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1、煤矿安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设目录Contents双重预防体系建设的具体内容12风险辨识评估方法3年度风险辨识组织4煤矿安全生产双重预防体系建设5风险辨识思路及常见问题双重预防机制的提出和演变双重预防机制建设的提出和演变014 4 煤矿双重预防机制专题培训 2015年8月12日22时51分，天津港瑞海公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故，造成165人遇难，798人受伤；304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。1.事件回顾-天津港瑞海危险品仓库爆炸5 5 煤矿双重预防机制专题培训 2015年12月20日，深圳市光明新区的一个渣土受纳场发生滑坡事故，造
2、成73人死亡，4人下落不明，17人受伤（重伤3人，轻伤14人），33栋建筑物（厂房24栋、宿舍楼3栋，私宅6栋）被损毁、掩埋，90家企业生产受影响，涉及员工4630人。事故造成直接经济损失为8.81亿元。 1.事件回顾-深圳光明新区渣土场滑坡事故引发的思考 一系列重特大事故的发生，给人民的生命财产造成了重大损失。面对如此严峻的安全形势，从国家层面开始重新思考和定位安全监管模式和企业事故预防水平问题。郑州煤电股份有限公司告成煤矿7坚决遏制重特大事故频发势头2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了五点要求，其中第四点：必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重
3、特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失国务院安委会要求：2016年4月28日印发标本兼治遏制重特大事故工作指南10月9日印发实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见12月9日印发关于推进安全生产领域改革发展的意见文件均提出了构建煤矿安全生产双重预防机制，与安全生产标准化一起构成新时期的安全生产管理体系。2.双重预防机制的提出8构建双重预防机制的意义 近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，
4、把新情况和想不到的问题都想到，强调安全生产的关口前移。要强化风险意识，要将安全风险逐一建档入账，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。2.双重预防机制的提出93.双重预防机制演变1.2.1神华集团的经验中国神华集团2006年-2011年经过安全生产实践，总结出煤矿安全风险预控的经验，制定了企业的安全风险预控标准体系，并上升为国家安全标准。形成煤矿安全风险预控管理体系规范（AQ/T1093-2011）。山东煤监局与兖矿集团、中国矿业大学联合，制定了山东省煤矿双重预防体系地方标准，2018年9月14日印发煤矿安全风险分
5、级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南（DB37/T3417-2018）。1.2.2山东省的经验1.2.3中国平煤神马集团的经验2017年河南煤监局在中国平煤神马集团十一矿开展煤矿风险预控管理试点建设。2018年河南煤监局组织专家进行了评估认定，形成中国平煤神马集团煤矿安全风险分级管控管理规定（中平【2019】94号）。1.2.4河南能源化工集团的经验2017年河南煤监局在河南能源化工集团鹤煤公司九矿开展煤矿隐患排查治理试点建设。2018年12月19日河南煤监局组织专家进行了评估认定，形成河南能源化工集团生产安全事故隐患排查治理管理规定（豫能【2019】86号）。10双重预防机制特点 所谓双
6、重预防机制，指的是对事故、尤其是重特大事故构建风险分级管控和隐患排查治理的双重预防体系。双重预防机制，就是要准确把握安全生产的规律和特点，以风险分级管控为核心，坚持超前预防，关口前移，把风险控制在隐患形成之前，通过隐患排查治理，把隐患消灭在事故发生之前。 重点关注重大风险和重大隐患。双重预防机制 p 基于过程，标本兼治p 治未病、欲病，以疏导为主p 注重事前预防、事中控制传统安全生产监管p 基于结果p 治已病，以封堵为主p 注重事后处理风险分级管控与隐患排查治理单纯以隐患排查进行危险源事故隐患风险风险分级管控提前做好预防隐患排查治理及时堵住漏洞事件链双重预防机制构成123.河南省双重预防体系建
7、设的实施2018年11月17日河南省人民政府印发豫政办201868号文件，在全省各行各业开展安全体系建设，特别是民爆、危化、石油、化工、煤矿、非煤矿山、交通、运输、建筑等10个安全重点行业全面开展。68号文件的附件河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设重点任务分工、河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行业职责分工，明确了组织、指导、监督全省煤炭行业双重预防体系建设的责任单位是河南煤矿安全监察局，完成时限是2019年6月底前。133.河南省双重预防体系设的实施2019年4月1日省政府安委会办公室印发河南省人民政府安全生产委员会办公厅室关于印发河南省煤矿安全生产风险隐患“双重预防体系”建
8、设实施方案的通知(豫安委办【2019】32号)。河南省人民政府安全生产委员会办公室关于印发河南省煤矿安全生产风险隐患“双重预防体系”建设实施方案的通知豫安委办201932号（1）全省煤矿2019年4月底前建立健全安全生产“双重预防体系”工作制度,2019年6月底前形成“功能完善、衔接有序、保障有力、运行良好”的双重预防体系。（2）2019年底前全省所有正常生产和建设煤矿完成安全生产“双重预防体系”建设,达到规范、管用、智能、可持续、全覆盖的目标。河南省双重预防体系设的实施4.双重预防体系建设的具体内容022.1建设内容2.1.1建立安全风险分级管控体系各煤矿企业(集团公司、区域公司、煤矿)根据
9、国家煤矿安全生产标准化体系建设标准,按照中国平煤神马集团试点经验,具体见关于印发中国平煤神马集团煤矿安全风险分级管控管理规定的通知（中平【2019】94号），建立安全风险分级管控体系，并符合以下要求：郑州煤电股份有限公司告成煤矿做好风险公告警示管理工作加强监督考核强化安全风险辨识评估强化安全风险分级管控建立安全风险分级管控体系2.1.1建立安全风险分级管控体系1.强化安全风险辨识评估“1”是指1项矿井年度安全风险辨识评估；第一个“8”是指8项专项安全风险辨识评估；第二个“8”是指8项现状安全风险评估。什么是煤矿“1+8+8”安全风险辨识评估体系？郑州煤电股份有限公司告成煤矿1、强化安全风险辨识
10、评估郑州煤电股份有限公司告成煤矿每年底组织开展一次年度煤矿安全风险辨识评估。每月组织8个专项安全风险辨识评估。每月开展8个现状安全风险评估。“1+8+8”安全风险辨识评估体系1、强化安全风险辨识评估新水平、新采区、新工作面设计前安全风险辨识评估矿井复工复产验收安全风险辨识评估采煤工作面回采前安全风险辨识评估石门揭煤工作面安全风险辨识评估一通三防安全风险评估过构造带安全风险辨识评估瓦斯排放安全风险辨识评估启封火区安全风险辨识评估8个专项安全风险辨识评估郑州煤电股份有限公司告成煤矿1、强化安全风险辨识评估采煤工作面安全风险评估煤巷掘进工作面安全风险评估岩巷掘进工作面安全风险评估矿井基础管理安全风险
11、评估一通三防安全风险评估瓦斯防治系统安全风险评估防治水系统安全风险评估机电运输系统安全风险评估8个现状安全风险评估郑州煤电股份有限公司告成煤矿1、强化安全风险辨识评估煤矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患或省内发生水害、瓦斯事故及其他较大以上事故后,省外发生重大以上事故后,由矿长组织分管负责人和业务科室开展一次针对性的专项安全风险辨识评估,全面查找安全风险分级管控存在的缺陷和不足。郑州煤电股份有限公司告成煤矿2.强化安全风险分级管控根据评估结果,风险等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。建立分级管控机制,上一级负责管控的安全风险,下
12、一级必须同时负责管控。建立定期分析机制,集团公司每半年、区域公司每季度、煤矿每月分别组织对煤矿重大安全风险管控情况和效果进行一次检查分析,改进管控措施。郑州煤电股份有限公司告成煤矿3.做好风险公告警示管理工作建立安全风险公告制度,明确井上下安全风险公告牌板设置位置,标明可能引发事故的风险类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等相关内容。郑州煤电股份有限公司告成煤矿4.加强监督考核严格执行煤矿领导带班下井制度,跟踪重大安全风险管控措施落实情况。把安全风险辨识评估管控工作纳入考核目标,制定煤矿风险辨识评估管控考核办法,建立对煤矿、部门、个人考核奖惩机制。郑州煤电股份有限公司告成煤矿2.5.2
13、完善隐患排查治理体系1.加强隐患排查治理分级管理。集团公司每半年、各业务管理部门每季度组织进行一次事故隐患排查，概括为“6+3”。区域公司每季度组织进行一次覆盖各专业的综合性隐患排查;专业管理部门每月分别组织进行一次专业系统隐患排查，概括为“3+1”。煤矿每月组织进行一次覆盖各专业的综合性隐患排查;专业部门每旬分别组织进行一次专业系统隐患排查;区队管理人员每天进行一次隐患排查：区队班组长每班进行一次现场隐患排查和安全确认，概括“1+3+1+1”。郑州煤电股份有限公司告成煤矿2.5.2完善隐患排查治理体系1.加强隐患排查治理分级管理。出现下列情况之一时,各级单位、各部门应及时组织进行专项事故隐患
14、排查:有关安全生产法律法规、标准规范发布或者变更、修改其他应当进行专项事故隐患排查的情况复工复产、发生事故或者险情有可能影响安全的作业条件、设备设 施、工艺技术及工艺参数改变夏季汛期、冬季冷冻以及极端或异常天气、重大节假日、大型活动前郑州煤电股份有限公司告成煤矿2.5.2完善隐患排查治理体系2.强化隐患排查治理的闭环管理。煤矿企业按照隐患闭环管理制度,实现隐患排查、登记、治理、报告、验收销号等闭环管理,并严格落实治理方案措施,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。重大事故隐患由矿长组织制定专项治理方案;未按规定完成治理或整改难度较大的重大事故隐患由上一级单位督办;涉及需要上级公司解决的,
15、由集团公司或区域公司总经理组织制定治理方案。郑州煤电股份有限公司告成煤矿2.5.2完善隐患排查治理体系3.做好公示监督和统计分析。按要求及时在井口或其他显著位置公示重大隐患;建立事故隐患举报奖励制度;每月组织召开隐患排查治理会议,编制月度隐患统计分析报告。郑州煤电股份有限公司告成煤矿2.5.3规范风险隐患信息化管理采用信息化管理手段,建立安全生产“双重预防体系”信息平台,实现安全风险管控、隐患治理、统计分析、风险预警、数据上报等全过程的信息化管理。郑州煤电股份有限公司告成煤矿2.5.3规范风险隐患信息化管理建立“双重预防体系”信息报送机制,煤矿辨识评估的风险和排查出的隐患,煤矿主要负责人审批后
16、上报区域公司,同时上传河南省煤矿安全生产信息管理系统;区域公司辨识评估的风险和排查出的隐患,区域公司主要负责人审批后上报集团公司,同时上传河南省煤矿安全生产信息管理系统;集团公司辨识评估的风险和排查出的隐患,集团公司主要负责人审批后上传河南省煤矿安全生产信息管理系统。郑州煤电股份有限公司告成煤矿风险辨识评估方法03风险辨识评估方法识别危险源郑州煤电股份有限公司告成煤矿风险风险 ：生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。风险辨识评估风险一般按照可能导致的事故和伤害类型划分为：20类物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害根据煤矿伤亡事故分类标准划分的8类事故标准，结合企业职工伤亡事故分类GB6441-1986中20种事故类别确定。风险类型郑州煤电股份有限公司告成煤矿辨识内容：主要为设备、设施和环境方面的风险；辨识顺序：可按照专业类别排序。常规作业活动：一般存在于固定场所，经常性发生的活动；非常规作业活动：风险点不固定，往往是临时性的作业活动，风
