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1、坚持滚动排查调处化解矛盾纠纷 切实做好当前基层社会稳定工作 XX镇位于XX县西南部，国土面积126平方公里，辖17个村（社区），户籍人口3.7164万人。境内区位优势明显。杭瑞高速及规划建设的纳水铁路穿境而过，G246国道跨镇通衢，距XX市62.7公里、距县城仅15公里；境内矿产资源丰富，是全县主要产煤基地之一，总储量达48亿吨，可开采资源28亿吨；境内高山茶叶飘香，“雾翠茗香”6950亩高山茶园获“2019中国美丽茶园”称号，产地和产品均通过中国、美国和欧盟有机认证。全镇10个村涉茶，茶园总面积13600亩，其中祠堂边村实现“人均1亩茶、户均4亩茶”。近年来，随着我镇经济社会的不断发展，辖区
2、内煤矿企业面临改革改制、临灾避险搬迁、风力发电建设、坪山水库建设、乡镇小城镇建设管理升级、地质灾害加剧、易地扶贫搬迁责任重大、新一轮退耕还林涉及面广等原因诱发了一些不稳定因素和基层社会矛盾，严重地影响了社会的稳定和长治久安。 一、社会不稳定因素主要表现 （一）上访现象时有发生。今年以来，XX镇共发生因人民内部矛盾引发的上访案发生到县以上上访及网上反映的17批次23人。上访总量与去年同比下降5。这些矛盾主要有四个特点：一是事发突然。群众上访活动秘密，行动情况很少被外界察觉，当时机成熟便突然行动，造成党委、政府、有关部门及单位始料不及，工作被动。二是规模较大、参与人数较多。为了造大声势、扩大影响，
3、向政府和领导施压，群体性事件规模不断扩大，参与人数日渐增多，少则一、二十人，多则近百人。三是行为过激。群体性事件多因涉及参与者的切身利益，有的矛盾已积累到一定程度，少数参与者置法律于不顾，无理取闹，采取围堵党政机关、堵塞道路交通等过激行为。四是处置难度较大。群体性事件的参与者为了让自身利益实现，报着不达目的不罢休姿态，说服教育一般很难奏效，即使当时平息了事态又出现反复。 （二）部分刑事犯罪活动相对比较突出。近年来，我镇公安机关始终保持了对刑事犯罪活动的高压态势，特别是深入开展扫黑除恶专项斗争、严打整治斗争，极大地震慑了犯罪分子，有效地控制了刑事犯罪发案的增幅。但受社会大环境的影响，刑事犯罪边打
4、边冒，部分刑事犯罪活动仍相对突出，一些黑恶势力隐藏较深，相互勾结，社会治安综合治理难度较大。 （三）治安、交通和安全防范等方面凸现新情况。治安管理方面，由于流动外来人口增多，特种行业、公共娱乐场所和各类市场迅速发展，而管理措施未能及时跟上，导致违法犯罪和治安问题突出，毒、赌、色等社会丑恶现象屡打不绝、屡禁不止，3月，我镇共排查调处出各类矛盾纠纷42件，调处40件，调处成功率97%；立案查处各类治安案件6起，同比上升5。交通管理方面，一方面是机动车辆大量增加，管理工作难度加大；另一方面驾驶员本身技术不过硬，违章行驶、超速超载、交通无序等现象大量存在，致使一些交通事故时有发生。内部单位安全防范方面
5、，由于全民安全意识和所属部门安全防范工作不适应形势发展的需要，防范设施陈旧、装备落后，也存在一定的安全隐患。 针对这些问题，我个人认为，各级各行业主管部门要站在践行党的十九大精神和十九届三中、四中、五中全会精神的高度，从立党为公、执政为民、依法治国的角度出发，不断增强政治责任感和紧迫感，高度重视矛盾纠纷排查调处工作，及时化解社会不稳定因素。 二、及时化解社会不稳定因素主要措施 （一）正确处理改革发展稳定的关系，落实信访工作责任制，积极推进依法治国。社会要发展，经济要繁荣，人民生活水平要提高，维护稳定是根本。一是要把人民群众的切身利益始终放在首位，正确处理人民内部矛盾。要牢固树立群众观念、宗旨观
6、念，把人民群众的切身利益始终放在工作的首位。在处理群体性、突发性事件时，各级领导干部要靠前指挥，面对面做好群众工作，决不能回避矛盾，敷衍塞责。同时，积极主动地抢前抓早，采取措施尽快控制局面，平息事态。对参与的群众，要立足于耐心说服引导，讲究策略，充分发挥各级党组织的政治优势。对于恶意插手人民内部矛盾和乘机进行违法犯罪活动的个别人，要选择适当的时机予以依法严厉打击。二是要认真做好重大信访问题及信访积案的排查处理工作，落实信访工作责任制。信访工作是党和政府的一项重要工作，是体察民情、联系群众的重要渠道，也是化解人民内部矛盾、维护社会稳定的重要基础。要按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，认真
7、落实信访工作领导责任制，加大信访问题排查调处力度，及时把群众反映的信访问题解决在基层，化解在萌芽状态。要加强信息报送和通报工作，对可能出现的群众越级到省、地、县集体上访和异常上访的信息，及时向上级有关部门报告，做到防范在前，处理及时，增强工作的预见性和主动性。三是要进一步加强社会主义民主法制建设，积极推进依法治国进程。要加强对干部的法制宣传教育，增强干部法制观念和法律意识，充分利用法律武器，积极依法调处，化解矛盾纠纷，有效遏止群众无序越级上访。同时，要加强群众的新信访条例和公民道德建设实施纲要学习和宣传，引导群众正确行使民主权利，使群众知法、懂法、守法，按照正常渠道反映和解决问题。 （二）强化
8、矛盾纠纷排查调处工作领导，建立和完善例会制度，加大矛盾纠纷的预防和化解力度。矛盾纠纷排查调处工作，涉及面广、情况复杂、处置难度大、政策性强。加强领导、规范运作是关健。一是要建立矛盾纠纷排查调处工作领导小组。要成立以镇党委书记为组长，以政法委员为副组长的矛盾纠纷排查调处工作领导小组，下设办公室在综治办开展日常工作，综治办、派出所、司法所、法庭等有关单位部门负责人为成员的矛盾纠纷排查调处工作协调小组。二是要建立和完善矛盾纠纷排查调处工作例会制度。要根据各辖区的工作实际，每月召开一次矛盾纠纷排查调处工作例会，参加例会人员为各村综治分管领导、专干，村调委会，治保会主任及例会协调小组成员。主要是对各单位
9、、村及村组前段时间的治安状况，纠纷调处、法制宣传、刑释解教人员安置帮教等工作情况进行总结，对近期各位、村及村组可能出现的各种不安定因素进行分析排查，研究重大疑难纠纷案件的调处方案以及对专干、治保会主任和调委员进行培训，同时布置下个月的有关工作。三是要加大矛盾纠纷的预防和化解力度。要坚持以防为主、调防结合和抓早、抓小、抓关键的办法，做到社会矛盾经常查，难点、热点问题集中查，重大矛盾重点查。在排查的方式上，要充分发挥镇矛盾纠纷排查调处领导小组和村级综治专干及村调解员身处一线的优势，以及镇驻村干部下村的时机和镇信访接待群众来信来访的契机，及时掌握各种苗头性纠纷，确保矛盾纠纷早发现、早控制、早调处。
10、（三）坚持矛盾纠纷排查调处层级管理，实行重点矛盾纠纷领导包案，严格兑现工作责任奖惩。矛盾纠纷排查调处工作能否真正落到实处，取得成效，措施是保证。一是要建立层级管理机制和定期通报制度。要严格实行层级管理和职责分工，镇综治办主要负责调解跨镇、邻乡镇以及一些重大的矛盾纠纷；村调委会主要负责调处本村重大疑难和村调委会久拖不决的纠纷；村调委会主要负责调处本村一般性纠纷，以形成全方位的点、线、面三级防范机制，增强整体防控能力。同时，综治办要坚持对镇工作进展情况及赴县上访情况实行一月一汇总，一月一通报制度，并限期妥善解决；对较大的矛盾纠纷要直接报告主要领导，同时协调有关职能部门落实调处责任，以推动工作的深入
11、开展。二是要实行领导包案机制和挂牌督办调处制度。要切实把每起矛盾纠纷具体落实到人头，做到“四定”、“三包”，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限和包调处、包跟踪、包反馈。同时，对辖区内发生的重大矛盾纠纷，综治办要以督办件的形式，将调处责任落实到相关的单位和负责人，实行跟踪督办，按要求限期调处，并组织督查组，逐件督办，使一些重大矛盾纠纷得以及时、有效地解决。三是要建立定期回访制度和工作奖惩机制。要坚持定期回访矛盾纠纷双方当事人，对调处不合理、当事人不满意的，要责令有关单位重新处理，直到当事人满意为止。同时，要把矛盾排查调处工作作为选拔任用干部的考核标准，与单位及领导干部评先评优、晋职晋
12、级挂起钩来，坚决落实“一岗双责”、“黄牌警告”、“责任追究”、“一票否决”等制度。对工作不力、处置不当，造成重大影响的单位和有关人员，要视其情况给予处罚；对工作成绩出色、年内未出现问题的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰奖励。 （四）突出矛盾纠纷排查调处重心前移，坚持工作平衡发展，切实做到调处横向纵向有机结合。正确处理好新形势下的人民内部矛盾，良好的方法是解决问题的重要途径。一是要突出重心前移。首先要精力前移。要始终把稳定与发展放在同一高度上来认识，切实做到“两手抓”、“两手硬”。一方面要把主要精力放到抓基层工作上，紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的“热点”、“难点”问题，真心实意地帮助群众解
13、决一些实际困难。另一方面，要通过及时化解一些社会矛盾，确保社会的安定团结，从而促进地方经济发展。其次要力量前移。要进一步加强以村党支部为核心，村委会为依托的治保会、调委会等群众自治组织建设，基本实现规范化运作，村民自治。其三要措施前移。在构筑社会治安防控体系上，要着力加强治安联防与治安巡逻，杜绝和减少治安隐患和漏洞，始终保持对违法犯罪人员的严厉打击和对各类突出治安问题定期进行集中整治的态势，努力创造一个良好的社会治安秩序。二是要坚持平衡发展。首先要坚持单一向综合发展。在机制上要积极创新，改变以往只靠单一管理的模式，逐步形成“党政挂帅，综治协调，部门联动，依托基层，各方参与”的矛盾纠纷排查调处的
14、格局。其次要坚持被动应付向主动出击发展。要变过去坐等矛盾发生再解决为主动查找问题、发现问题、解决问题；变群众上访为干部下访，组织干部深入基层、深入群众当中摸情况，一件一件地研究，一个一个地解决，一项一项地落实，掌握排查调处工作的主动权。再次要坚持部门主抓向专群结合发展。要充分调动群众自我教育、自我管理的积极性和创造性，在镇开展大到全村发展规划、小到家庭矛盾、邻里纠纷的“村情民意恳谈会”，密切干群关系，使矛盾纠纷就地化解。三是要做到有机结合。首先要做到矛盾纠纷排查调处与基层组织建设相结合。在排查调处矛盾纠纷中，要注重加强基层组织建设，通过加强基层组织建设来促进排查调处工作深入开展。坚决调整发挥作用不好的基层党支部、村委会，充分发挥基层组织在维护稳定第一线中的战斗堡垒作用。其次要做到矛盾纠纷排查调处与密切干群关系相结合。要积极组织各种形式的干部下村活动，深入基层，察民情，解民忧，寻找影响稳定的“热点”和“焦点”问题，以解决邻里乡亲间的蝇头小事来赢得群众赞誉。再次要做到矛盾纠纷排查调处与“严打”整治斗争相结合。要坚持以打促调，以调助打，通过“严打”，推动批深层次矛盾纠纷的有效解决，通过开展矛盾纠纷排查调处，深挖一些隐藏较深的黑团伙、恶势力，为“严打”斗争提供有力线索。2021年4月15日
