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1、陕西发展通航产业的解读与探析通航破冰：陕西占得先机据中国民航局局长李家祥介绍，新中国的通用航空产业始于1951年, 进入本世纪后，无论市场需求、研发能力还是企业运营，都具备了大发展 的机遇。预测到2020年，我国通用航空飞机的数量将从现在的1000多架 增加到9000多架，新增市场价值接近600亿美元，通用航空产业有望成 为拉动国内经济增长的“下一个汽车产业”。人无我有，人有我新，人新我深。在通航领域，谁能抢占先机谁便是 赢家。2010年8月，国务院、中央军委正式对外发布关于深化我国低空 空域管理改革的意见，提出要在未来10年，逐步开放3000米以下低空, 这是加快通航产业发展的一次重大政策导
2、向。面对巨大的产业市场， 全国现在已有20多个省份想把通用航空产业作为当地重耍的战略性新兴 产业来培育，山东、上海、北京、广东、天津、重庆、湖南、内蒙古、云 南、江苏等省份，都已开始着手进行产业布局。相对于全国其他省份來说, 陕西无疑抢占了先机o2013年，当全国各地开始着手布局通用航空产业时, 地处西北地区的陕西省已默默前行了 6年，并通过不断完善通航产业链， 成为国内通用航空产业发展的“先行军”。特别是通过在陕西举办的3届 中国国际通航大会的宣传和推介，陕西已成为发展通用航空产业的“热 区”，集聚了越來越多的通用航空企业。先天优势：天时、地利、人和陕西国防科技工业实力雄厚，航空工业基础全国
3、首屈一指，同时又有 地方政府的大力支持和地理、气候的配合，在通航产业发展上占尽了天时、 地利和人和。陕西省地方政府高度重视，明确提出通用航空产业在“十二五”规划 里将作为省重点产业来发展。为尽快抢占先机，陕西省于2008年4月出 台了陕西航空产业发展专项规划，明确规定以陕西蒲城内府机场为依 托，充分利用2000米以下、半径8千米的本场空域资源，重点发展通用 飞机的设计、制造、试飞、飞行培训、跳伞训练、航空俱乐部、航空陳览 等，形成最具竞争力的通用航空产业集群，打造中国最大的通用航空产业 发展平台。西安市政府则出台了一系列具体的支持意见：在税收上，对于 通用飞机整机研发制造类项目，西安市政府可对
4、其需缴纳的企业所得税地 方留成部分连续5年全额予以免征；在土地方面，对于发展潜力巨大的重 点通用航空项目，土地出让价款依照西部大开发的优惠政策可按照 全国工业用地出让最低价标准的10%50%执行。陕西是国家国防科技生产的重要基地，又是我国航空工业最集中的省 份，囊括了航空工业研发设计、生产制造、飞行试验三大主要环节，形成 了陕西得天独厚的航空产业优势。航空产业在陕西的发展由来已久，根深 叶茂：西安飞机工业集团和陕西飞机工业集团分别位于西安、汉中，使陕 西成为我国唯一拥有两家人型航空制造企业的省份；中航工业试飞中心、 中航工业笫一飞机设计研究院都坐落在陕西；我国航空业1/4的专业人员 在这里创造
5、了全国航空制造业1/3的产值。同时，陕西的地理和天气条件特别适合飞行。陕西关中平原地势平坦, 少有恶劣的天气，每年的适航时间很长。此外，东南部沿海地区虽经济发 达但空域受限制比较多，而陕西的可用空域比较大，为通航的飞行创造了 冇利条件。筑巢引凤：首个国家级航空基地2004年8月，经国家批准，陕西在有“东方西雅图” Z称的中国飞机 城阎良，建立起西安阎良国家航空高技术产业基地（以下简称“西安 航空基地”），成为我国最早、也是唯一以航空产业为特色的经济技术开发 区。2007年9月，西安航空基地率先在全国设立了通用航空产业园，成为 我国通用航空产业的“开先河者2009年8月，中国民航局正式批准西 安
6、航空基地为中国民航通用航空试点园区。山此，西北地区诞生了全国首 个通用航空试点园区。在大力发展通航产业的背景下，陕西一些优秀的通航企业也脱颖而 出，其中主要有中飞通用航空公司、腾飞通用航空公司、长天通用航空公 司、精功通用航空公司、天驹通用航空公司等。硬件先行：打造坚实基础发展通航产业，机场和空域是关键资源。西安航空基地先后与陕西省 体育局、空军第二飞行学院、中航工业试飞中心达成协议，取得了蒲城内 府机场和宝鸡风翔机场的使用权。蒲城内府机场改造已建成1200米X45 米的213级跑道、10万平方米的混凝土停机坪、2500平方米的机场综合楼 和机场指挥塔台、1000平方米的停机库等机场基础设施，
7、安装了气象、通 讯等机场专用保障设备。2009年8月，西安航空基地蒲城通用航空产业园依托内府机场的优越条件，成功获批成为中国唯一 “通用航空产业试点园 区”，也是目前国内唯一真正能够“飞起來”的试点空域。宝鸡凤翔机场 拥有1800米X45米的4B级跑道、36万平方米的停机坪和6万余平方米 的公寓、航站楼、塔台和气象站等设施齐备，基础保障条件良好，目前已 经有20多家国内培训机构和通航企业入区发展。“足够的人机比是通用航空发展的硬性标准有了机场和空域, 飞行员的培训自然列上了争分夺秒的建设口程。在陕西，仅阎良飞机城就 有中飞航空俱乐部等5家飞行员培训机构，在国内的9家中独占大半，学 员遍及全国各
8、地。目前国内在通用航空方面，能够拥冇从设计研发、整机 制造到机场跑道、飞行员培训如此完备链条的，目前仅陕西省能达到。根据陕西通用航空机场建设规划，未来10年，陕西将先在陕北、 关中东部和西部构建“工”字形骨干网络，“十二五”期间在陕西建成约 10个通用机场，再在全省构建“王”字形骨干网络，最终形成覆盖全省的 通用机场网络。现阶段，除了继续建设内府机场、风翔机场外，西安蓝田 机场、神木机场的建设速度也在加快。前瞻布局：发展产业链西安航空基地具有上下游产业覆盖细密、拥有较强辐射带动能力的通 用航空产业链以及较强的就地配套能力，在成立之初就明确提出“产业链 构建，集群化发展”的理念。西安航空基地以西
9、安为核心区域，按照飞地经济模式和总部经济模式 构建了 “一基地四园区”的产业区位发展格局。“一基地”，即西安航空基 地；“四园区”则分别指阎良核心制造园、蒲城通用航空产业园、咸阳空 港产业园、宝鸡飞行培训园。“四园区”中，西安阎良航空制造园以培育 大中型飞机制造产业集群为核心，重点发展整机制造、大部件制造、关键 技术研发和零部件加工等产业；陕西蒲城通用航空产业园以培育通用航空 产业集群为核心，依托蒲城内府机场，重点发展通用飞机的整机制造、零 部件加工、私照飞行培训、航空俱乐部、航空旅游博览等产业；空港产业 园以培育空港服务产业集群为核心，依托西安咸阳国际机场，重点发展民 用飞机维修、定检、大修
10、、客改货、公务机托管、零部件支援、航空物流 等产业；宝鸡飞行培训园以构建航空培训产业集群为核心，依托宝鸡凤翔 机场，重点发展商照飞行员培训、转场飞行训练及航空相关培训等产业。 发展通航产业必须要有全产业链和产业集群的概念，把链条做起来，通过 龙头项目形成几个成规模的产业集群，才可能真正带动起整个产业的发 展，这才是振兴中国通航产业的必由之路。冃前，西安航空基地的产业链几乎覆盖了航空产业的所有环节，包括 整机制造、转包生产、零部件加工、机载系统、航空新材料、维修改装培 训、航空旅游等7大产业链。众多国内中小航空配套企业也开始向西安航 空基地聚集，在航空新材料、零部件加工、专用设备制造等领域都形成
11、了 各具特色的中小企业集群，对整机研制起到了重要的支撑和推动作用。专 业化分工更加明细，上下游企业更加密切配合，大大地提高了企业的技术 水平、产詁质量和经济效益。展架未来:新的发展举措面对通用航空快速发展的形势和众多追赶的脚步，陕西对于今后通航 发展提出了新的举措。解放思想、敢为人先，使通用航空产业成为陕西新的经济增长点。2011 年陕西省委十一届七次会议明确提出：通用航空具有产业和消费带动的双 向带动功能，是形成内需拉动经济持续增长的新的“引擎”，是抢占未来 经济发展制高点，掌握新轮经济增长主动权的突破口，对陕西“十二Q 时期调整优化产业结构，构建现代化优势产业体系有重要意义。陕西发展 通用
12、航空，要做到市场机制与政府强力推进相结合。要以市场需求为引导, 进一步放宽投资领域，破解民营经济体制障碍，坚持“非禁即入”原则， 通过价格机制、报酬机制，鼓励各类市场投资主体和民营企业进入通用航 空领域。要充分发挥军工优势，加快“军转民”步伐。还要在加快“军转 民”基础上走集群化推进的路子。政府要制定更多优惠政策吸引向通用航空产业投资，并设立通用航空 产业发展基金、产业风险投资基金等，加大对通用航空产业发展的资金支 持。按照“政府领导、企业主体、市场运作”的基本原则，在通用航空产 业发展中采取吸收增量、置换存量、扩股弃权、交叉持股、联合重组等方 式，实施跨地区、跨行业、跨所有制的开放式资产重组，优化企业产权结 构。同时，加强行业协会组织建设,支持建立具有广泛代表性和影响力的 区域性通用航空专业协会组织。联络高校、企业、科研院所等强化通用航 空人才的培养，与跨国公司研发中心开展合作和交流。对创新成果给予重 大奖励，促进人才发展。宣传引导社会力量购买私用、自用航空器，协助 营造宽松的运行环境，确保“买得起、用得起、飞得起”。面向社会开展 体验、娱乐、竞技、技能培训等飞行活动，繁荣通用航空事业。
