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1、城市建设、违建治理、文明创建相关材料汇编目录一、领导讲话违建治理工作动员部署会议讲话 14违建治理工作动员部署会议讲话 213违建治理工作动员部署会议讲话 320城市更新大会讲话29文明城市创建工作动员会讲话 138文明城市创建工作动员会讲话 244推进城市精细化管理会议讲话54二、方案意见违建清查整治专项行动实施方案60整治违法建筑攻坚行动工作方案 170整治违法建筑攻坚行动工作方案 2772021 年新型城镇化和城乡融合发展重点任务81新型智慧城市建设实施方案912021 年城市建设工作要点1012021 年度巩固提升全国文明城市建设实施方案109 9 三、表态发言违建治理工作表态发言 1
2、117违建治理工作表态发言 2119违建治理工作表态发言 3122文明城市创建表态发言 1124文明城市创建表态发言 2127文明城市创建表态发言 3129城市建设表态发言 1131城市建设表态发言 2133城市建设表态发言 3135四、经验交流违建治理工作经验交流材料 1137违建治理工作经验交流材料 2140违建治理工作经验交流材料 3142文明城市创建经验交流材料 1145文明城市创建经验交流材料 2148城乡环境整治经验交流材料150五、经验信息以“零容忍”态度纵深推进违建治理156提前布局 抢先发力 扎实做好违建整治工作157跑出违建治理“加速度”158主动作为 集中发力 全面做好全
3、国文明城市创建160强措施 重实效 扎实推进全国文明城市创建162违建治理工作动员部署会议讲话 1网络违建治理讲话同志们：这次会议是经市委、市政府同意召开的，主要目的是深入 贯彻落实市委、市政府工作安排，认清形势、总结经验，明确 任务、细化措施，坚决打好打赢全市违建清查整治攻坚战。刚 才，会议宣读了违法建设清查整治专项行动实施方案，明 确了考核验收办法等三个细则，目标清晰、任务具体、重 点突出，对我市今年拆违工作具有很强的指导作用，希望大家 认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。一、肯定成绩、找准问题，进一步坚定做好违建清查整治的信心和决心2020 年，全市拆违工作取得了明显成效，共
4、拆除违建 11864 处，创历史新高，超额完成市政府确定 30%的工作目标、达到54%，走在全省拆违工作的前列。一是高度重视，统筹谋划。市委、市政府把违建整治工作作为重要民生工程，主要领导亲自 抓重大疑难违建案例。市委书记于 5 月 18 日批示“违建治理现阶段，态度坚决，措施有力，取得初步效果，要始终保持高压 态势，不断取得显著进展”，于 8 月 21 日批示“敢于担当，善于作为，这件事办得好，请组织部阅之”；市长在“清四乱” 工作情况报告上批示，“这项工作做得很到位，注意总结经验，巩固战果，加大宣传，纳入河长制清四乱工作扩大成果”。二是真抓实干，形成合力。市城管委各成员单位联动配合、相互支
5、持，充分发挥联席会议机制作用，工作凝聚力、协作力显 著增强。各县（市）区委书记亲自研究部署，县（市）区长坐 镇指挥，加强属地统筹、认真谋划推动，主管领导一线作战， 全程跟踪问效，各基层组织切实发挥战斗堡垒作用，涌现出一 大批真拆、敢拆、真为、敢为的先进典型，带动拆违工作有序进行。三是突出重点，攻克顽疾。景区内的违建存在多年、成因复杂，职能部门直面问题、迎难而上，市城管局牵头，政法 委、住建、公安、应急、水务等部门联合执法，彻底解决了这 个历史性难题。坚持从涉及群众切实利益的难题入手，有力拆 除了一批影响老旧小区改造的自行车棚，特别是取缔了群众反 映强烈、上访严重的露天市场内占道棚亭等违建，从根
6、本上解 决了棚亭占道、造脏、噪音扰民等沉积多年的城市顽疾，群众拍手称快。四是群众参与，营造态势。据统计，去年拆违中有96%的违建是通过自拆、助拆拆除的。我们基层一线工作人员克 服各种困难，耐心说服教育，让更多市民了解违建治理的重要 性和必然性，得到了大多数违建当事人的理解和支持。虽然前期我们取得了阶段性成果，但当前全市违建治理工 作仍面临很多亟需解决的困难和问题。一是任务依然很重。据统计，中心城区仍然有不少的违建需要拆除，违建存量较多。 二是难度依然很大。任何工作越到最后越难，问题矛盾相对集 中，没有回旋余地。通过连续几年违建治理，一些相对违法事实清晰、阻力不大的违建被拆除，剩下的都是难啃的“
7、硬骨头”。三是问题依然很多。主要是个别县区对违建治理不够重视，工作体制机制运行还不畅，特别是各县市区违建治理主体不统一，有城管部门负责拆违的，有自然资源部门负责的，有住建部门 负责的，造成政令不畅；从部门职责上看，自然资源、城管、 住建等部门工作职责还不十分清晰，集中表现在认定、复建环 节。针对这些问题，我们必须高度重视，加大工作力度，确保 有效解决。二、认清形势、完善措施，坚决打好违建专项整治攻坚战违建治理一直都是城市管理工作的难点，也是城市发展中的一大堵点。习近平总书记多次就城市管理工作作出重要指示， 提出“以人为本、源头治理、权责一致、协调创新”“城市管理应该像绣花一样精细”等具体要求，
8、国家住建部开展了五年拆违攻坚战，省委省政府对这项工作也提出了具体要求，市委、 市政府主要领导多次对违建治理工作作出重要批示，我们要强化决心信心，持续加压用力，进一步总结经验、汲取教训、理清思路、优化方法，找准发力点、掌握主动权，全面提升拆违质量，坚决打赢这场攻坚战，以实际行动向建党 100 周年献礼。（一）全面排查，健全台账。各县（市）区要把摸底排查贯穿拆违工作全过程，落实落细信息台账、互为补充平行建账、准确及时挂号销账、严密核查时常对账，切实做到全面不遗漏、真实不虚报，如果发现人为漏报、瞒报引发的群众举报和媒体曝光不仅要双倍扣分，还要追究相关责任。市城管局和各县（市） 区还要建立拆前拆后系统
9、台账，对照台账验收拆违成果。要完善四级网格建设，切实发挥基层组织功能，真正达到全覆盖监督，实现无盲区、无新增，做到精准整治。（二）突出重点，先行治理。要坚持点面结合，既要对建成区范围内违法建设进行全面清查整治，又要突出重点、先行 治理。一是对重点区域、重大项目施工涉及的违法建设进行重 点整治，比如涉及老旧小区改造、棚户区改造、街景提升改造等重大项目实施区域内的违法建设要先行治理。各县（市）区政府要根据项目施工工期合理安排，提早履行执法程序，既要 满足法定诉讼时限要求，又保证重大项目施工进度。二是对占 用公共空间的违法建设进行重点整治，比如涉及城市规划内公路铁路沿线，沿江、沿湖风景名胜区、公园广
10、场绿地等区域内 的违法建设，要及时彻底拆除，还空间于百姓。三是对存在安 全隐患、群众反映强烈的违法建设进行重点整治，要结合“双违”专项清查工作，对排查出来存在安全隐患的违建，依据鉴 定情况优先整治。临街的废品收购站、棚厦商亭是近期群众反 映强烈的问题，要结合实际重点整治。国家、省、市重点督办 的违法建设，要严格按照交办的时限及时上报办理结果，逾期不报造成严重后果的，将移交纪委进行处理。（三）分类处置，有序拆治。对存量违法建设，要坚持依 法与实情结合，紧盯“违法、安全”两个要素，作为衡量如何处置违法建设的关键点，分为四种情形进行分类处置。一是依 法拆除的。对方案明确规定依法拆除的七种情形我就不一
11、 一复述了，这七种情形都是依据城乡规划法和住建部下发的裁量权指导意见确定的属于无法采取改正措施消除规划 影响的情形，各县区要一一对号入座，不打折扣的严格执行。 二是责令整改的。住建部下发的裁量权指导意见明确了尚 可改正的两种情形，对这两种情形可限期责令当事人采取整改措施达到符合规划要求、恢复到违法前状态。三是暂缓拆除的。考虑民生需求、城市运转、服务大众等实际情况，方案规定的五类违建可暂缓拆除，比如公益服务设施配套不足的机关事业单位、学校、医院、街道、社区因服务大众需要，或因按照市级以上文件规定要求配套建设的公益服务设施，不影 响近期规划实施且符合消防、公共安全、市容环境等要求的； 用于公共卫生
12、、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发事件应 急处置的临时建设，按照应急处置的实际需求，在市、县区政 府作出相关停止使用决定前的；对涉及众多企业改制、职工利 益分配等，拆除可能引发社会不稳定因素的；市、县区重点招 商企业在所有权用地范围内，因实际生产经营或特殊紧急情况 需要，未能及时办理相关审批手续的；经政府外立面改造统一审批建设临街门斗、因消防强制性要求设置的消防楼梯等拆除 后对群众利益、公共利益造成重大损害的。列入暂缓拆除的违 法建设，必须符合不影响近期规划、不影响应急管理和安全、 不影响市容环境和景观等条件。属地政府要按照调查事实，结 合相关法律规定认真核实，研究决定后暂缓拆除，时限不超过
13、三年，并作出到期后处置的承诺。四是没收实物或违法收入的。各县（市）区政府要组织城管、自然资源、住建、消防、司法 等部门以及法律顾问进行科学研判，对拆除违法建设可能影响 相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利 益造成重大损害情形的，且符合规划、建筑、消防等法律法规 强制性规定的，依法没收实物或者违法收入，可以并处罚款。（四）及时恢复，严控反弹。拆不是目的，目的是让群众感受到生活环境的变化。对违法建设要彻底根治，坚决防止反弹复建；对拆违产生的建筑垃圾要第一时间清理，场地恢复改造工作要及时跟进，减少拆违工作对周边百姓生活和市容市貌带来的影响；要科学合理地利用拆违后的空场，通过硬化、绿
14、化、美化和施划停车位等方式，让群众享受到拆违带来的红利。对新发生或正在施工的违建，要果断采取封闭现场、停止建设等措施，执法要全程跟踪直至拆除，坚决杜绝边执法边建设情况发生，一经发现要严肃追责问责。三、加强领导、落实责任，建立完善违建治理长效机制拆违工作是一场攻坚战，也是一场持久战。各县区、各有关部门要进一步强化责任担当，统筹兼顾、聚力攻坚，确保全 市拆违工作取得新成效、再上新台阶。（一）加强组织领导。市政府成立治理违法建设专项工作领导小组，由我担任总指挥，领导小组指挥部办公室设在市城管局，成员由各县（市）区政府主要领导、主管领导和有关部门主管领导组成。市城管局要发挥牵头抓总作用，切实抓好市级违
15、法建设治理工作联席会议办公室日常运行和违法建设安全鉴定；市规划委员会办公室要配合属地政府做好违建认定工作； 市自然资源局要依法履行违法建设查处职责，严肃查处集体土地、农用地上违法占地建设行为，扎实做好不动产登记领域联合惩戒；市住建局要在违建强制拆除中，做好水气暖等暂停供应和改道恢复；市公检法部门要严肃查处涉诉及妨碍阻挠正常执法行为，切实保护群众、一线城管队员人身安全。同时，市司法局、市信访局、市财政局等部门要加强联动、主动对接， 在法律政策把关、信访矛盾化解、治理经费保障等方面切实发挥作用。（二）压实主体责任。省里明确规定 2021 年 6 月 30 日前完成辖区内全部排查录入任务，时间紧、任务重。各县（市） 区要严格按照城镇房屋违法建设和违法违规审批专项清查工 作方案要求，成立领导小组和工作专班，结合本地实际制定 实施方案，迅速动员部署、明确主体责任，确保专项清查工作 如期完成、取得实效。各县（市）区政府主要领导要亲自研究 19 部署、统筹协调，主管领导要亲自深入一线核查督办，以街道 办事处为单位进行网格化排查，逐一建档立卡并汇总上报，确 保按时完成排查任务。同时，
