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1、疏通干部出口，实现干部能下问题研究疏通干部岀口，实现干部能下问题研究干部能上不能下，干部“出口”渠道不畅通，是当前深化干部人事制度改革所面临的新 课题。造成干部能上而难下，能进而不能出的原因，除主耍受传统的官木位思想和不良心 理影响外，缺乏一整套统一的、对操作的、带刚性的法律制度來作保障也是一个重要因 素。木文就当前形势在如何疏通干部“出口”的通道，完善干部“下”的配套措施，实现 干部能卜问题与大家共同探讨。一、疏通干部出口，实现干部能F亟待解决的问题（一）社会保障体系不完善。当前，我国以职工养老、医疗和失业保险以及居民最低 生活保障为重点的社保体系框架初步形成，但构筑和完善社会保障体系是一项
2、十分复杂的 社会系统工程，尤其在这样一个人口众多的发展家里，需要很长时期的努力。就 LI前社会保障制度來说，其存在着一些不可忽视的问题：一-是养老金征缴难，收欠难，足 额发放难；二是失业保险金收缴难；三是拖欠离休干部医药费比较严重；四是再就业形势 比较严峻；五是制度建设不平衡等等。以上这些问题的存在，在相当一定程度上影响和左 右着干部的思维，压抑着出口的“瓶颈”，造成“下來”和“出去”难。（二）與论氛围导向不浓厚。在相当一段时期内，干部1领导职务终身制、“长期饭 票”、“铁椅座”的观念在干部的头脑中可谓根深蒂固，这些不合时宜的观念在一定程度 上影响和阻碍着干部能上能下制度的贯彻执行。尽管近年从
3、小央到地方都加人了T部能下 工作的力度，卜了一批干部，但下的干部与干部总数相比，可以说是微不足道，加之舆论 宣传未能及时跟上，人们的观念仍然变化不大，多数干部都不能够接受自己的下，他们仍 然信奉T部有小错而无人错不能下，无功劳也无过错不能下，身体不好耕神好不能下，能 力不足资历够也不能下。可见解决干部能下的问题一个很大的障碍仍然是人的观念未跟上 时代发展的步伐。（三）思想引导工作不细致。多年來，由于受观念、利益和社会环境的影响，“下”和 “岀”的干部存在种种思想，对“下”与“出”缺乏社会心理准备，加之一些地方党委把解决干部能下的问题与稳定干部队伍对立起來，说白了就是一些领导同志怕得罪人，怕丢
4、选票，怕麻烦。还有LI前社会上的-些不正Z风也干扰领导下决心，一些不称职的T部一 旦被调整，说情者众多，阻力很大，导致一些领导同志在干部能下工作上冇畏难情绪。以 上出现的一些情况，在一定程度上造成干部工作中，在解决“下”和“岀”的问题上，出 现认识片面，搞一阵风，“重上轻下”，马虎应付等现象。（四）配套措施建设较滞后。冃前，对“下”的干部的出路、待遇尚未有明确的规定，相应的制度、措施尚未健2全。一是十部能下缺乏完 备的标准。有些干部“下”的标准容易确定，较好达到了强化用人导向的冃标，但从降免 的标准來看，仍有定性的倾向，缺乏非常具体明确可以量化的标准。LI前许多地方制定出 调整不称职、不胜任现
5、职领导干部的办法，但这些办法针对性、科学性和町操作性不强， 衡量干部不称职、不胜任现职的标准没有细化、量化，真正实施起来因难很人。二是干部 能下缺乏科学的考核手段。一方面，干部考核的内容不全面，缺乏必要的资料积累，考察工作实绩和政治表现有较人的随意性，干部的“生活圈”、“社交圈”难以把握，以致 干部考察出现知人不深，识人不准的问题；另一方面，干部考察工作的方法、手段跟不上 形势发展的需要，考察材料存在公式化、千人一而等问题，看不出干部的特点和个性，对 干部的真实面貌了解不清，常常被表面现象所掩盖。三是对“下”的干部安置渠道随意性 较大，只强调调整，不注重合理使用，没有能做到人尽其才。四是“下”
6、的干部在政治、 经济待遇上落实不到位。有些地方的干部因不胜任现领导职务被免掉领导职务，但仍享受 原來的各项待遇，触及不到“下”的干部的切身利益，没有达到真正意义上的“下”。二、疏通干部出口，实现干部能下问题的思考（一）转变观念，与时俱进。突破思想障碍，更新观念，与吋俱进，是解决干部能上不 能下，能进不能出的这一长期3困扰干部工作难题的前提。在实际工作中我们首先耍在思 想观念上对“卜”与“岀”有一个全而的认识，要正确认识到“下”与“岀”是领导班子 和干部队伍建设的正常现象。特别是各级党委和领导干部要进一步解放思想，不因传统观 念和习惯势力的影响，努力形成干部能上能下的正确导向，要淸醒地认识到，个
7、人的进退 留转不是干部个人的行为，而是实现干部能下，是适应新形势，实践“三个代表”，积极 推进干部人事制度改革，实现干部工作科学化、民主化、制度化的需要；是吐故纳新，拓 展选人渠道，优化领导班子结构，建立一支能够驾驭领导现代化建设的领导干部队伍的需（二）创造条件，营造氛围。邓小平同,忐曾经指出：“要说服我们的干部，造成一种能 下的空气。”如何采取有效的政策措施，广开就业门路，增加就业岗位，人力做好再就业 工作，是疏通干部出口，解决干部“下”与“出”的关键。对于党政机关工作人员来说，“下来”和“出去”，首先考虑的是如何再就业问题，其次是社保从国家包干过渡到社会 化发放等等。因此，要制订出台各项再
8、就业和关政策，创建再就业平台，逐步完善社保制 度，在一定程度上使干部“下有所依、下有所靠”。同时，加大舆论宣传的力度，在全社 会形成干部能上能下的共识，把干部能下工作通过广播、电视、电影、报纸以及会议的宣 传，引导干部、群众进一步解放思想，转变陈I口观念，让广大干部、群众淸楚推进干部能 上能4下的重耍性、必要性，支持和理解干部能下工作，形成正确的舆论导向，营造十部 能下的社会环境。（三）拓宽渠道，选贤任能。“能上能下”、“能进能出”是一个系统工程，它是由干 部队伍量的的平衡性和质的规定性为支柱建立起来的系统。当前，在干部“能上”方而， 主要问题反映在“质的规定性”上。一些地方选人用人的准确性不
9、高，造成有些索质不高 的人走上了领导岗位，一大批人才不能在合适的职位上发挥应有的作用；在干部“能下” 方而，主要问题反映在“量的平衡性”上。“上”多“下”少，致使十部人数偏多、机构 重复、人浮于事的问题普遍存在。从理论上认识干部“能上”与“能下”的关系，有助于 我们坚持系统论和孑盾论，增强干部制度改革的针对性和实效性。因此，在解决T部上易 卜难、易进难出的标准问题上。要切实抓紧抓好优秀年轻干部的选拔培养工作，改善干部 队伍结构，增强干部队伍活力。一是培养选拔要早。要充分认识发掘人才工作的迫切性， 切实使各级领导干部明确培养、发现优秀人才的职责，使年轻的优秀人才在组织的关心、 领导的培养下迅速成
10、长，做到条件成熟的及时使用，必要时可以先进后出，防止青黄不 接。二是使用起点要高。在坚持干部任用工作条例的前提下，凶人而宜，使用起点能 高则高。三是重要岗位锻炼要及时。要在认真总结以往工作经验的基础上，采取了单-位推荐和组织指派相结合的选人原则，把优5秀后备人才及时放到重耍岗位，送到优秀、能干 的领导身边去培养，必将対年轻干部的成长起到积极的推进作用。（四）积极探索，完善制度。邓小平同志曾经说过：“有了一个好的制度，好人可以充 分做好事，坏人无法做坏事；没有一个好的制度，好人无法做好事，还会走向反而o ” 在干部“能上能下”、“能进能出”这个系统工程中，积极探索，完善制度，是冃前所能 选择的最
11、好的方略，也是防止官僚主义和形式主义产生的根木途径。在实际工作中，我们 要在坚持严格照章办事的基础上坚持解放思想，不断创新干部选拔任用工作新机制。一是 要完善丁部下后的保障措施。要按照公开统一、人人平等原则，建立健全干部能下的相关 制度，使干部能下有章可循、有法可依。当前首先要研究制定调整不称职、不胜任现职领 导干部职务工作实施办法，细化、量化不称职、不胜任现职的标准，增强科学性、针对 性、可操作性。二是要切实实行领导职务任期制，対领导干部在同一职位任职最长年限做 出适当规定，任期满后，除提拔、交流、退休外，根据实际情况，可以在政策允许的范围 内，改任非领导职务、离职分流等。三是耍完善建立领导干部引咎辞职和弹劾制度。对于 犯有明显过失或对重大责任事故负有领导责任的干部，要求其木人引咎辞职，对拒不辞职 的十部进行弹劾。属于选举产生的，要通过有关法律程序，适时调整，属于委任的十部， 要随时调整出领导班子。四是要积极探索6干部能上能下的一切冇效途径，例如一些地方 已实行的末位淘汰制、轉任制、待岗制和联合公开选拔任用机制、“一选双考”、“两推 一选”、干部任前公示制、任职试用期制等等。只要是行Z有效的，我们都可以大胆地尝 试、人胆地做。7
