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1、X党发2021183号中共xxxx委员会 xxxx人民政府关于xxxx第十一届村（社区）两委换届选举应急工作预案各村（社区）、镇(乡)直各相关单位：xxxx第十一届村（社区）两委换届选举应急工作预案已经镇（乡）党委、政府主要领导同意，予以印发，请各村（社区）、镇（乡）直各相关单位按文件要求严格执行。中共XXXX委员会 XXXX人民政府 20XX年XX月XX日- 7 -XXXX第XX届村（社区）两委换届选举应急工作预案为维护村（社区）两委换届选举期间社会和谐稳定，妥善处置可能发生的各类突发事件，保证换届选举工作顺利进行。根据有关法律法规要求，结合我镇（乡）实际，制定本预案。 1、 指导思想坚持三
2、个代表重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神。从维护社会公共安全、农村社会稳定和促进农村社会经济发展高度出发，积极、主动、依法、扎实、稳妥、认真地做好预防和处置村（社区）换届选举工作中可能出现的突发事件，为维护选举秩序、推动和谐发展提供良好的社会环境。 2、 总体要求建立由镇统一指挥、村（社区）积极配合、运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置体系，对村换届选举期间出现的群体性、突发性事件作出预防和处理，防止矛盾扩大，最大限度降低事件对公共安全和政府工作的影响。 3、 突发性事件范畴有下列情况之一的，属村（社区）两委届选举期间突发性事件：1. 冲击、围攻或打、砸、抢
3、、烧村委及以上党政机关或其他要害部门的群体性事件。2.破坏、堵塞村道以上公路、 桥梁或其他交通线路的群体性事件。 3.有下列情形之一的集体上访事件： （1）有到县、市、省上访或上访可能的； （2）参与人数10 以上的；（3）行为激烈，妨碍村委、镇机关工作秩序的； （4）损坏接待场所公共财物，威胁、侮辱、殴打村支两委人员及国家机关工作人员的，或者非法限制他人人身自由的。 4.在选举大会上发生哄抢票箱、撕毁选票或殴打工作人员的事件。 5.由于家族或派性矛盾在选举时引发集体斗殴的事件。 6.雇请外地人员或社会黑恶势力干扰阻挠破坏选举事件。 7.选民大范围罢选事件。 8.以威胁、贿赂、伪造选票等不正当
4、手段，妨害选民行使选举权与被选举权，情节严重，影响较大的事件。9.选举前15天内有中高风险疫情地区轨迹的人员参与选举事件。 10.其它不可预测的突发性事件。 4、 组织机构和职责成立村级组织换届选举突发性事件应急处置指挥部(下简称指挥部)，负责各类选举突发性事件应急处置工作。 （1） 指挥部人员构成 第一总指挥：总指挥：副指挥：副指挥：成 员： （2） 指挥部职责 研究确定村（社区）换届选举突发性事件处置工作的各项重大决策；决定启动本预案，调集镇（乡）范围各种力量和资源，组织实施应急处置措施；当突发性事件超出镇处置能力时，依程序向县委、县政府请求支援。5、 事件等级及其处置工作程序 两委换届选
5、举期间突发事件按其影响大小和危害程度划分为一般、重大、特大三个级别。处置突发事件实行属地管理、分级负责、分级启动。属重大突发事件的，启动镇（乡）应急指挥，在事发半小时内报县相关部门及领导；属特大突发事件的，在事发半小时内报县委、县人民政府主要领导和县相关部门。一般突发事件：在村（社区）范围内发生弄虚作假、拉帮结派、收买选票、扰乱秩序等破坏选举工作的行为，对选举结果和社会秩序造成一定影响的，由镇（乡）纪检监察室、党建办和相关单位对有关人员批评教育，进行警示处理，并将情况报告县委组织部、县纪委等部门。 重大突发事件：在村（社区）范围内发生围攻、冲击选举大会会场、打砸票箱或打伤选举工作人员的恶性治安
6、案件，对选举工作、选举结果造成严重影响，并危及该村（社区）经济社会秩序的，镇（乡）将速启动工作预案进行先期处置，组织人员维护好现场秩序，采取疏散群众、保护工作人员等措施，尽最大努力控制事态发展，并及时将情况报相关县领导和县相关部门。 特大突发事件：对已脱离选举工作范畴，超出村（社区）范围，出现危及社会公共秩序、冲击国家机关正常运作、影响交通运输和建设项目施工等突发事件，第一时间向县委、县人民政府主要领导报告情况，在县委、县政府的统一指挥下，开展应急处理。 6、 工作机制一是建立统一指挥协调机制。在镇（乡）党委统一领导下，实行党委书记负责制，任何单位和个人都应当服从党委对突发事件应急处置工作的统
7、一领导和协调。 二是建立事件预警机制。坚持预防为主的方针，做好应对村 两委换届选举突发事件的各项准备工作，建立完善有效的信息渠道，做到早会诊、早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解 决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。 三是建立应急处置机制。加强应急处置队伍建设，确保发现、报告、指挥、处置、支援环节紧密衔接，形成统一指挥、反应灵敏、应对正确、协调有序、运转高效的应 急处置机制。 四是建立善后恢复机制。采取措施恢复和维持正常的社会治安和秩序，对事件的发起人和积极分子做好说服教育和分化瓦 解工作，防止事件复发；及时调查事件影响范围和危害程度，评估、 核实事件造成的损失情况，根据事件的级别，由负责的指
8、挥中心写出调查报告，上报县领导及相关部门。 7、 工作要求 （一）早发现现早处置。各部门、各村要立足抓早、抓小、抓苗头，在原来排查难点村、复杂村的基础上，及早解决影响换届选举的不安定问题。发挥好驻村干部作用，及时发现和掌握苗头性问题，有针对性采取防范和控 制措施，把工作做在前面。 （二）严格依法办事。对于妨害党员、选民行使民主权利或破坏选举的违法行为，要依法惩处；对暴力、威胁、贿赂或者利用家族宗族势力甚至恶势力，操纵、干扰选举的各种违法 行为，要严厉打击，保证换届选举工作健康有序地进行。在处置换届选举过程中发生群体性事件时，对确实需要动用警力维持秩序，要严格执行请示、报告制度。（三）严控疫情风
9、险。要在组织换届选举中始终绷紧疫情防控这根弦，严格执行各项常态化疫情防控措施，切实防范疫情风险。对选举前15天有中高风险地区轨迹的人员，坚决禁止进入会场参与选举大会。（四）注意工作方法。各部门、各村（社区）在应对处置换届选举突发事件时，注意工作方式和方法，对群众反映的问题，要认真 调查核实，耐心细致地做思想工作和解释工作。对群众来信来访，要 认真、细致、妥善解决。对群众反映的问题，坚持问题出在哪里，就在哪里解决的原则，及时调查处理。 （五）落实工作责任。各有关部门、各指导组、各村（社区）按照工作预案要求，落实工作责任，积极做好应对换届选举过程中突发事件的准备。对违规操作、不认真履行职责或擅离职守的单位和个人将依法依纪追究责任。
