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1、行政复议,?中华人民共和国行政复议法? 1999年4月29日，第九届全国人大常委会第九次会议审议通过，1999年10月1日起,第一页，编辑于星期五：八点 十八分。,1990年10月1日?行政诉讼法?的施行和1991年1月1日?行政复议条例?的施行，标志着我国统一的行政复议制度的根本确立。1999年4月29日，九届全国人大常委会第九次会议审议通过了?中华人民共和国行政复议法?，并于1999年10月1日起施行。?行政复议法?相对于?行政复议条例?而言，从整个体系结构到各个具体内容都有了较大的改进和提高，进一步健全和完善了我国行政复议制度，标志着我国行政复议工作进入到一个新的开展阶段。,第二页，编辑
2、于星期五：八点 十八分。,【提纲】 第一节 行政复议概述 第二节 行政复议机关和参加人 第三节 申请行政复议的范围 第四节 行政复议的管辖与机构 第五节 行政复议的程序,第三页，编辑于星期五：八点 十八分。,第一节 行政复议概述 一、概述 1、行政争议：在行政管理活动中，行政主体与相对方因具体行政行为而发生的争执。,第四页，编辑于星期五：八点 十八分。,2、行政争议的特点： 主体一方为行政主体； 争议起因是行政相对方不服具体行政行为； 争议双方主体地位不对等； 争议的内容是行政机关作出的具体行政行为是否合法合理； 救济程序有行政程序和司法程序；,第五页，编辑于星期五：八点 十八分。,二、行政复
3、议： 1、定义：相对方不服行政主体的具体行政行为而向该行政主体的上级行政机关或法律、法规规定的其他机关申请，复议机关依法对该具体行政行为进行审查并作出决定的行政法律制度。,第六页，编辑于星期五：八点 十八分。,2、行政复议的特征 1主体为国家行政复议机关; 2以行政争议为处理对象; 3以公民、法人或其他组织申请为条件; 4是一种行政司法行为;,第七页，编辑于星期五：八点 十八分。,3、行政复议的原那么 1合法原那么； 2公正原那么； 3公开原那么； 4及时原那么； 5便民原那么,第八页，编辑于星期五：八点 十八分。,4、行政复议的根本制度 (1)一级复议制度 (2)书面审理制度 (3)被申请人
4、负举证责任制度,第九页，编辑于星期五：八点 十八分。,5、行政复议的意义 1有利于监督行政机关依法行使职权； 2有益于保护公民、法人和其他组织的合法权益； 3有利于保障行政机关依法行使职权；,第十页，编辑于星期五：八点 十八分。,第二节 行政复议机关和参加人 一、行政复议机关 参见第四节 行政复议的管辖与机构,第十一页，编辑于星期五：八点 十八分。,二、复议申请人 申请人是指对行政主体作出的具体行政行为不服，依法以自己的名义向行政复议机关提出行政复议申请的公民、法人或者其他组织。 1、有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请复议；2、有权申请的法人或组织中止，承受其权利的法人或组织申请；
5、3、行政处分中受被处分人侵害的人；,第十二页，编辑于星期五：八点 十八分。,三、复议被申请人 被申请人是指其作出的具体行政行为被行政复议的申请人指控侵犯其合法权益，并由行政复议机关通知参加行政复议的行政主体。根据?行政复议法?的规定，被申请人主要有以下情形： 第一，相对人对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人；,第十三页，编辑于星期五：八点 十八分。,第二，法律、法规授权的组织的具体行政行为引起行政复议的，该组织是被申请人； 第三，行政机关委托的组织作出的具体行政行为引起的行政复议，委托的行政机关是被申请人；,第十四页，编辑于星期五：八点 十八分。,第
6、四，两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为引起行政复议的，共同作出具体行政行为的行政机关是被申请人： 第五，被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为引起行政复议的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。,第十五页，编辑于星期五：八点 十八分。,四、第三人 1、应具备的条件： 1与申请复议的具体行政行为有利害关系； 2在行政复议过程中，经申请或复议机关通知参加复议活动；,第十六页，编辑于星期五：八点 十八分。,2、第三人参加行政复议的情况： 1在行政处分案件中，被处分人和被侵害人中一方申请复议，另一方可作为第三人参加复议。,第十七页，编辑于星期五：八点 十八分。,2在因行政裁决
7、引起的复议案件中，被裁决的民事纠纷中一方当事人是申请人，另一方当事人可以作为第三人参加复议。 3两个或两个以上行政机关就同一事实作出相互矛盾的具体行政行为，行政相对方对其中一个行政机关的具体行政行为提出复议申请的，其他行政机关可以作为第三从参加复议。,第十八页，编辑于星期五：八点 十八分。,第三节申请行政复议的范围 较之于?行政复议条例?的规定，?行政复议法?扩大了复议范围，主要表现在：一是进一步扩展具体行政行为；二是在复议范围中引入抽象行政行为；三是扩大了权利保护 的范围。,第十九页，编辑于星期五：八点 十八分。,一、可以申请行政复议的行政行为 1、行政处分； 2、行政强制措施 ； 3、行政
8、许可的变更、中止、撤销 ； 4、行政确权行为； 5、侵犯经营自主权的行为； 6、变更或废止农业承包合同 ；,第二十页，编辑于星期五：八点 十八分。,7、违法要求履行义务； 8、不予行政许可； 9、不履行法定职责。相对人申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的，有权申请行政复议；,第二十一页，编辑于星期五：八点 十八分。,10、不发放有关费用； 11、其他具体行政行为。这是一项概括的条款，也是兜底式条款。据此，但凡认为侵权的具体行政行为都可申请复议且不仅限于人身权、财产权，从而大大扩大了行政复议的范围。,第二十二页，编辑于星期五：八点 十八分。,二、可
9、以复议的抽象行政行为 【重点法条】第七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的以下规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请： 一国务院部门的规定； 二县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； 三乡、镇人民政府的规定。 前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。,第二十三页，编辑于星期五：八点 十八分。,案例 杭州某网吧经营户经营电脑游戏受罚申请复议四部局文件案 1999年9月10日，浙江省杭州市文化局会同广电局、新闻出版局、公安局和工商管理局对全市的游戏娱乐场所进行联合执法检查
10、。在检查杭州上塘路旺实计算机(以下简称“旺实公司)时，发现该公司有以网吧计算机从事电脑游戏活动的违法行为，当即依据国务院?娱乐场所管理条例?查封、扣押了4台电脑。,第二十四页，编辑于星期五：八点 十八分。,此时旺实公司向市文化局写了检讨书，成认“确实是我们错了，愿意听从处理。但到10月18日市文化局又发现旺实公司继续从事电脑游戏经营活动，即以证据登记和保存方式扣押计算机一台。10月23日市文化局以现场调查的笔录作为认定事实的依据，认定旺实公司从事游戏经营活动的计算机32台，有28台进行游戏，根据，公安部、信息产业部、文化部、国家工商管理局1998 年90号?关于标准“网吧经营行为加强平安管理的
11、通知?(以下简称?标准网吧通知?，,第二十五页，编辑于星期五：八点 十八分。,对旺实公司的违法行为作出?行政处分决定书?，实施了行政处分：1、责令停止游戏经营；2、没收14天的违法所得7000元：并处两倍罚款人民币14000元，两项合计执行21000元。旺实公司不服杭州市文化局依据?标准网吧通知?所实施的行政处分。,第二十六页，编辑于星期五：八点 十八分。,此时适逢?行政复议法?于1999年10月)日正式施行，遂依据?行政复议法?第七条：“公民、法人或者其他组织认为行政权机关的具体行政行为所依据的以下规定不合法，在对具体行政行为申请复议时，可以一并向行政机关复议提出对该规定的审查： (一)国务
12、院部门的规定的规定，对市文化局所依据的国务院四部局联合制定 的“红头文件?标准网吧通知?这一抽象行政行为，连同具体行政行为的合法性， 11月2日一并向杭州市民政府提出审查复议的申请。,第二十七页，编辑于星期五：八点 十八分。,杭州市人民政府法制局作为行政复议案件的承办机关，虽然负有复议审查的责任，但由于旺实公司捉请审查的“红头文件是国务院四部局制定的而无权审查，遂依照?行政复议法?的规定中止了对该复议案件的审查。将该复议申请转送有审查权的国务院法制办公室。,第二十八页，编辑于星期五：八点 十八分。,国务院法制办公室是国务院行政复议案件的承办机构，对此复议申请经过认真审查，于法定期限内的2000
13、年2月15日作出明确答覆：公安部、信息产业部、文化部及国家下部行政管理局联合下发的?标准网吧通知?规定网吧不得经营电脑游戏是合法的，这就对“红头文件是否合法作出了明确、肯定的答复。,第二十九页，编辑于星期五：八点 十八分。,由于旺实公司还对杭州市文化局文化市场管理处作出的行政处分这一具体行政行为的合法性提出了复议申请，杭州市人民政府法制局又恢复了审理。审理中发现，旺实公司确实有利用电子计算机从事经营电脑游戏的行为，构成违法，但是，市文化局认定旺实公司从事经营电脑蝣戏的具体事实(即32台计算机，28人搞游戏、非法所得7000元)缺乏有力证据。,第三十页，编辑于星期五：八点 十八分。,市文化局查扣
14、计算机的依据是?娱乐场所管理条例?没有赋予文化行政部门采取查封、扣押的权利同时市文化局在作出行政处分决定之前是否履行了告知程序尚不明确，市文化局只提供了由执法人员签发的?行政处分告知书?和“当事人拒绝签字的记录作为证据。而旺实公司负责人坚持说没有收到此?告知书?，对此尚缺乏有力证据，,第三十一页，编辑于星期五：八点 十八分。,因此，杭州市文化局行政复议决定书：1、撤销?杭州市文化局行政处分决定书?；2、责成被申请人返还5台计算机，解除对财产的查封、扣押措施和证据登记保存措施：3、责成杭州市文化局于本复议决定生效后二个月内对旺实公司从事经营电脑游戏的违法行为依法重新作出处理。 ?观察与思考?20
15、00年第5期,第三十二页，编辑于星期五：八点 十八分。,三、不能申请复议的行为 1、不服行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定的。 2、不服行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理的。,第三十三页，编辑于星期五：八点 十八分。,第四节 行政复议的管辖与机构 一、行政复议管辖 根据?行政复议法?的规定，复议管辖可分为如下三大类： 1、一般管辖。即通常情况下，复议申请人不服行政机关具体行政行为而申请复议的管辖问题。对此，?行政复议法?规定有如下情况：,第三十四页，编辑于星期五：八点 十八分。,第一，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请
16、行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议； 第二、对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家平安机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。,第三十五页，编辑于星期五：八点 十八分。,【重点法条】第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家平安机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。,第三十六页，编辑于星期五：八点 十八分。,第三，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 第四，对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。,第三十七页，编辑于星期五：八点 十八分。,第五，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请
