公共服务设施（学校）调查技术规范

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1、全国自然灾害综合风险普查全国自然灾害综合风险普查公共服务设施调查技术规范公共服务设施调查技术规范（征求意见稿）2020 年 9 月 目 录第一部分第一部分 总说明总说明.1一、目的和意义.1二、普查范围.1三、普查对象和内容.1四、普查组织.1五、普查流程.1六、普查时段和时点.5第二部分第二部分 普查表式普查表式.6一、报表目录.6二、公共服务设施调查表式与填表说明.7附表 A01.公共服务设施（学校）调查表.8附表 A02.公共服务设施（医疗卫生机构）调查表.12附表 A03.公共服务设施（提供住宿的社会服务机构）调查表.16附表 A04.公共服务设施（公共文化场所）调查表.19附表 A0

2、5.公共服务设施（旅游景区）调查表 .22附表 A06.公共服务设施（星级饭店）调查表 .25附表 A07.公共服务设施（体育场馆）调查表 .28附表 A08.公共服务设施（宗教活动场所）调查表.31附 表A 0 9 . 公 共 服 务 设 施 （ 大 型 超 市 、 百 货 店 和 亿 元 以 上 商 品 交 易 市 场 ） 调 查表.33附表 A10.基础指标统计表.371第一部分第一部分 总说明总说明一、目的和意义公共服务设施调查是全国自然灾害综合风险普查中承灾体调查的重要组成部分。公共服务设施调查重点是对学校、医疗卫生机构、公共文化场所等重要承灾体的空间位置信息、保障服务能力及灾害属性

3、等基本情况开展调查。调查成果将为开展重点隐患排查和评估、风险评估和区划提供翔实可靠的本底数据，为客观认识全国和各地区灾害综合风险水平、有效开展自然灾害防治和应急管理工作提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。二、普查范围公共服务设施调查范围包括全国各省、市、县各级行政区（不含港、澳、台），按照“在地统计”的原则开展各项普查任务。三、普查对象和内容公共服务设施调查对象具体包括学校、医疗卫生机构、提供住宿的社会服务机构、公共文化场所、旅游景区、星级饭店、体育场馆、宗教活动场所、大型超市/百货店/亿元以上商品交易市场共 9 类。公共服务设施调查内容包括上述调查对象的指标信息和空间数据信息，以及基础指标

4、的统计。公共服务设施调查应遵循普查对象地理位置信息与属性信息空间匹配的基本原则。四、普查组织公共服务设施调查工作以县级行政区划为基本单元组织开展，由县级人民政府负责落实调查任务。县级人民政府组织辖区内应急管理、教育、卫健、民政、文旅、宣传、科技、体育、统战、商务、统计、住建等部门，共同完成本辖区内的调查工作和基础指标统计工作。应急管理部门为责任主体部门，负责统筹、协调、组织开展调查工作。教育、卫健、民政、文化旅游、宣传、科技、体育、统战、商务、统计等部门作为协助部门参与调查。各部门分别对所管理的公共服务设施对象进行全面清查，并对每个调查对象填报相应的调查表。基础指标统计表由统计部门依据县级年度

5、统计数据填报。五、普查流程公共服务设施普查工作流程分为调查对象清查、内外业调查、质量审核上报等环节。（一）调查对象清查（一）调查对象清查1、清查目的和内容2调查对象清查主要是为了摸清、掌握调查对象目录、基本情况和分布状况，确保调查对象不重不漏。公共服务设施清查填报信息如表 1 所示，其任务是摸清本辖区所有在普查范围之内的单位、机构或场所的目录、基本情况和空间分布信息。清查工作利用统一开发的软件开展，清查软件中包括基础底图“天地图”，为全国清查提供统一的时空基准、地理参考，便于各级清查人员对周边环境进行识别和定位。表 1 公共服务设施各类对象清查填报信息表序号序号调查对象调查对象清查填报信息清查

6、填报信息1学校名称、地址、位置、统一社会信用代码、学校（机构）标识码2医疗卫生机构名称、地址、位置、统一社会信用代码、医疗卫生机构类别代码3提供住宿的社会服务机构名称、地址、位置、统一社会信用代码4公共文化场所名称、地址、位置、统一社会信用代码5旅游景区名称、地址、位置、统一社会信用代码6星级饭店名称、常用名、星级、地址、位置、统一社会信用代码7体育场馆名称、地址、位置、统一社会信用代码8宗教活动场所名称、地址、位置、统一社会信用代码9大型超市/百货店/亿元以上商品交易市场名称、地址、位置、统一社会信用代码注：清查填报信息中，位置信息均为点状空间数据；统一社会信用代码，对于尚未领取统一社会信用

7、代码的单位（机构），填原组织机构代码。2、任务分工清查工作由国家、省、市、县应急管理部门和其他参与部门共同完成，采用“自下而上”方式。县级应急管理部门协调县级各参与部门组织调查对象的清查，汇总清查成果，并逐级上报。国家级应急管理部门形成全国清查成果。3、清查流程应急管理部将清查底图逐级下发到各级应急管理部门。县级应急管理部门协调县级各参与部门，开展清查数据的核查和录入工作。（1）数据核查根据上级下发的清查底图，逐条核查每个对象的空间位置和指标信息。利用软件对调查对象的相关信息进行勘误和编辑。（2）数据录入3数据录入采用批量导入和逐项填报两种方式。将清查指标录入系统，系统根据输入的地址信息或者经

8、纬度信息识别清查对象的空间点位，系统无法自动识别的位置信息，可以手动进行修正。清查阶段，空间点位信息采集清查对象的最大外边界范围内的任一点位均可。（3）审核汇总县级自然灾害综合风险普查办公室领导下，县级应急管理部门具体负责组织教育、卫健、民政、文旅、宣传、科技、体育、统战、商务、统计、住建等部门对填报的清查数据进行质量审核，数据审核通过，依托系统提交至上级应急管理部门审核；数据审核未通过，数据需返回上报部门进行修正后再提交。应急管理部对各省提交数据进行质量检查和汇总，形成清查成果。清查成果包括全国清查对象图层（普查工作底图）和全国清查数据（普查对象目录）。（二）内外业调查（二）内外业调查1、调

9、查目的和内容内外业调查是公共服务设施调查的主体工作，是基于调查工作底图和清查名录，补充完善各类调查对象空间数据和调查指标信息，形成最终调查成果的重要环节。调查对象的指标信息依据本规范第二部分公共服务设施调查表采集；空间数据信息采集几何类型要求如表 2 所示。调查工作依托统一开发的全国灾害综合风险调查软件开展，具体包括电脑端（内业用软件）和移动端（外业用软件）。表 2 公共服务设施调查对象空间信息采集类型表对象分类对象分类调查成果空间几何类型调查成果空间几何类型学校面状空间数据医疗卫生机构面状空间数据提供住宿的社会服务机构面状空间数据公共文化场所点状空间数据旅游景区面状空间数据星级饭店点状空间数

10、据体育场馆面状空间数据宗教活动场所点状空间数据大型超市-百货店-亿元以上商品交易市场面状空间数据2、任务分工内外业调查主要由县级应急管理部门协调各参与部门共同完成。县级应急管理部门负责4本区县所有调查工作的组织协调、人员配置、业务培训、空间数据采集及审核汇集。各参与部门负责相应调查对象的调查指标信息采集。3、调查流程（1）调查指标信息采集县级各参与部门依据调查表要求收集整理资料，在软件中采用批量导入或逐项填报两种方式录入调查指标信息。 （2）空间数据采集空间数据采集包括内业采集和外业采集。县应急管理部门组织调查员，借助全国灾害综合风险调查软件，在内业优先完成空间数据的核查修改、补充标绘和疑问标

11、记。空间数据核查修改是对调查图层上已有的点状空间数据进行审核，利用软件修改错误数据。空间数据补充标绘是指调查图层上只有点状空间数据，还需要采集线状、面状空间数据的情况，利用软件补充标绘相应的线状和面状数据；如果调查图层上有应采未采的调查对象，采用软件补充标绘相应的点状、线状、面状空间数据。疑问标记是对内业无法确认的空间数据，逐一进行标记，以待调查员外业调查。外业空间数据采集是县级应急管理部门组织调查员开展外业调查工作，完成空间数据的现场查勘、查疑补漏和疑问标记。对调查对象进行现场查勘，尤其要对内业中有疑问标记的进行重点勘查，如果有错误的，审核修正空间数据信息。查疑补漏是对外业调查过程中发现存在

12、应采未采的调查对象，利用软件补充采集标绘该对象的空间数据（点、线、面）。疑问标记是对外业调查过程中发现调查任务中有但实地无法找到的对象进行标记，报县级应急管理部门核实后予以注销。外业工作过程中，调查员须佩戴并主动出示普查员证，对于无法进入的单位，记录并上报至县级应急管理部门。外业调查时记录保留访问咨询单位、人员的名称及联系方式，以备再次核查。可结合本地实际情况划分为若干调查区，按调查区指派任务到调查员。调查区可依据乡镇（街道）行政区划划分，确保调查区“不重不漏”。（三）质量审核上报（三）质量审核上报各参与部门负责相应调查对象调查指标信息的质量核查，县级应急管理部门负责所有调查数据成果的汇总和核

13、查，按照“各参与部门县级应急管理局市级应急管理局省级应急管理厅（局）应急管理部”的流程，将调查数据成果逐级审核、上报、汇总，形成国家级调查成果库。5六、普查时段和时点普查年度时段为 2020 年 1 月 1 日至 12 月 31 日，普查时点为 2020 年 12 月 31 日。近 3年时段为 2018 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日；近 10 年时段为 2011 年 1 月 1 日至 2020年 12 月 31 日。第二部分 普查表式一、报表目录公共服务设施调查表共包含 10 张调查表式，如表 3 所示。表 3 公共服务设施调查表目录表号表名调查对象范围组织填报单位（

14、建议）A01公共服务设施（学校）调查表1 1、基础教育、基础教育：包括幼儿园、小学、初级中学、职业初中、九年一贯制学校、高级中学、完全中学、十二年一贯制学校、特殊教育学校、工读学校，含各类学校教学点，不包含附设教学班、托班。2 2、中等职业教育、中等职业教育：包括普通中专、成人中专、职业高中，不包含附设教学班。3 3、高等教育：、高等教育：包括普通高等学校、成人高等学校、民办其他高等教育机构、技工学校、其他中职机构，不包含附设教学班、研究生培养机构。教育部门A02公共服务设施（医疗卫生机构）调查表1 1、医院：、医院：包括综合医院、中医医院、中西医结合医院、民族医院、专科医院、护理院，含医学院

15、校附属医院，但不包括类属于专业公共卫生机构的专科疾病防治院、妇幼保健院和疗养院等。2 2、基层医疗卫生机构：、基层医疗卫生机构：包括社区卫生服务中心（站）、乡镇(街道)卫生院，不包括村卫生室、门诊部、诊所(医务室)。3 3、专业公共卫生机构：、专业公共卫生机构：包括疾病预防控制中心、专科疾病防治机构、妇幼保健机构（含妇幼保健计划生育服务中心）、急救中心（站）、采供血机构；不包括卫生监督机构、健康教育机构、取得医疗机构执业许可证或计划生育技术服务许可证的计划生育技术服务机构；也不包括疗养院、临床检验中心、医学科研机构、医学在职教育机构、卫生监督（监测、检测）机构、医学考试中心、农村改水中心、人才

16、交流中心、统计信息中心等卫生事业单位。卫健部门A03公共服务设施（提供住宿的社会服务机构）调查表1 1、养老服务机构：、养老服务机构：包括社会福利院、农村特困人员救助供养机构、养老院、农村互助幸福院、老年 公寓等各类养老机构 ，不包含社区家庭互助式养老机构。2 2、儿童福利和救助机构：、儿童福利和救助机构：包括儿童福利机构、未成年人救助保护中心。 3 3、精神疾病服务机构：、精神疾病服务机构：指精神卫生中心等未达到医院级别的民政部门6表号表名调查对象范围组织填报单位（建议）精神疾病服务机构； 不包含精神病院，精神病院相关信息由医疗卫生机构填报。 4 4、其他提供住宿机构：、其他提供住宿机构：主要指生活无着人员救助管理站，不包含军供站等其他提供住宿的社会服务机构；不包含未提供住宿条件的任何社会服务机构。A04公共服务设施（公共文化场所）调查表1 1、公公共共图图书书馆馆：包括公共图书馆,不包括学校机构图书馆、各类机构内部举办的或单独举办的图书馆、部队系统以及文化馆（文化中心、群众艺术馆）、文化站内设的图书室等。2 2、博物馆：、博物馆：包括博物馆（院）、纪念馆（舍）、科技馆、陈列馆、收藏