编辑ppt,第六章 国家公务员制度,第一节 概述,第二节 国家公务员制度的运行机制,第三节 国家公务员的管理,第四节 继续完善国家公务员制度,编辑ppt,第一节 概述,返回首页,一、现代化公务员制度的起源,二、国家公务员制度的形成过程,三、建立国家公务员制度的意义,四、国家公务员的涵义和范围,五、我国国家公务员的特点、原则,编辑ppt,一、现代化公务员制度的起源,国家公务员制度（文官制度）指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度编辑ppt,现代化的公务员制度，起源于英国英国1855年5月21日公布的关于录用王国政府文官的枢密院令作为现代公务员制度（也称文官制度）正式确立的标志英国确立了以考任制为核心的任用制度和以工作实绩为基础的考核制度，奠定了英国公务员制度的制度基础，也奠定了英国现代政府体制的基础 在英国之后，美国、法国、德国等西方发达国家，都开始了公务员制度建设，为其建立现代政府体制奠定了基础，也促进了这些国家经济、社会和政治发展编辑ppt,现代公务员制度与文官制度有着紧密的联系 不少西方学者认为中国早在二千多年前就建立了世界上最古老的文官制度，但中国只是到了隋文帝时期(公元589-618)，考试制度得以完善。
通过考试选拔人才(秀才)的制度建立起来，隋朝是中国文官制度的起点 有学者论证，英国于19世纪中叶建立的文官制度，借鉴了中国文官制度(科举制度)的精髓 编辑ppt,在文官制度当中，中国古代的科举考试制度对现代文官制度的建立可谓影响深远，中国古代科举制是封建社会中政治录用的典范，科举制作为一种社会权力精英的遴选机制对近、现代各国政体中的文官制度的形成与发展，具有直接的、深刻的影响从这个意义上讲，古老的科举制仍然具有其现代意义编辑ppt,解读科举制，理解科举制的现代性，首先涉及到政治录用中二难选择问题政治体系在遴选权力精英时所要解决的双重标准的统一问题，即政治标准与业务标准双重对象化的统一这始终是各种政治体系在进行政治录用时都必定要遇到的一个基本问题编辑ppt,科举制的现代意义就在于：它曾近乎完美地解决了在政治录用中运用政治标准与业务标准衡量对象时所产生的矛盾，原则上使每一个录用的对象权力精英的个体能够同时符合双重标准，从而成功地解决了政治录用中的二难选择问题这对于我们现代公务员制度进行反思，合理继承传统文官制度与西方现代文官制度的精髓，对公务员制度进行完善发展是很有必要的 编辑ppt,二、我国公务员制度的形成过程,随着国家经济体制改革的不断深入，政治体制改革的任务也提上了议事日程。
根据形势发展的需要，邓小平同志发表了一系列重要讲话，强调要改革不合时宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部职务的任期，作出适当的、明确的规定并要求认真调查研究，比较各国的经验，集思广益，提出切实可行的方案和措施编辑ppt,形成过程,3.制定阶段（1988年5月1993年8月）,1.酝酿阶段（1984年1987年10月）,2.决策阶段（1987年11月1988年4月）,4.完善阶段（1993年8月2005年4月）,编辑ppt,1982年、1983年，中央和地方国家机关先后进行了机构改革，并按照干部四化的方针，调整了各级领导班子，建立了老干部的离休、退休制度，开始逐渐废除实际上长期存在的领导职务终身制与此同时，许多地区和部门在干部的录用、考核、交流、培训等方面也进行了一系列的改革探索编辑ppt,但是，所有这些改革都处于试验性阶段从整体角度来看，一些单项制度的改革往往因为缺少全局的配合而难以真正发挥作用 干部人事制度的改革是一项系统工程，任何局部的问题都不是孤立存在的，头疼医头，脚疼医脚的方式是不能从根本上解决问题的所以，必须从全局出发，从具体问题的相互关系上来把握，进行综合性的配套改革。
编辑ppt,党中央在1984年提出要制定国家机关工作人员法，后认为国家机关工作人员范围太广，决定改名为国家行政机关工作人员条例，后又进一步更名为国家公务员暂行条例1988年3月，为进一步加强政府人事工作，更好地推行公务员制度，中央决定成立国家人事部人事部的成立标志着国家公务员制度开始向实施阶段过渡人事部从1989年起即开始组织公务员制度的试点工作，首先在国务院的六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进行了部门性试点1990年，又在哈尔滨市和深圳市进行了地区性的试点在此期间，国家公务员暂行条例草案中的一些单项制度，如考试录用制度、亲属回避制度、人事考核制度、人员培训制度等也在全国范围内试行并取得了明显的效果在此基础上，1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁发了国家公务员暂行条例至此，在党中央和国务院的领导下，一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生编辑ppt,公务员法的出台,国家公务员暂行条例 经过运行，完善，2005年4月27日，受人瞩目的公务员法草案于十届全国人大常委会第十五次会议顺利通过这部将从2006年1月1日起施行的重要法律，是建国以来我国第一部干部人事管理的综合性法律，里程碑意义不言而喻。
编辑ppt,公务员法,“本法所称公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员” 公务员法中这条规定，首次明确了列入公务员范围得同时具备三个条件：即依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利 关于公务员法与法官法、检察官法、人民警察法的关系，根据立法法关于同位阶法律特别法优于一般法的规定，对法官、检察官、人民警察履行职责的特殊要求，除适用公务员法的有关规定外，仍可适用有关法律规定编辑ppt,我国公务员包括下列工作人员： 一 中国共产党机关的工作人员 二 人民代表大会机构的工作人员 三 行政机关的工作人员 四 政协机关的工作人员 五 审判机关的工作人员 六 检察机关的工作人员 七 民主党派机关的工作人员,编辑ppt,公务员法的主要内容,一是关于公务员制度和公务员管理的总括性规定，包括公务员制度的指导思想、基本原则，公务员的范围、条件、义务与权利，公务员的职务与级别，公务员管理机构以及违反公务员法的法律责任等； 二是关于公务员管理各个环节的基本管理制度的规定，包括公务员的录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、处分、培训、交流回避、工资福利保险、退休、申诉控告、职位聘任等等。
编辑ppt,公务员法以暂行条例为基础，保持了公务员制度的连续性和稳定性，同时也有一些新的发展和特点1）调整了公务员的范围1993年8月国务院颁布的国家公务员暂行条例规定，公务员仅限于国家行政机关的工作人员中国共产党机关、人大机关、政协机关和各民主党派机关的工作人员都是参照管理公务员法扩大了公务员的范围，第二条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员也就是只要符合依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利这三个条件的工作人员，都将纳入公务员范围进行管理这样既符合我国干部人事管理的现实情况，又有利于加强对机关干部队伍的统一领导和保持机关干部队伍的整体性，有利于干部在不同机关之间进行交流至于具体哪些人员是公务员，公务员法中未列举的，将由公务员法的配套法规具体规定编辑ppt,（2）总结吸收了十余年来干部人事制度改革的一些新成果，如竞争上岗、公开选拔、任前公示、任期制、任职试用期制、部分职位的聘任制以及人事争议仲裁制度等，进一步完善发展了公务员制度，使公务员制度保持与时俱进的生命力编辑ppt,（3）改革完善现行的职务级别制度，使职务和级别的关系更加合理。
公务员法规定，公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别改变了单一化的职务设置，增设专业技术类和行政执法类职务，为公务员提供多样化的职业发展阶梯同时，扩大级别的功能，规定公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别使得级别成为除了职务晋升之外公务员职业发展的重要台阶，级别与职务一样都是确定公务员工资及其他待遇的依据，不升职务的公务员，也可以随着职级的晋升而提高待遇这样有利于消除“官本位”思想，体现适当向基层倾斜的指导思想，有利于解决基层公务员职业发展空间狭小职务晋升困难的突出问题编辑ppt,三、建立公务员制度的意义,编辑ppt,1, 有利于实现分类管理 国家公务员制度改掉了传统的人事管理制度的管理模式单一、缺少法制、缺少竞争机制等弊端,有利于调整人员结构,提高政治,业务素质,保证机关工作人员队伍的优化,从而提高国家行政机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职能部门,以适应社会主义市场经济体制的建立和改革开放,发展社会生产力的需要 编辑ppt,2,建立国家公务员制度,有利于加强廉政建设 廉政建设的关键之一是提高队伍素质和加强制度约束,国家公务员制度为廉政建设提供了保障机制.通过考试、考核、培训、交流来提高素质;通过义务、纪律、回避、申诉、控告促进廉洁奉公;通过法制化的管理,防止人治现象 。
编辑ppt,3,建立国家公务员制度,有利于增强政府机关的生机和活力 建立国家公务员正常的退休制,实行部分职务聘任制,规定不同职务的最高任职年龄,采取辞职辞退等办法,增强了机关的生机和活力编辑ppt,4,建立国家公务员制度,有利于促进政府机关人事管理的科学化,法制化 我国公务员制度包括总法规国家公务员暂行条例、国家公务员法和单项法规,构成了完整的国家公务员法规体系，为我国的人事管理逐步走上科学化,法制化的轨道奠定了坚实的基础 编辑ppt,四、我国公务员制度的特点、原则,1.不搞政治中立 中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根本指导原则建立公务员制度的目的就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保证所以，要求公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策而西方文官制度则强调所谓“政治中立”的原则，要求文官不得参加党派等政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性等等编辑ppt,2.坚持党管干部 中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权而西方文官制度则强调文官管理必须独立于党派之外，“不受任何党派干预”，“与党派政治脱钩”，是独立的管理系统。
编辑ppt,3.不搞两官分途 我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野而西方文官制度则实行“两官分途”，强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓职业化，这是两个截然不同的职官体系，相互之间不能转任编辑ppt,4.坚持服务于民的宗旨 做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则 中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权而西方国家的文官则是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务编辑ppt,与西方文官制度比较,1、我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立” 2、我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩” 3、我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的、全面的用人标准 4、我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团编辑ppt,与传统的人事制度比较,1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。
国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员管理的一整套规范它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实。