生产生活方式 从高消耗高排放向绿色发展和低碳环保转变坚持以创新引领发展牢固树立科技是第一生产力人才是第一资 源的理念把创新转型贯穿于经济社会发展的各个方面积极营造有利 于创新的环境进一步激发企业等创新主体的活力着力提升自主创新 集成创新和引进消化吸收再创新的能力促使发展动力从依靠资源要 素投入向科技创新驱动转变坚持统。