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1、XX市脱贫攻坚旅游建设发展规划(2017-2026 年)(简本)XX省旅游发展委员会XX市人民政府20XX年1月一、重要意义二、总体思路和目标（一）指导思想和原则3（二）发展目标和指标4（三）发展战略和路径4三、建设发展布局（一）着力建设XX旅游特色城市6（二）重点培育XX县旅游增长极6（三）着力建设XX大峡谷国家公园和独龙江国家公园6（四）重点建设五个复合型旅游区7（五）积极培育XX大峡谷旅游带和XX江旅游带8四、建设发展任务和重点（一）加快旅游重点项目建设8（二）加快交通基础设施建设9（三）加快旅游服务设施建设9（四）积极推进“旅游+”融合10（五）加强旅游产品开发10（六）加强品牌培育和
2、市场开拓11五、建设分期和效益（一）近期三年建设重点12（二）后期两年建设提升13（三）建设投资估算13（四）建设效益分析14六、保障措施（一）统一思想认识，加大统筹协调力度14（二）创新体制机制，加快建设发展速度15（三）积极招商引资，推进项目建设进度15（四）引导群众参与，提高脱贫攻坚强度15（五）强化目标责任，加强监督推进力度16（六）加强人才培训，提高服务质量和水平16（七）规范市场秩序，营造良好的旅游环境16为了认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚系列重大战略部署和习近平总书记考察XX重要讲话精神，按照省 委、省政府关于用5年时间集中力量、突出重点，以超常规 措施打赢XX市脱贫攻坚
3、战，确保XX市农村贫困人口到2020 年如期脱贫的决定，以及抓紧谋划XX旅游开发，实现大 峡谷从大难题变成旅游大产业大动力，让XX群众更多地从 旅游产业中脱贫致富”的要求，特制定XX市脱贫攻坚旅 游建设发展规划（2017-2026年），以科学指导XX市的旅游 开发建设，以旅游扶贫开发带动贫困群众脱贫致富，促进全 市经济社会发展，实现与全省全国同步全面建成小康社会的 总目标。一、重要意义XX市，位于XX省西北部，北接XXX ,南接XXX ,东 连XXX ,西邻XX ,全市总面积14703平方公里；又地处XXX 国家级风景名胜区和XXX国家级自然保护区，具有丰富多 样、品位较高、唯一性强、特色鲜明
4、、组合度好的世界级旅 游资源，也是XX省旅游发展的王牌旅游资源区，具备打造 以科考科普、探秘探险、康体健身、生态旅游、文化体验、 休闲度假为特色的国际旅游胜地的优势资源条件。2016年，全市总人口 54.09万人，其中农村人口占总人 口的78.02% ,少数民族人口占92.2% ,贫困人口占27.6% , 既是全省乃至全国最贫困的民族自治地区之一，也是XX省 和全国脱贫攻坚的硬骨头”。因此，在省委、省政府关于 加快XX市脱贫攻坚的决定和行动计划中，提出要高起点、 大手笔谋划好XX市旅游产业发展，把XX第一大难题变成 旅游第一大动力，把XX大峡谷建成全球知名、人与自然和 谐相处、生态环境一流的大
5、峡谷，把旅游产业打造成为贫困 群众增收致富、拉动经济社会发展的支柱产业。加快XX市旅游建设发展，是进一步创新扶贫开发思路 和方式，充分发挥旅游业的综合带动功能，以旅游发展带动 XX市贫困群众脱贫致富，建设民族团结进步示范区的重大 举措；是充分发挥XX市高品位的旅游资源和优美的生态环 境，着力打造最具特色的国际生态文化旅游目的地，建设生 态文明建设排头兵的必然要求；是充分发挥XX市沿边优势, 以旅游发展促进国际区域合作、陆邻和睦与边境安宁，建设 面向南亚东南亚辐射中心的重要内容；是适应国内旅游消费 需求升级，进一步拓展X西北旅游发展空间，培育旅游新供 给和新动力，促进全省旅游产业跨越发展，加快建
6、设旅游强 省的重要举措和内容。二、总体思路和目标加快XX市旅游建设发展，要抓住全面建成小康社会决 胜阶段，国家实施脱贫攻坚工程，进一步促进旅游投资和消 费，全省加快五网基础设施建设和建设旅游强省等重大机 遇，充分发挥市场需求的拉动力、宏观政策的促进力和脱贫 攻坚的推动力，针对XX市交通基础设施薄弱，思想认识不 够统一，财力薄弱、投入不足，机制不顺、管理水平低，贫 困面大、贫困程度深等突出问题和困难，明确旅游建设发展 思路和目标，加快推动旅游建设发展。（一）指导思想和原则旅游建设发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、扶贫开 发工作会议等精神，全面落
7、实习近平总书记扶贫开发战略思 想和考察XX重要讲话精神，深入贯彻落实省委九届十二次 全会精神和省委、省政府关于把旅游产业培育成XX市经济 发展的第一大产业，带动贫困群众脱贫致富的有关要求，树 立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持 把旅游建设发展与脱贫攻坚相结合，以旅游市场需求为导 向，以旅游扶贫开发和加快发展为主线，以创新驱动和改革 开放为手段，以项目开发、投资拉动、融合发展、环境保护、 市场监管等为重点，以推进旅游跨越发展和带动贫困群众脱 贫致富为目标，着力把XX大峡谷、独龙江国家公园打造为 世界知名旅游品牌，把XX市建成国内一流的生态文化旅游 目的地和面向南亚东南亚的旅游集
8、散地，把旅游产业培育成 为全市脱贫攻坚的主导产业、带动贫困群众脱贫致富的民生 产业、拉动全市经济社会发展的战略性支柱产业。加快旅游建设发展的基本原则是：坚持政府引导、市场 主体原则；坚持市级主导、统一开发原则；坚持品牌引领、 突出特色原则；坚持群众参与、百姓受益原则；坚持依法治 旅、规范管理原则。（二）发展目标和指标加快旅游建设发展目标是：按照三年初见成效、五年 大见成效、十年建成品牌的要求，力争用10年左右的时间, 把XX大峡谷国家公园、独龙江国家公园打造成世界知名旅 游品牌，把XX市建成国内外知名的生态文化旅游目的地和 面向南亚东南亚的旅游集散地，把旅游业培育成全市脱贫攻 坚的主导产业、带
9、动贫困群众脱贫致富的民生产业、拉动全 市经济社会发展的战略性支柱产业（简称一品二地三业” ）o到2020年，全市接待国内外旅游人数突破600万人次， 旅游总收入突破100亿元，游客人均消费1800元以上，旅游 直接和间接带动就业人数4.5万人，带动贫困群众脱贫致富 超过10万人（以2014年总贫困人口 14.9万人测算，占比达 67.1% X到2025年，全市接待国内外旅游人数突破1000万 人次，旅游总收入突破250亿元，游客人均消费2500元以上。（三发展战略和路径实施以下五大战略：实施创新驱动战略，进一步转变旅 游发展方式，塑造更多依靠创新驱动、发挥先发优势的引领 型发展；实施品牌引领战
10、略，以“三江并流世界遗产地、 XX大峡谷国家公园、独龙江国家公园等知名品牌引领，不 断提升XX旅游知名度和国际化水平；实施产业融合战略， 强化旅游+”和全域旅游发展理念和方式，推进旅游与新 型城镇化、民族文化、美丽乡村、产业建设、生态环境保护、 现代信息化等深度融合发展；实施项目带动战略，加快推进 交通基础设施、旅游重点项目、服务设施和新业态建设，增 强旅游供给能力和产业综合实力；实施绿色发展战略，坚持 开发与保护并重，积极推进生态文明建设，发展旅游循环经 济，倡导低礦旅游和文明旅游，建设资源节约型、环境友好 型社会，促进全市旅游可持续发展。按照“城镇为龙头、景区为重点、乡村为基础的建设 发展
11、路径，加快旅游城市、旅游小镇建设，形成旅游增长极 和集散地，带动旅游建设发展；加快景区点建设，不断提升 旅游吸引力和市场竞争力；加快旅游特色村建设，积极引导 支持乡村群众参与旅游建设发展，带动贫困群众脱贫致富。建设发展布局按照全域旅游发展理念和方式，遵循南北并重，东西联动“的原则，确定旅游建设发展布局为一城一极两园五 区两带，成为全市旅游产业跨越发展的重要支撑。（一着力建设XX旅游特色城市充分发挥XX县是XX市府所在地、全市经济、政治、文化中心的比较优势，按照展示文化、体现特色、突出重 点、沿江发展”的原则，通过加强城市文化景观塑造、滨江 休闲带建设、主题商业街区改造提升等，将其建设成XX特
12、色旅游城市、XX大峡谷国家公园的门户旅游区、展示XX 文化特色的重要窗口、XX旅游集散地和综合服务中心，成 为带动XX旅游发展的增长极。（二）重点培育XX县旅游增长极XX县是XX旅游东西联动发展中的重要节点，充 分发挥XX县紧靠XX、XX的区位交通优势，以及县城地势 平缓开阔、游客容量大的比较优势，加大对县城及周边XX 镇、XX镇、XX镇的改造提升,加强XXX场、XXX旅游区 等景区建设，培育成XX旅游发展的新增长极，成为XX江 旅游带的门户旅游区、带动XX旅游连接XX、XX旅游区的 重要节点旅游区。（三着力建设XX大峡谷国家公园和独龙江国家公园充分发挥XX大峡谷、XX江的生态环境、民族文化等
13、 比较优势，把旅游建设发展与环境保护、生态建设、民族文 化和带动贫困群众脱贫致富等紧密融合，着力把XX大峡谷 建设成为以自然生态旅游、民族文化体验、自助自驾游、科 考探险等为特色的国家公园，成为国内外知名的*三江并流 世界遗产主要旅游地、XX省新兴旅游区、带动XX贫困群 众脱贫致富和促进全市经济社会发展的新增长极；着力把 XX江建设成以自然生态旅游、民族文化体验、科考科普探 险、村寨休闲度假等为特色的国家公园，成为国内外知名的 世界遗产旅游地、高端生态文化旅游目的地、国家4A级景 区和带动贫困群众脱贫致富奔小康的典型示范区。（四）重点建设五个复合型旅游区重点建设XXX旅游区，成为XX大峡谷国家
14、公园北部 支撑旅游区和游客集散地、滇藏旅游线的综合型自驾车营 地、大香格里拉生态旅游环线的重要节点和国家4A级景区； 重点建设老姆登一知子罗旅游区，成为XX大峡谷国家公园 中部的支撑旅游区和国家4A级景区；重点建设罗古簣一大 羊场旅游区，成为滇西北著名的生态文化旅游区、国家4A 级景区和XX大峡谷、澜沧江旅游带连接大理、丽江旅游区 的重要旅游节点；重点建设石月亮一亚坪旅游区，成为以生 态观光、自然探险、户外运动、跨江溜索体验为特色的复合 型旅游景区和XX大峡谷国家公园的支撑旅游区；重点建设 片马旅游区，成为边关抗战文化生态旅游区、面向城市客源 的养生休闲度假地和XX大峡谷国家公园的支撑旅游区。
15、（五积极培育XX大峡谷旅游带和澜沧江旅游带 通过对XX、澜沧江沿江一带重点旅游区、旅游景点、 特色村镇等优势旅游资源整合开发和建设提升，积极培育打 造XX大峡谷旅游发展带和澜沧江旅游发展带，成为带动周 边群众参与旅游建设发展和脱贫致富的重要旅游经济带。同 时，加强与丽江、迪庆、大理的区域旅游合作，打造三江 并流世界遗产旅游地和香格里拉大环线，形成XX市域1东 西联动的发展格局。一）加快旅游重点项目建设根据旅游建设发展目标和总体布局，规划重点建设1个 旅游城市和12个旅游景区项目，着力打造10个旅游小镇、 30个旅游特色村和200个民俗客栈，积极培育250个乡村旅 游示范户和150个特色旅游商品生产户，简称1113221工 程。其中J个旅游城市即泸水旅游特色城市；12个旅游景 区项目即XX大峡谷国家公园三界桥门户区建设项目、独龙 江国家公园入口景前区建设项目、XX机场新寨民族文化特 色园建设项目、丙中洛自驾营地建设项目、老君山国家公园 西大门景区建设项目、XX市旅游服务中心建设提升项目、 登t更温泉景区改造提升项目、石月亮景区改造提升项目、知 之罗景区改造提升项目、罗古簣景区建设提升项目、大羊场景区建设提升项目和老窝山生态旅游区建设项目；10个旅游 小镇主要包括泸水县的上江、片马、洛本卓，福贡县的知子 罗、石月亮，贡山县
