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1、 浅谈市政公用事业监管模式的改革 胡发堂摘要：市政公共事业在我国现如今的整体经济体制当中正在逐步改革，这一发展方向可以说是必经之路。新时期的来临，推动着我国许许多多的行业转型发展，市政公用事业监管模式也在大趋势之下不断革新。虽然变化都是朝着变好的发向，但是现阶段市政公用事业监督仍然存在着多方面的问题没有解决完善。本文主要就是分析市政公用事业监督目前存在的问题，从问题入手，继而提出针对性的解决措施，有助于市政公用事业在新时期的改革和发展。关键词：市政公用事业;改革;问题;对策现阶段，我国经济制度不断完善和发展，随着大环境的整体改革，我国市政公用事业的质量也朝着更好的方向不断进步，这与市政公用事业
2、的监管模式不断改革密不可分。市政公用事业监管模式在克服问题的过程中逐渐革新，在新阶段形成了新型的市政公用事业监管模式。市政公用事业监管模式的改善，离不开监管机制的创新，监管机制的规章制度为市政公用事业监管模式的改革提供了新思路。但就现阶段而言，市政公用事业监管模式在改革过程中仍然遇到了很多问题，这些问题包含着许多管理方面的不足，需要提出具有针对性的解决措施，来帮助市政公用事业监管模式更好的改革。1市政公用事业改革的理论基础市政公用事业提供的产品和服务大多是具有一定竞争力或排他性的准公共产品，能够准确界定责任人或受益人。根据生產特点分析，城市公共产品的生产是可分割的。只要公共产品的生产是可分割的
3、，就可以通过一定的价格机制，在边际效益等于边际成本的条件下，实现资源的最优配置。政府对于市场经济的控制和把握，重视市政公用事业监管模式改革机制。对于市政公用事业监管模式改革有科学化的指导。此外，为了防止准公共物品的过度拥挤或过度使用，只能通过收取适当的费用来调整准公共物品的供应量。因此，理论上政府和市场应该共享准公共产品的供给。2我国市政公用事业监管模式改革中存在的问题2.1效率与公平的冲突新时期的来临，推动着我国许许多多的行业转型发展，市政公用事业监管模式也在大趋势之下不断革新。而我国市政公用事业监管模式的改革方面有两种，其一，我国市政利用政府拥有的的权利来控制共用物品，决定公用物品的数量，
4、甚至质量，而市政公用事业监管制度存在的效率与公平在此就相冲突，有时无法保障公用物品应用的公平公正。其二，我国市政公用事业对于公用物品的供给效率，取决于市场机制，这样一来，市政公用事业监管模式就会收到影响。但是，现阶段，我国市政公用事业监管模式无法在效率和公平体现冲突的时候，无法同时为两者进行考虑，两者相比较，又无法判定效率和公平哪一方面更为重要，因此调和这两方面，是我国市政公用事业监管模式改革的突破点。2.2权力寻租的诱惑市政公用事业监管模式的改善，离不开监管机制的创新，监管机制的规章制度为市政公用事业监管模式的改革提供了新思路。但是权利寻租在市政公用事业监管模式改革的阶段仍然存在，尤其是在市
5、政公用事业逐渐普及的阶段。政府对于公用事业的市场监管不够全面，导致公共物品质量以及价格不合乎标准，对于这一过程进行全程监督的市政公用事业监管部门，可能在监管制度改革的时候对这些方面有所忽视。另外重要的一点，就是在政府进行监管工作的工作人员，同样属于受益人，可能在监管过程中选择更对自己利益有利的决断。可能在职的工作人员就会给相关的部门工作人员一些特权，导致市政公用事业监管模式不够规范。所以，想要更好的引导市政公用事业监管模式改革的方向，就要控制政府廉洁情况，抵御权利寻租的诱惑。2.3法律法规体系不完善我国现如今对于市政公用事业监管模式的法律法规仍然不够全面，对比西方国家对于市政公用事业监管模式的
6、规定，我国市政公用事业监管模式仍需不断改革。西方国家政府对于公用事业基础设施的安置有着更为明确的法律法规，而且政府对于这方面的规章制度也比较重视。而对比之下，我国市政公用事业监管模式的规范制度还相差甚远。（1）法律、法规滞后现象严重。一些领域的法制建设还远远不够完善。多年来，公共交通、供气、供热、排水、污水处理等方面的法规难以出台，出台的法律法规也难以满足市场经济体制管理的需要。（2）行业性规范不配套。我国市政公用事业的政策大多来自不同的政府部门。不同的政策有不同的动机和期望来解决问题，发挥暂时和过渡性的作用。其立法水平较低，监督机构缺乏独立性、中立性。3加快我国市政公用事业监管模式改革对策3
7、.1坚持效率和公平并重的价值取向市政公用事业监管模式在其中应当起到重要的调和作用，保障政府权威的公开公平性，也要使得市政机制体现出公用物品的供给效率。市政公用事业监管对于公用物品仍然进行控制，其公共性这一性质保证市政公用事业监管模式在改革中协调着效率与公平。政府对人民起到的是委托代理的作用，而政府更应当对人民负责，政府存在的最大的作用就是维护人民的利益。所以，市政公用事业监管模式的改革过程中应当正视监管的重要性，市政公用事业监管模式在两者之间正确的进行监管，保障两者统一，保障公平和效率之间不存在冲突。3.2强化自律和评价机制市政公用事业监管模式改革的顺利，离不开市政工作人员的自律，以及市政公用
8、事业监管模式改革的评价机制。只有从根本上转化政府管理内容，才能保障市政公用事业监管模式改革的顺利发展。政府对于公用事业的市场监管不够全面，导致公共物品质量以及价格不合乎标准，对于这一过程进行全程监督的市政公用事业监管部门，可能在监管制度改革的时候对这些方面有所忽视。这就要求政府对于市场经济的控制和把握，重视市政公用事业监管模式改革机制。对于市政公用事业监管模式改革有科学化的指导。更要避免内部工作人员为了自己的利益滥用权利，强化自律，争取做到真心实意为人民着想，为人民服务的市政公用事业。3.3逐步开放市政公用行业竞争机制对于市政公用事业监管模式的改革也有一定的帮助，在一定程度上，引入竞争机制，能
9、够渐渐开放市政公用事业所涉及的公用行业。另外，市政公用事业监管模式的转变，重要内容之一就是要允许非国有经济进入国内市场。外国资本的准入，能够使得我国市政公用事业与西方国家政府公用行业进行竞争，保证领域之内竞争激烈，也能从另一方面保障市政公用事业监管的工作效率，甚至能够促进市政公用事业监管模式改革的完善。我国现如今对于市政公用事业监管模式的法律法规仍然不够全面，对比西方国家对于市政公用事业监管模式的规定，我国市政公用事业监管模式仍需不断改革。西方国家政府对于公用事业基础设施的安置有着更为明确的法律法规，而且政府对于这方面的规章制度也比较重视。而对比之下，我国市政公用事业监管模式的规范制度还相差甚远。因此，应当适当逐步的开放市政公用事业，扩大市政公用事业的领域，在竞争激烈的环境之下，市政公用事业监管模式改革将会得到更好的促进。4结束语总之，市政公用事业监管模式在克服问题的过程中逐渐革新，在新阶段形成了新型的市政公用事业监管模式。市政公共事业在我国现如今的整体经济体制当中正在逐步改革，这一发展方向可以说是必经之路。政府对于市场经济的控制和把握，重视市政公用事业监管模式改革机制。对于市政公用事业监管模式改革有科学化的指导。 -全文完-
