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1、作者：一气贯长空什么情况可不配置末端设施？环境部：“十四五”VOCs治理要重点做好这些工作 在细颗粒物与臭氧协同控制与减污降碳的背景下，“十四五”期间，挥发性有机污染物（VOCs）替代二氧化硫列入大气环境质量的约束性指标，VOCs污染防治将成为大气污染控制的关键与重点。2021年10月23日，第十届全国挥发性有机污染物（VOCs）减排与控制会议在四川省成都市举行。本届会议为期两天，以“协同减排，精准治污”为主题，邀请政府部门、研究机构及高校、企业代表通过主题大会及多个专题分会，深入解读“十四五”VOCs污染防治相关政策法规和管理要求，探讨VOCs减排与控制工作的发展趋势，推广VOCs治理先进技
2、术、装备与经验，不断推进我国VOCs减排与控制工作更加精细化、规范化。治理VOCs污染将是今后一个时期大气治理的重要内容中国环境保护产业协会会长樊元生出席会议并表示，“十三五”期间，大气环境质量得到明显改善，现在主要矛盾集中在臭氧（O3）污染浓度指标的控制上。特别在“十三五”末，PM2.5污染逐渐减轻，但臭氧浓度呈现上升的趋势。臭氧已经成为我们国家大部分地区制约空气质量改善的首要问题。“党的十九届五中全会提出，要加强PM2.5和O3协同控制。VOCs作为形成O3和PM2.5的重要前体物，治理VOCs污染，补齐短板，将是今后一个时期大气治理的重要内容。”会上，生态环境部大气环境司综合处石晓群处长
3、表示。据了解，2020年，全国优良天数比率比2015年提高5.8个百分点，未达标城市PM2.5平均浓度比2015年下降28.8%，两项约束性指标均超额完成，人民群众蓝天获得感明显加强。但形势依然严峻，PM2.5问题尚未解决，O3污染日益突出，已经成为夏秋季污染的主要因子。生态环境部数据显示，我国O3浓度近年来总体呈缓慢上升态势。O3超标天以轻度污染为主，2020年全国O3浓度超标天次比例为4.9%，其中超过90%都是轻度污染。近年来，全国337个地级及以上城市O3浓度每年小幅增长。“十三五以来，生态环境部陆续印发“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案重点行业挥发性有机物综合治理方案2020年挥
4、发性有机物治理攻坚方案，发布挥发性有机物无组织排放控制标准以及制药、涂料等行业排放标准，并开展夏季臭氧污染防治监督帮扶，指导各地不断加大VOCs治理力度，取得了积极成效。但随着工作的不断深入，我们发现当前VOCs治理仍然存在一些共性问题。”石晓群指出，无组织排放和非正常工况排放管控不到位、治理设施“三率”（废气收集率、治理设施同步运行率和去除率）低、源头替代力度不足等问题依然不同程度存在。为此，今年7月，生态环境部印发关于加快解决当前挥发性有机物治理突出问题的通知，重点针对挥发性有机液体储罐、装卸、敞开液面、泄漏检测与修复（LDAR）、废气收集、废气旁路、治理设施、油气回收、非正常工况、产品V
5、OCs质量等10个关键环节，进一步强化治理要求。同时，继续开展“送政策、送技术、送方案”活动，结合“大气攻关”二期的预研究成果，组织修订了挥发性有机物治理实用手册，扩展行业范围、细化治理要求。“十四五”VOCs治理明确思路：相对于颗粒物、二氧化硫、氮氧化物污染控制，VOCs管理基础依然薄弱，已成为当前我国大气污染防治工作的突出短板，那么，“十四五”期间将重点开展哪些工作？“VOCs 治理涉及面广、行业众多，存在管理经验不足、专业人才欠缺、治理难度大等问题。特别是受新冠肺炎疫情的影响，很多地方的治理进度和研发创新不同程度的延缓，但总的来讲，大家没有对VOCs治理放松。”樊元生表示，为了应对形势严
6、重的局面，建议考虑两方面问题：一是严格按照国家标准要求，精准、科学、依法治污，明确下一步治理重点；二是在技术选择上，不要存在简单应付的心理，一定要选择适宜的技术，确保治污达到目的和效果；三是环保治理企业要及时跟进、深入理解国家关于VOCs治理的最新要求和政策，把握正确方向，提高自身竞争实力。石晓群透露，“十四五”期间，生态环境部重点要做好以下几项工作：第一，大力推进源头替代。含VOCs产品源头替代工程是“十四五”大气治理的重点工程，是VOCs治理的治本之策。2020年，生态环境部配合工信部制定了涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等VOCs含量限值国家标准，现已全面实施，企业在生产过程中应全面使用达标产
7、品。鼓励汽车、家具、钢结构等工业涂装、包装印刷、化工等行业大力推广使用低（无）VOCs含量原辅材料和涂料、胶粘剂等，加快对芳香烃、含卤素有机化合物的绿色替代；鼓励企业推进工艺改进和产品升级，加快生产设备密闭化改造。第二，高质量推动行业达标排放。目前，我国VOCs排放控制标准体系已基本建成，石油炼制、石油化工、合成树脂、制药、涂料、油墨、胶粘剂等行业标准及无组织排放控制标准已全面实施，农药、陆上石油天然气、油品储运销等行业标准将于2023年全面实施。正在结合管控需要制定印刷、汽车等行业标准。企业应进一步对照行业标准或无组织排放控制标准要求，加强有组织、无组织排放管控力度，优化生产工艺与技术，实现
8、全流程、全环节的达标排放。第三，发挥行业自律开展自主减排。2019年起，生态环境部门对石化、农药、制药等39个行业实施重污染天气应急减排，通过“绩效分级、差异化管控”的措施鼓励“先进”，鞭策“后进”，对于评为A级和引领性的企业，在重污染天气期间可自主采取减排措施。在此期间，涌现出一批VOCs管控水平高的优秀企业成为行业标杆，在行业里起到了很好的反响。但目前优秀企业总量还很少，希望有更多的企业对照绩效分级指标相关要求，提升VOCs管控水平，树立行业标杆。财政支持向源头替代倾斜，鼓励“先进”鞭策“后进”具体到支持政策上，石晓群表示，将继续完善VOCs治理的支持政策。在财政方面，中央大气污染防治专项资金、各省份环保专项资金将继续向VOCs治理特别是源头替代倾斜；政府绿色采购、企业信贷融资等也将对VOCs治理标杆企业给予支持。环保差异化管理方面，对使用低VOCs含量产品且满足相关排放标准要求的企业，相应生产工序可不配置末端治理设施；继续实施重污染天气绩效分级，对排放绩效好的企业减少停限产要求，不搞一刀切；将标杆企业纳入环境监督执法正面清单，减少现场检查频次，做到无事不扰；对问题突出、弄虚作假企业加大处罚力度，向社会公布并记入社会诚信档案。 6 / 6
