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1、 海量免费资料尽在此行业研究Page 1专题研究报告农林牧农业政策专题研究报告中性（首次评级）2005 年 4月 14 日本报告的独到之处专题研究报告深入剖析新农业政策体系推出的背景把握新农业政策，谨慎投资详细阐述了新农业政策体系-我国农业政策盘点与农业行业投资分析展望新农业政策指导下的 2005 年农业发展农业深层次问题呼唤新农业政策出台2003 年，是我国农业深层次问题集中显现的一年，主要问题有耕地锐减、粮食减产、农民增收缓慢、城乡差距拉大等。这些问题极大威胁到我国农业及国家安全。农业是安天下、稳民心的战略产业，也是弱质产业，急需国家出台有力的政策给予扶持。2004 年新农业政策的框架体系
2、初步建立针对我国农业存在的问题，从加强农业、稳定农村、富裕农民角度出发，从强化粮食增产和农民增收为目标，2004 年出台了一系列新农业政策，这些政策已初步搭成新农业政策的基本框架。概括起来，新农业政策包括下面四个方面，即一个中央 * 号文件，减免两税（农业税、农业特产税），实施三项补贴（良种补贴、粮食直补、农机具补贴），四项基本保障（最严格保护耕地、加大农业投入、严控农业生产资料价格、实行粮食最低收购价）。新农业政策的积极效应由于新农业政策得人心，合民意，一经推出，就受到广大农民的拥护，因此在执行中取得了粮食增产、农民增收、农民生产积极性空前高涨等积极效应。新农业政策指导下的 2005 年农业
3、发展加大农业税免征减征力度，加大对农民的补贴力度，大力加强农业综合生产能力建设，全面增强农业发展后劲将是 2005 年新农业政策的重中之重。在新农业政策指导下，2005 年我国粮食产量将会稳中有增，农产品价格稳中有降，农民收入稳定增长，农产品外贸呈现净进口格局。新农业政策对投资方山肉牛场的影响受新农业政策的影响，估计方山肉牛场的整体业绩今年有明显好转。方山县对方山进行改制转让的要求可能不很迫切。 根据目前农业行业的情况，以及方山肉牛的自身的情况，建议收购后首先在农业和畜牧业方面进行经营方向的调整。受新农业政策的影响，方山肉牛场的投资是可行的。电话：Email：请务必阅读正文之后的免责条款部分创
4、造价值 成就你我详细阐述了新农业政策体系科学设计方山肉牛未来的战略规格国泰创业Page 2农业深层次问题呼唤新农业政策出台2003 年，是我国农业深层次问题集中显现的一年，主要问题有：耕地锐减，粮食减产。19972003 年六年耕地总计被占用了 9900 万亩，耕地锐减的趋势不可逆转。我国粮食自 1998 年达到 5122.95 亿公斤的历史最高水平，从 1999 年开始逐年减产，到 2001 年累计减.产 5965 亿公斤，2003 年更是出现了我国三大谷物同时减产的局面，粮食产量为 4307 亿公斤，较 1998 年减少 16%。图 *：199720*3 年粮食播种面积图 2：199720
5、03 年我国粮食产量粮食产量（亿公斤）增长率粮食播种面积（亿亩）增长率52006%17.52%50004%171%*8*02%16.50%0%1*46*0-1%-2%15.*400-2%-4%154200-6%*.5-3%4000-8%14-4%*800-10%13.5-5%1*97 19*8 *999 2000 2*01 2002 20031*7 199* 1999 2000 *001 *002 20*3资料来源：2004 中国农业发展报告资料来源：2004 中国农业发展报告农民增收缓慢，城乡差距拉大。2003年农民人均纯收入达到2622 元，同比增长 4.3%。这和城市人均收入增长情况相比
6、，仍有很大差距。城镇可支配收入与农村收入的比值由 1997 年的 2.47，扩大到 2003年3.23,为改革开放以来的新高，城乡差距在不断拉大。图 3：1986-2003 年城乡居民人均可支配收入比较（单位：元）9*3.5农村人均可支配收入城镇人均可支配收入8000城镇比农村37*002.5600050002*0001.5300*120000.5100*00198619881990*99*1994199619982*002002资料来源：国信证券经济研究所农产品价格上涨。2003 年,中国主要农产品价格普遍大幅度上涨,其中尤以粮食价格上涨更为抢眼。在主要的粮食品种中,小麦价格上涨幅度最大,为
7、20%。农产品价格恢复性上涨有利于农业发展和农民增收，但如果农产品价格进一步过快上涨，并和大宗原材料的价格上涨实现两碰头，将会导致 CPI 过快上涨，这会对国民经济发展有不利影响。国泰创业Page 2图 4：2003 年主要农产品价格上涨情况（元/公斤）1.5小麦玉米猪肉131.4121.3111.210*.1*8Jan-03M*r-03May-03Jul-03S*p-*3Nov-03数据来源：中国农业信息网以上问题的存在，极大威胁到我国农业及国家安全。农业是安天下、稳民心的战略产业，也是弱质产业，急需国家出台有力的政策给予扶持。2004 年新农业政策的框架初步建立针对我国农业存在的问题，从加
8、强农业、稳定农村、富裕农民角度出发，从强化粮食增产和农民增收为目标，2004 年出台了一系列新农业政策，这些政策已初步搭成新农业政策的基本框架。概括起来，新农业政策包括下面四个方面。一个文件：中央 1 号文件2004 年 1 月下发的中央 1 号文件，是我国农业政策做重大高速的启动信号，也是指导今后农村工作的纲领性文件。这是近 18 年来首次以中央 1 号文件下发的有关农业问题的文件，同时也是改革开放以来第 6 个有关农业问题的中央 1 号文件。文件总计 9 个方面、22 条。其核心是农民增收，对今后一个时期我国的农业政策必将产生深远影响。表 1：有关农业问题的中央 1 号文件序号时间题目内容
9、1198*1 年 1 月全国农村工作会议纪要 明确指出包产到户、包干到户或大包干都是社会主义生产责任制。当前农村经济政策的若 从理论上说明了家庭联产承包责任制是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主21983 年 1 月干问题义农业合作化理论在我国实践中的新发展。关于一九八四年农村工 继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。为鼓励农民增加对土地的投资，规31984 年 1 月作的通知定土地承包期一般应在 15 年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。关于进一步活跃农村经 调整农村产业结构，取消年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品*1985 年 1 月济的
10、十项政策采取国家计划合同收购的新政策。国家还将农业税由实物税改为现金税。关于 1*86 年农村工作的 进一步摆正农业在国民经济中的地位，肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续51*86 年 1 月部署贯彻执行。中共中央、国务院关于促 坚持多予、少取、放活的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化62004 年 1 月进农民增加收入若干政策 农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭的意见转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。资料来源：农业部减免两税：农业税和农业特产税温家宝总理在 2004 年 1月的全国人大会议的政府工作报告中提出了取消农业特产税
11、，五年内取消农业税。吉林、黑龙江 2 省被国务院定为免征农业税试点省份。请务必阅读正文之后的免责条款部分创造价值 成就你我国泰创业Page 4河北、内蒙古等 11 个粮食主产省（区）及广东降低农业税3%。其余省份降低农业税 1%。上海、浙江、天津、北京及福建 5 个省份自主决定免征农业税。据农业部统计，减免农业税、农业特产税一年可减轻农民负担2004亿元，全国农民人均减负33 元。三项补贴：对种粮农民直补、良种补贴、大型农机具购置补贴以往的农业补贴主要是补在流通环节上，主要是补给粮食进出口企业，其效果并不是很好。2004 年推行粮食直接补贴政策，是直接补给农民。增加了农民收入，同时也使我国的农
12、业政策加快向国际惯例靠拢的步伐。全国共有 29 个省份实行对种粮农民直接补贴，资金总额已达 116 亿元，有6亿农民受益，人均受益 19 元。良种补贴是农业部积极推动的一项农业补贴政策，最初是在大豆这个品种上实行，补贴的面积不大，但效果很好，得到了国务院的肯定。在有关部委的大力支持下，补贴范围扩大到了小麦、水稻等品种，而且补贴面积和补贴金额都有了大幅度的增长，补贴资金达 28 亿元，直接减少农民的生产成本。中央安排农机补贴 7000 万元，虽然补贴的资金数额较小，但示范效应明显，有38.5 万农户受益。虽然三项补贴使农民受益有限，但它指明了今后农业工作的重要支点。四项基本保障：最严格保护耕地、
13、加大农业投入、严控农业生产资料价格、实行粮食最低收购价针对土地存在的突出问题，国务院先后发出了关于土地出让金使用、制止占用基本农田种树、恢复撂荒地生产、农村土地承包纠纷、土地市场治理整顿等通知。这五个通知构成了新农业政策中农村士地政策的核心内容。把增加农业投入作为巩固和加强农业基础地位的主要措施。以往国农财政支农资金占财政支出的比重呈下降趋势。2004 年，对农业、农村的投入明显增加，预计全年中央财政支农资金总数为 1500 亿元，比上年增加 20%以上。把严格控制农资价格作为保护农民利益了的重要手段，出台了一系列对化肥生产和进出口的税收、价格等优惠政策，明确化肥的进销差率、批零差率和零售的最
14、高价格。实行主要粮食品种最低收购价格作为稳定粮食价格的主要价格杠杆，2004 年推出了早籼稻、中稻、晚稻和粳稻的最低收购价，获得很好的市场效果。新农业政策对方山肉牛场的影响以往的农业政策更多体现为就农业论农业，而新农业政策体系更多体现在系统性上。首先，这次的新农业政策是在国家宏观调控大背景下推出的，是国家宏观调控的重要组成部分。其次，推出一系列政策，这些政策相互作用，相互补充，构成了一个完整的政策体系框架。其中 1 号文件是纲领性文件，指明了我国今后农业的发展方向；减免两税确定了新农业政策的导向，三项补贴形成新农业政策的重要支点，四项措施为新农业政策实施提供保障。非均衡性新农业政策的实施采取了重点扶持和适度倾斜等调控手段，非均衡性明显。以粮食直补为例：粮食补贴区域主要集中在粮食主产区，其中 *3 个省补贴资金为 101请务必阅读正文之后的免责条款部分创造价值 成就你我Page 5亿元，占总数的 88.6%。；从补贴对象来看，是粮农而不是其他群体；从补贴的品种上看，补贴的是粮食品种，而不是其他的植物品种。新农业政策的效
