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1、幼儿园管理的基本情况和主要任务一、目前幼儿园管理中存在的主要问题近十几年来，随着我国幼儿教育事业的迅速发展,幼儿园（所）数量骤 增，办园形式日趋多样化,陈旧的幼儿园的管理方法和手段显得难以 适应，暴露出的问题亦越来越突出。1、管理仍处于“经验型”的水平幼儿园管理者素质偏低，难以掌握科学的管理方法和手段，管理仍处 于“经验型”的水平从我们掌握的情况看，我国有些幼儿园园长的素质较低，少数园长不 具备国家规定的合格学历和任职资格。据调查，华北某省有1/3的园 长没有达到国家规定的学历要求;在所有园长中，受过幼教专业培训 的仅占31 92%。这样一批素质的园长很难胜任科学的管理工作，导致 一些幼儿园的
2、管理仍停留在“经验型”的水平。管理缺乏目标，整天 忙于具体事务，能做多少算多少;工作不分主次;办事凭感觉和经验； 对上满足于所布置的工作，对下满足于发号施令,指挥多于引导，命令 多于说服，加之目前许多幼儿园经费匮乏，园长把主要精力放在筹措 资金上，无暇学习和钻研管理理论，自身素质和管理水平更是难以提 咼。2、管理缺乏整体性和协调性 幼儿园有效的管理应该是从幼儿园的整体目标出发，充分协调管理中 人、财、物、事、信息、时空六大耍素之间的关系，加强各部门之间 的配合与协作，实现最佳的整体效益。但我国的幼儿园往往不能正确 地处理整体和局部的关系,过分强调局部利益，以局部代替整体。例如: 在保育和教育管
3、理上，重教轻保;在教育教学管理上，偏重智育，忽视 体、智、徳、美诸方面的互相渗透和有机结合;在制度管理上，重规章 制度的规定,轻规章制度的检查和落实;在人、财、物的管理中，重视 设备设施和经费管理，忽视园风建设和教职工的思想政治工作;各部 门各自强调自己的权利和利益，缺乏协作和沟通；园领导有时只搞集 中不搞民主，挫伤了教职工的工作积极性,失去了凝聚力。这一切都严 重影响和阻碍了工作的正常运转。3、幼儿园管理目标与实际工作脱节，预定目标无法实现以往经验型、事务型的管理模式，不重视管理目标的制定，现在的幼儿 园虽然意识到了目标管理的重耍性，但目标与实际管理活动之间常常 是脱节的,表现在:一是园领导
4、的工作常常偏离冃标。虽然制定了冃标, 但园领导在做具体工作时,经常把目标丢在脑后，心中无数，目标形同 虚设;二是不能对总体0标进行分解，使目标落实到各部门和各项工 作、活动中，目标过于笼统，缺乏可操作性;三是缺乏实现目标的具体 计划、措施和手段,也就是说目标与管理活动之间缺乏实现的桥梁。4、缺乏评价管理效果和质量的可靠标准和方法 衡量一所幼儿园的保教质量的办园水平,需要借助科学的评价手段。 但目前幼儿园的评价工作缺乏可靠性和科学性,表现在:一是一些行 政管理部门或幼儿园自定的评价标准过于笼统、抽象，缺乏可操作性, 一些指标根本无法测定;二是评价中主观性、随意性较大，方法和手段 欠科学。如:评价
5、方案中各项目的权重和分值基本上是评价者凭借主 观经验赋予的，很少采用量化方法，对评价结果大多采用定性的综合 分析和等级评定，缺少量化分析;三是评价只注重结果，不注重整个管 理过程的正确性和有效性。评价中存在的这些问题大大降低了评价的 信度和效度，影响了评价结果的客观性和真实性。除幼儿园管理自身所存在的问题外，一些与幼儿园管理有关的不利因 素也在不同程度上制约着幼儿园管理工作的改进和提高。这主要表现 在以下几个方面。1、缺乏上级主管部门的有效指导目前,绝大多数幼儿园是部门和单位办园，在领导体制上隶属于主办 单位，这些主办单位在资金、设备、人员方面给予了幼儿园必要的支 持，但他们往往缺少懂幼教业务
6、的专业人员，不能对幼儿园实施有效 的指导。而幼儿园的业务主管部门又必须通过主办单位来实施对幼儿 园的业务领导，这种间接的业务管理难以产生直接效果，甚至会出现 上级管理要求和意见不能及时传达到幼儿园或幼儿园在贯彻执行上 出现偏差的现象。2、幼儿园的办园自主权得不到落实虽然幼儿园管理条例和幼儿园工作规程中明确规定“幼儿园 园长负责幼儿园的全面工作”,但在幼儿园实际管理活动中很难得到 落实。幼儿园的经济权、人事调配权、教职工的聘任权基本由上级主 管部门掌握，园长的责、权、利不统一，只能履行职责但缺乏相应的权 力。特别是在用人上，“想要的人进不来，不想要的人推不出去”，使 得幼儿园的管理改革无法顺利进
7、行。3、管理体制对市场经济缺乏承受力和应变能力长期以来,幼儿教育作为一项福利事业收费一直偏低。近年来,随着物 价的上涨，办园经费支出越来越大,收取的保育费难以应付日常开支， 加之许多主办单位只拨付教职工的人头费，使得幼儿园无力再拿出资 金改善办园条件。一些陈旧的设备得不到更换，房屋得不到修缮，玩教 具、教学材料、图书数量不足。保教质量、管理效果自然受到影响和 制约。4、管理体制对市场经济缺乏承受力和应变能力计划经济体制下形成的幼儿园管理体制对市场经济缺乏承受力和应 变能力在计划经济体制下，幼儿园基本上是处于主办单位“全包”的 封闭状态,事事由主管部门安排，幼儿园只管关门办园。而面对市场经 济的
8、新形势,许多幼儿园缺乏足够的心理准备和承受力，一旦没有了 上级部门的财力支持，就显得无所适从，难以应对。当前，一些企业在转换经营机制，为减轻企业负担，将幼儿园从企业中分离出去,幼儿园 成为自负盈亏的经济实体，面对这种管理上的转轨，由于没有配套的 改革措施，导致一部分企业办园陷入困境，被迫关、停、并、转。通过对幼儿园管理中的主要问题和制约幼儿园管理水平的相关因素 的分析，使我们对幼儿园的管理现状有了更深刻的认识，同时也为深 化幼儿园的管理改革，切实提高管理效益和质量提供了一些有益的启 zj o二.幼儿园管理改革的主要对策针对幼儿园目前的管理现状，应采取以下对策:1、改革办园体制和办园模式多渠道、
9、多形式发展幼教机构幼儿教育具有地方性和群众性的特点, 发展幼教事业不可能也不应该完全由国家包下来。因此，我们必须采 取动员和依靠一切社会力量，多渠道、多形式发展幼教事业的方针，鼓励和支持企业事业单位、机关、社会团体、居民委员会、村民委员 会以及公民个人举办多种类型的幼儿园，变国家办为大家办，逐步建 立起“社会办园为主,政府办园为辅，个体办园为补充”的办园新格 局,具体措施是：(1) 有条件的部门和单位应继续办好所属幼儿园确因转换经营机制需要分离幼儿园的企业，应本着平稳过渡的原则， 将幼儿园交给当地行政部门统筹安排，由社区或由具备条件的团体、 个人举办。(2) 加强社区的幼儿教育功能，促进幼儿教
10、育的社区化鼓励社区举办多种形式的，正规与非正规的儿童活动机构，如:儿童活 动中心、儿童图书馆、玩具室及其它运动和游乐场所,也可开办定时 制或临时制的托儿班、幼儿班。(3) 采取多种办园形式为鼓励社会各界积极投资兴办幼儿园，本着“谁投资、谁办园、谁管 理、谁受益”的原则，可以采取捐资、独资、合资等种种途径筹措办 园资金。城市要在办园形式方面，改变幼儿园单一的全日制形式，增加 寄宿制幼儿园比例,开办半日制、季节制、定时制的幼儿园;有条件的 地方还可举办特色幼儿园，以适应不同家长对子女培养的需要。经济 比较发达的农村以举办正规的乡镇中心幼儿园和村办幼儿园为主，条 件一般的地方应以发展学前班和混合班为
11、主。居住分散、交通不便的 地区应发展低费用、非正规的幼教机构，如:巡回辅导站、亲了活动站、 儿童游戏小组等。2、扩大幼儿园办园自主权，改革内部管理体制幼儿园担负着培养和教育下一代的社会责任，应依法享有自主办园的 权力,这一点教育法第28条有着明确规定,幼儿园的自主权主要 包括:依法自主管理；自主聘任教师及其他教职工;实施奖励或处分； 管理和使用设施和经费等。只有赋予幼儿园这些权力，才能改革目前 的管理体制，增强生机和活力，走上“自我调控、自我发展、自我约束、 自我完善”的健康轨道。扩大办园自主权，最根本的一条是要落实园 长负责制。要选拔政治和业务素质高，具有较强管理、组织能力的人 担任园长，明
12、确其职责和权限，使其善尽其职，力负其责，同时，应贯彻 责、权、利相一致的原则，落实园长的经济待遇。在实行园长负责制 的同时还必须建立和完善教职工代表大会制，加强民主管理和监督， 防止出现园长滥用职权的现象。幼儿园内部管理体制改革应以人事制 度和分配制度的改革为重点，定编、定岗、定人员，实行教职工聘任制、 岗位责任制、考核奖惩制、结构工资制、效益工资浮动制等,增强教 职工的责任感和竞争意识，充分调动他们的积极性和创造性，提高工 作效率和质量。3、积极推进幼儿园收费制度改积极推进幼儿园收费制度改革，适当放开收费价格，提高收费标准 幼儿园不属于义务教育，家长送了女入园理应承担一定的保育和教育 费用。
13、本着国家、集体、个人共同负担的原则，适当提高幼儿园的收 费标准，实行按幼儿园等级收费，各等级幼儿园之间拉开收费档次，优 质优价，真正建立起受市场经济调节的竞争机制。在这方面,财政、物 价部门应给予适当的政策。4、实施目标管理，促进管理工作的科学化 目标管理是一种既重视工作又重视人的有效的科学的管理方法。幼儿园在实施目标管理时，应注意解决好以下几个问题：(1) 要以教育目标为依据制定管理目标幼儿园的教育目标是要促进每个幼儿身心的全面和谐发展，这既是我 们工作的出发点，又是我们工作的最终目标，因此，管理目标的制定必 须以教育目标为依据，使管理目标成为教育目标实现的有利保证。(2) 要有一个全面的、
14、上下统一的、适合本园实际的目标体系目标体系应涵盖幼儿园的各项工作，各项目标要具体，切实可行，要体 现阶段性、层次性。女口 :按时间可制定长期目标、学年目标、学期目 标、月目标、周目标等，按工作性质可分为全园总目标、各部门目标、 班组目标、个人目标等。(3) 要在管理目标的指导下开展工作有了冃标并不意味着就是冃标管理，冃标管理应贯穿管理的全过程,要在目标的指导下做好计划、组织、检查和评价工作。5、整体优化，合理组合，充分利用管理资源，提高管理效益任何管理都离不开人、财乙物、时间、空间等资源，利用和配置资源, 使其发挥更高的管理成效,关键是要用系统科学的方法，对资源进行整体优化，合理组合。对幼儿园
15、来讲，就是管理要从总的目标和任务出发,合理安排好以下几个方面的工作：(1) 优化园领导班子和保教队伍，使其在年龄、素质、能力等几方面达到最佳组合。(2) 合理安排和组织幼儿一日生活,搞好一日生活各个环节的衔接，发挥每一次活动的教育功效，减少不必要的时间浪费。(3) 充分利用现有环境和设备设施，减少闲置和浪费6、充分发挥教育评价对幼儿园管理的指导和监督作用教育评价是教育管理的重要方法，也是衡量管理效果的重要手段。幼 儿园要想充分发挥教育评价的重要作用，就必须解决好以下问题：(1) 要制定一套科学完善的评价体系评价体系是进行教育评价的前提和依据。建立评价体系是评价活动最 重耍最基本的工作。其具体步
16、骤是:第一，确定评价的目标。也就是耍 确定评价“谁”或“什么” O笫二，对目标进行多层次的逐级分解和 细化，形成具体的可测的指标。第三，确定各项指标的权重、评价标准、 等级和分值,形成指标体系即评价方案。评价方案经过反复的试行和 修订后，才能付诸实施。(2) 评价工作必须坚持客观性 在评价中，评价者必须采取客观的实事求是的态度，科学地使用评价 标准，尽量减少主观臆断和个人因素的影响，避免人为的提高或降低 标准。(3) 定性评价和定量评价相结合定性评价和定量评价是分别从事物的性质和数量两个方面进行的评 价。在许多情况下，应使二者结合起来。例如:对教师工作的评价，既 要看教师的工作态度、工作作风、基本素质和能力，又要看教师的出 勤率、工作量;再如:评价幼儿园的规章制度，不能只看规章制度制订 与否，数量多少,更要看规章制度的执
