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1、浅谈如何加强反腐倡廉制度建设，提高制度执行力当今社会，腐败已成为一种世界性的公害。我们的党和政府也充分认识到了 这一点，尽管党和政府不断加大反腐败的力度，但腐败现象在我国非但没有彻底 铲除，反而呈现出愈演愈烈的趋势，特别是在当前的国冇企业当中，腐败现彖正 处于高发期、多发期。如何加强反腐倡廉制度建设，提高制度执行力？笔者根据 自己的工作实践和思考，浅谈一下自己的看法。 制度建设是最好的反腐倡廉策略。因为制度具冇规范性、强制性、程序性、稳定 性的特点，在反腐倡廉中能发挥规范指引、预见制约、惩罚威慑功能。胡锦涛总 书记在十七届中央纪委第五次全会上用了大量篇幅阐述制度建设的重要意义并 提岀工作要求，
2、为当前和今后一个时期内的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方 向！笔者认为，在基层实践中加强反腐倡廉制度建设应做到以下几点：一、认识反腐倡廉制度建设的重要性制度是一种行为规范。党的制度就是把党在长期革命、建设和改革小形成的、 体现在党的领导工作中和党的生活中的经验教训加以总结和概括,上升为党组织 和全体党员共同遵守的党内规章、条例、规则的总称。加强党的建设，必须注重 抓好制度建设。1、制度建设是时代新变化的要求胡锦涛总书记在五次全会上的讲话，有一个重要的特点，就是特别强调制 度问题，在新华社发布的通稿中，胡锦涛同志30多次提到“制度” 一词。如“要 以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点”，“
3、以提高制度执行力为抓手”, “逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”， “切实提高制度执行力、増强制度实效”，“制度面前没有特权、制度约束没有 例外”，“推进廉政风险防控机制建设”，“建立健全防止利益冲突制度”等。 学习贯彻中纪委五次全会精神，要求我们必须坚持把制度建设作为惩防腐败体系 建设的重中Z重來抓，突出重点，整体推进，真止做到用制度管权、用制度管事、 用制度管人，为我矿又好又快发展提供强有力的政治保证。2、制度建设是推进反腐败的根本党的I七大以法定形式确立了 “制度建设”在党的建设“新的伟大工程” 中的“根本性”地位。不仅是因为保证党和国家的长治久安，制度建
4、设是最根本 的，而凡还是因为推进反腐倡廉建设，制度建设同样是最根木的。胡锦涛同志在 第十七届中纪委五次全会上的讲话中强调：“深入推进党风廉政建设和反腐败斗 争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。”还指“反复发生的问题要从规律上 找原因，普遍发生的问题耍从机制上找原因反腐倡廉制度建设是惩治和预防 腐败休系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务，是反腐倡廉建设的 重要保障”。多年的实践表明，制度建设的根本性地位决定了：制度建设靠得住，反腐侣廉 建设才靠得住。党的制度建设这一根本性建设，关系到党的执政能力的提高和执 政地位的巩固，深刻影响党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设， 是党的先进
5、性和廉洁性得以充分休现的重要保证。因而，面对日益加大的反腐强 度和日益严峻的反腐形势，制度建设既是反腐倡廉二、加强反腐倡廉制度建设的重要性和必要性制度建设是深入推进反腐败斗争的一个带根本性的问题。制度带冇根本性、 全局性、稳定性、r期性。依靠制度惩治和预防腐败，是我们党对执政规律和反 腐倡廉建设规律认识的深化，是从源头上防治腐败的根木举措。加强反腐倡廉制度建设，是我们党开展反腐败斗争的重要经验。我们党反腐 败斗争的历史进程，从依靠“群众运动”反腐到运用权力反腐，再到走制度化、 法制化反腐Z路；从刹风整纪到标本兼治、综合治理，再到逐步加大治本力度、 更加注重预防、更加注重制度建设，依靠制度反腐的
6、理念逐步确立，党的抵御风 险和拒腐防变的能力不断增强。实践证明，只有加强制度建设，才能有效抵制和 纠正各种不正之风，防止和遏制各种腐败现象的发生。加强反腐倡廉制度建设，是反腐败斗争形势发展的客观需要。当而，我矿正 处在发展的关键时期。一些领域的体制机制制度述不完善，适应当前形势下反腐 倡廉要求的制度体系还不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐败现象滋 生蔓延的土壤和条件依然存在。要适应反腐败形势的需要，必须从根木上寻找出 路，不断加强反腐倡廉制度建设，加大从源头上防治腐败工作力度。加强反腐倡廉制度建设，是建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求。加 强反腐倡廉制度建设是贯彻党新时期反腐败战略方
7、针的冇效途径，是构建惩 治和预防腐败体系的重要内容。只有把制度建设贯穿于加强教育、健全法制、创 新体制、强化监督之中，通过制度建设夯实教育这个基础，保证教育的针对性和 冇效性；通过制度建设强化监督，保证监督的规范化和制度化；通过制度建设， 改革和完善体制机制，才能最大限度地遏制腐败现象的产生。三、建立健全与企业相适应的反腐倡廉制度休系反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,决定了反腐倡廉制度建设不可能一 蹴而就。在反腐倡廉制度建设中,应该做到以下三点：要强化制度的科学性。要以前瞻性思维做好反腐倡廉制度建设总体设计、中 长期规划和近期计划，使制度建设科学有序。要立足全局，把更多的精力放在加强 制度的
8、对接和联系上，努力形成一种既能发挥各项制度作用,乂能让各项制度协调 配合的制度分工格局。要把制度的原则性要求具体化，凡出台的制度，及时制定配 套办法，提岀细致、明晰、可操作的具体要求;把实体性要求程序化，着力完善执行 的配套制度和违反规定的惩戒制度。要建立制度审查和后评估机制，制度出台前 要由业务部门与监督部门共同审查和会签，看是否符合制度规划的要求;要定期分 析现行反腐倡廉制度执行的适应性、有效性和存在的运作缺陷，及时做好调整修 订工作，使制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设与职业道德建设相结合, 党内制度建设与企业管理制度建设相协调，形成比较完善的反腐倡廉制度体系。反腐败斗争的长期性
9、、复杂性和艰巨性，决定了反腐倡廉制度建设不可能一蹴 而就。在反腐倡廉制度建设小，应该做到以下三点： 要强化制度的科学性。要以前瞻性思维做好反腐倡廉制度建设总休设计、中长期 规划和近期计划，使制度建设科学有序。要立足全局,把更多的精力放在加强制度 的对接和联系上，努力形成-种既能发挥各项制度作用，又能讣各项制度协调配合 的制度分工格局。要把制度的原则性要求具体化，凡出台的制度，及时制定配套办 法，提出细致、明晰、可操作的具体要求;把实体性耍求程序化，着力完善执行的配 套制度和违反规定的惩戒制度。要建立制度审查和后评估机制，制度岀台前要由 业务部门与监督部门共同审杳和会签，看是否符合制度规划的要求
10、;要定期分析现 行反腐倡廉制度执行的适应性、冇效性和存在的运作缺陷,及时做好调整修订工 作，使制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设与职业道德建设相结合，党 内制度建设与企业管理制度建设相协调，形成比较完善的反腐倡廉制度体系。%1. 要强化制度的适用性根据企业发展和反腐倡廉工作的实际，深入研究反腐侣廉建设中的突出问题, 有针对性地建立健全相应的制度措施。耍突出重点，抓住关键，着眼于解决实际问 题，突出制度建设的现实意义，使企业制度建设可行、管用。确保制度行得通、管 得住、用得好。要强化提高制度的执行力。1.提高制度的执行力，耍从教育这个基础入。加 强国企反腐倡廉制度建设，教育是基础。国企要
11、着眼于实际，把反腐倡 廉教育纳入党的思想建设的总体部署，不断探索反腐倡廉教育规律，建立健全具 有国企特色的反腐倡廉教育长效机制。耍准确把握世情、国情、党情的新发展、 新变化，特别是要把握我国社会主义市场经济发展的新情况,针对经济体制变革、 社会结构变动、思想观念变化、利益格局调整对企业员工思想产生深刻影响的客 观实际，及吋建立健全反腐倡廉教育制度。耍以学习贯彻国有企业领导人员廉 洁从业若干规定为重点，强化领导人员廉洁从业教育。在贯彻落实过程中，耍 结合自身实际，制定具体实施办法，提高制度执行的针对性、可操作性和有效性; 二是完善反腐倡廉定期教育培训制度。建立健全国企中层以上领导人员、纪检监 察
12、部门以及关键岗位从业人员任职前和任职期间的反腐倡廉定期教育培训机制， 根据社会和企业发展的新情况，不断丰富教育内容，提升国企专职纪检监察人员 的能力索质，筑牢国企领导人员及关键岗位人员拒腐防变的思想道德防线；三是 完善新任领导人员廉洁谈话、廉洁承诺等制度。做到警钟长鸣，及早提醒，增强 国企领导人员廉洁从业意识；四是完善反腐倡廉专题民主生活会制度。坚持民主 集中制原则，多渠道征求意见，深刻剖析领导人员自身在廉洁自律方面存在的问 题，广泛开展批评与自我批评，针对问题及时制定整改措施，并做好落实情况的 反馈工作。2 提高制度的执行力，耍从监督这个重要环节发力。监督是加强国企反腐倡廉制度建设的关键。对
13、此，国企耍积极探索加强监督 的有效途径和方法；一是完善权力运行的制衡机制。严格执行“三垂一大”集体 决策制度，进一步完善企业决策、经营、监督等规章制度，强化权力运行的相互 监督制衡，防止个人或少数人专断。明确集体决定事项的范围和程序，履行签字 程序并实行终身责任追究；二是加强对人事权行使的监督。进一步完善选拔任用 领导人员征求纪检监察部门意见的制度，强化对领导人员选拔任用全过程的监 督。通过实行公开选聘、定期轮岗等制度，切实加强对企业垂点领域、关键环节 人员选拔任用的监督管理；三是健全以职工代表犬会和厂务公开为主耍内容的民 主监督制度，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。充分发挥国有资产
14、 监管部门、纪检监察机关和审计部门、职工代表人会等方面的作用，形成监督合 力；四是完善领导人员报告个人有关事项制度。运用信息化手段，建立健全领导 人员廉洁档案制度，逐步扩大领导人员个人有关事项申报范围，自觉接受职工群 众的监督；五是严格执行国企领导人员薪酬管理相关规定。合理确定国金领导人 员基本年薪，使其收入与本企业职工收入保持合理比例，严格规范收入分配秩序。 建立健全国企领导人员收入及职务消费公开制度，保证个人收入及职务消费的公 开透明；六是推进效能监察制度化。结合企业实际，围绕工程建设、物资采购、 产权交易、资金管理等重点领域和关键环节，开展效能监察，在实践中积极探索 深化效能监察工作的思
15、路和方法，不断完善效能监察长效机制，强化过程监督， 促进扩大内需、促进经济增长政策措施在企业的落实。逐步建立各项效能监 察制度，提高效能监察工作质量，抓好效能监察建议和决定的落实，保证效能监 察成果的转化。3. 提高制度的执行力，、要从预防这个前提着眼。国企要定期分析本企业腐败现象易发多发的环节、部位，通过查找风险部 位、评估风险指数、界定风险等级、建立预警机制和风险防控长效机制，做到事 前预防，及时化解风险，实现对权力运行的全过程监督，减少和预防腐败行为的 发生。要坚持和完善领导人员述职述廉、民主评议、诫免谈话等项制度，对涉及 领导人员廉洁自律等苗头性、倾向性问题，及时提醒，及早解决，做到关
16、口前移。 要切实提高国金纪检监察部门对预防腐败工作的组织协调能力，逐步建立信息共 享机制，发挥好各监督主体的作用。要建立健全产权集中交易制度，加强对国有 产权交易的监管，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，降低权力集中和 垄断造成的制度风险，努力形成一套有效的预防腐败制度。4. 捉高制度的执行力，要以惩治这个核心为本。在反腐倡廉中，惩治腐败具有治木功能。要以惩治制度建设为依托，认真研 究和把握新形势下国企腐败案件发牛的特点和规律，建立健全腐败案件及时揭露 发现查处机制、腐败现象易发多发领域调杳分析和专项治理制度、杳处案件协调 机制，重点查处发生在领导人员、重点领域和关键环节的违法违纪案件。建立健 全反腐败协调工作机制，坚持在党委统一领导下，加强杳办大案要案的组织协调, 充分发挥执纪部门的职能作用。要通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度建 设，从发生的案件中，吸取深刻教训，举一反三，有针对性地加以完善，从体制 机制上解决“不能腐败”的问题。
