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1、目录第一章项目基础信息11.1 项目概况11.2 项目产出说明81.3 项目公司121.4 项目基本运作方式131.5 项目风险分配框架141.6 项目总投资及回报机制26第二章物有所值评价方法282.1 物有所值评价的含义282.2 定性评价程序292.3 定性分析评价指标及权重302.4 评分标准322.5 评分结果40第三章物有所值定量评价483.1 物有所值定量分析的主要步骤483.2 政府采购传统模式成本测算（PSC 值计算）493.3 PPP 模式下成本测算563.4 物有所值定量评价结论65第四章物有所值评价结论66某某某市城乡一体化示范区湿地公园 PPP 项目第一章项目基础信息
2、1.1 项目概况1.1.1 项目名称与实施机构项目名称：某某某市城乡一体化示范区湿地公园PPP 项目项目实施机构：某某某市城乡一体化示范区城乡建设管理局某某某市城乡一体化示范区城乡建设管理局已取得某某某市城乡一体化示范区管理委员会授权，主要负责本 PPP 项目准备、社会资本采购、项目运营监管、合作期满移交等工作。1.1.2 项目评价依据1、某某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460 号）；2、某某某院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443 号）；3、关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）；4、关于规范政府和社会资本合
3、作合同管理工作的通知（财金2014156 号）；5、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行） 的通知（财金2014113 号）；6、政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215 号）；367、国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724 号）；8、关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知（财金201521 号）；9、关于印发PPP 物有所值评价指引（试行）的通知（财金2015167 号）；10、关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发201542 号）；11、某某某院关于深化预算管理制度改革的决定（国
4、发201445 号）；12、关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知（财金201690 号）；13、关于印发的通知（财金201692 号）；14、国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知（发改投资20161744 号）；15、关于印发政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法的通知（财金20171 号）；16、关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知（财预201750 号） ；17、关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知（财预201787 号）；18、国家发展改革委关于印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目
5、工作导则的通知（发改投资20162231 号）；19、河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见（豫政201489 号）；20、河南省人民政府办公厅关于促进政府投融资公司改革创新转型发展的指导意见（豫政办20159 号）；21、河南省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见（豫政201514 号）；22、某某某市城市总体规划（2007-2020 年）；23、某某某市某某某河生态湿地公园建设项目可行性研究报告；24、某某某市生态环境保护规划（试行）25、某某某市饮用水水源地环境保护规划（2008）；26、某某某市某某某河生态区总体规划（2010-2020 年）；2
6、7、某某某市某某某河旅游发展总体规划；28、某某某市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见29、其他相关法律法规。1.1.3 项目建设背景滨水地区作为城市中最重要的公共开发空间为城市居民提供了宝贵的亲水地段和绿地，并提供独具特色的城市环境。然而， 很多滨水地区建设中依然还存在粗放化，单纯重视功能，忽略了亲水性以及可持续发展，导致水岸被破坏、水体污染、沿岸景观随意无组织等多种问题出现。随着城市的进一步发展与进步，要求对流经城市的河流风貌进行进一步的整体设计，以营造出适宜的河流景观，并提升整个滨河地区乃至城市的价值。某某某市城乡一体化示范区湿地公园是展示某某某某某某河文化的平台，为促
7、进某某某市三化协调发展，市委市政府规划发展某某某新区，该工程作为新区启动区的重要生态工程，将有效改善生态生活环境、提升新区形象，将有力带动新区的发展，促进城市整体发展。通过某某某市城乡一体化示范区湿地公园以及其它景区、景点建设，把某某某市城乡一体化示范区湿地公园建成能满足公众游览、休憩、娱乐、健身的群众性、开放性公共场所，这对建设“宜居、宜业、宜游”的城乡一体示范区和推进某某某市“两个构件升级版”意义重大。某某某市城乡一体化示范区湿地公园位于某某某市京广高铁与某某某河交汇处，滨河路以南，滨河西路以北，紧紧联系某某某河两岸， 某某某河生态湿地公园工程的实施将有效改善某某某河两岸生态环境、投资环境
8、、提升土地价值，使天然分隔带转而成为强有力的纽带， 促进新区区域间的凝聚，有效促进两岸的经济、文化、政治的联系及发展，加速新区的建设发展。本项目与某某某河上游的某某某水樱华、某某某奥翠境、朝歌文化公园项目形成连续的景观廊道，是某某某河生态风貌带向高速、高铁以东延伸的主要节点工程，未来必将成为某某某河生态风貌带建设工程的重要组成部分和新的亮点，也将更好的促进城市面貌的提升，为市民提供新的休闲娱乐场所。项目目标，争取建设成为 4A 景区，成为省内一流的公园。改善城市环境，带动区域发展，提升周边地块价值、挖掘文化潜藏，对历史文化再现、启迪科普，保护鸟类栖息、为市民提供舒适，生态的户外环境，满足市民旅
9、游观光、休闲、运动、娱乐需求，为创建文明城市添砖加瓦。同时，海绵城市的建设完善也是国家大力提倡和呼吁的，2015 年 4 月 2 日，在中央城镇化工作会议上指出， 城市规划建设的每个细节都要考虑对自然的影响，更不要打破自然系统解决城市雨水问题，必须顺应自然。比如在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。根据财政部网站消息，某某某作为全国 16 个“海绵城市” 试点市之一，海绵城市就是城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”
10、并加以利用。构建海绵城市，需要多个系统，包括绿色屋顶、透水铺装、雨水花园等狭义的低影响开发，也包含雨水管渠、调蓄池、雨水湿地、自然及人工水体、水生态敏感区、行泄通道等广义的低影响开发雨水系统。某某某市城乡一体化示范区湿地公园的建设正是践行这一政策的重要措施。通过本项目建设，将使该区域的自然和人文景观得到全面开发和完善，推动该区域及其周边城区生态环境的改善，同时，有利于实现区域经济社会与人口、资源、环境的协调可持续发展和海绵城市的建设和完善。1.1.4 项目建设区位本项目位于某某某市城乡一体化示范区，京广高铁与某某某河交汇处，滨河路以南，滨河西路以北，建设用地符合某某某市城市总体规划（ 2007
11、-2020 年）、某某某市某某某河生态区总体规划（2010-2020 年）、某某某市某某某河旅游发展总体规划。图 1-1项目区位图1.1.5 建设规模与建设内容本项目东西长约 3 公里，南北宽约 1 公里，总占地面积约1220961 平方米（其中绿地面积 915586 平方米，水域面积 171009平方米，园路广场面积 114231 平方米，园区建筑物占地面积 2800 平方米）。主要建设内容包括建设营造绿化景观，道路的硬质铺装、修建园区建筑物（包括卫生间、管理用房、景观亭、观屋、垃圾转运站）、智能照明系统以及相关配套服务设施等。该项目与某某某河上游的某某某水樱华、某某某奥翠境、朝歌文化公园项
12、目形成连续的景观廊道，是某某某河生态风貌带向高速、高铁以东延伸的主要节点工程，未来必将成为某某某河生态风貌带建设工程的重要组成部分和新的亮点。表 1-1建设内容一览表序号工程名称数量单位备注（一）景观绿化915586m2（二）硬质铺装1广场铺装38031.00透水混凝土和石材2一级园路（7 米）39713.00m2红飘带彩色透水混凝土3二级园路（3-4 米）28318.00m2透水混凝土透水砖4三级园路（1.5-3 米）8169.00m2透水砖 青石板（三）水系171009.00m2（四）建筑物1卫生间6.00座2服务中心1.00座3景观亭3.00座4售卖亭7.00座5景观廊架1.00座6垃圾
13、转运站3.00座7挡土墙m8滚水坝m9景观桥m2（五）绿化给水898111.00m2（六）景观照明1049952.00m2（七）其他设施1指示牌60.00个2垃圾桶150.00个3休闲座椅200.00个4景观小品15.00套1.1.6 项目合作期限与项目进度1、项目合作期限根据基础设施和公用事业特许经营管理办法第六条，基础设施和公用事业特许经营期限应该当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定， 最长不超过 30 年。根据关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知（财金201557 号），政府和社会资本合作期限原则上不低于 10 年。由于本项目属于
14、投资规模较大的公共服务项目，不确定因素多，为保障社会资本方能回收投资、获得合理收益及基础设施和公共服务的持续稳定供应，确定合作期限为 17 年（含建设期 2 年）。2、项目进度根据关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行） 的通知财金（2014）113 号文中政府和社会资本合作项目操作流程，目前项目进度处于项目“识别阶段”。1.2 项目产出说明1、建设内容建设示范区湿地公园，东西长约 3 公里，南北宽约 1 公里，总占地面积约 1220961 平方米（其中绿地面积 915586 平方米，水域面积 171009 平方米，园路广场面积 114231 平方米，园区建筑物占地面积 2800 平方米）。主要建设内容包括建设营造绿化景观，道路的硬质铺装、修建园区建筑物（包括卫生间、管理用房、景观亭、观屋、垃圾转运站）、智能照明系统以及相关配套服务设施等。项目采用 BOT 方式运作，项目合作期限 17 年（含建设期 2 年）。某某某市城
