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1、土地监察大队年度依法行政工作总结 20*年，在XX县区党工委、管委会的正确领导和市支队的精心指导下，在XX县区各查违共同责任成员单位的大力支持下，在全体查违工作人员的共同努力下，我大队按照“严格查违、妥善疏导、健全机制”的总体指导思想，坚持高标准、严要求，认真履行规划土地监察职责，继续确保了XX县区总体查违形势平稳可控，继续实现永久性违法建筑（栋数）零增长。 一、20*年主要工作20*年，XX县区党工委管委会高度重视查违工作，取得了“四大成效”。一是率先建立系统全面的查违机制。通过建立健全“九项举措”、构筑巩固“六道防线”，形成了“预防为主，疏堵结合，制度查违，快速反应”的坪山特色查违体系。二
2、是制定并出台各项疏导政策。全力推进各类疏导政策的调研和落实，初步形成系统全面的疏导政策体系。三是实现永久性违法建筑（栋数）零增长。多措并举，有效遏制了违法抢建的势头。四是总结形成坪山XX县区查违之路。报告形成后，得到了市委信息快报、深圳商报查违故事专栏等多家媒体的关注，XX县区、光明XX县区等多个（新）区规划土地监察部门也前来我大队考察学习。截至目前，我大队共查获和受理各类违法案件线索2215宗；拆除违法建筑物面积33936平方米；复绿面积5500平方米；罚款566170.4元；核查“两规”申报资料158宗；共完成258户新申报“一户一栋”的审核处理工作；受理临时建筑申请138宗。概括起来主要
3、有以下几个方面： （一）建立健全“九项举措”一是建立查违“一把手工程”工作机制。坪山XX县区一贯高度重视查违工作，积极落实市委市政府“党委领导、政府负责”的查违指导思想，XX县区领导亲自抓查违工作，开展常态化的XX县区党政“一把手”和XX县区领导查违检查机制，实行“查事和查人相结合的”查违督查机制，并从土地整备和发展秩序的角度定位查违工作，严格查违，使违法用地违法建筑无后路可退。二是建立立体巡查机制，在一线环节建立二级巡查与执法机制。为确保将违建消灭在萌芽状态，我大队将工作重点前移，重心下移，在大队即建立了二级巡查与执法机制，在一线查违环节建立了两道保障防线，一道是监察大队基层中队开展的拉网式
4、巡查，另一道是监察大队直属中队（筹）开展的二次覆盖式巡查，这两道防线成为XX县区扫除违建苗头的有力屏障。同时，通过二级巡查与执法机制，我大队可以最大限度避免人为因素并将所有违建苗头巡查到位，从而将违建苗头隐患清除在第一时间、第一巡查现场内，避免了形成违建事实后再转为程序复杂的案审阶段。三是实行“分片包区”巡查责任机制及绩效考核机制，打造正规化查违队伍。为形成快速反应部队，打造专业化、正规化查违队伍，及时应对辖区违建，一方面大队实行“分片包区”的巡查责任机制，将查违任务层层分解，构建网格化巡查体系；另一方面进行全面的绩效考核，使责任落实到人，明确了一线查违人员的岗位职责，充分调动了大队工作人员查
5、违积极性。四是全面启动规划土地监察工作信息化。大队率先成立了土地监察信息指挥中心，依托数字化监察平台建立辖区违法用地和违法建筑案件的受理、转派、跟踪、办结及归档等环节的网上监管流程，确保各类案件都能得到有效落实。同时，建立土地建筑物数据库，逐渐将XX县区的合法建筑以外的占全区建筑物总量70%的“两规”、“三规”、“一户一栋”等数据进行全面梳理后纳入数据库管理，为XX县区的“一户一栋”审批、违法建筑拆除、拆迁补偿、土地二次开发等提供数据支撑。五是全面启动查违工作联动责任机制。通过对查违领导小组成员单位、社区等共同责任考核成员单位实行综合考核，实行社区查违月排名制度，明确了各部门在查违工作中的职责
6、分工，形成了查违有效合力。此外，加强与XX市惠阳区、大亚湾区的衔接、协调，多次联合开展打击深惠边界违法用地和违法抢建行为，为深惠边界创造一个良好的土地环境。六是疏堵结合，积极探索和制定查违疏导政策。为妥善处理农村城市化相关历史遗留问题的处理工作，大队先行先试、大胆创新，在高压打击违建势头的同时，全力推进各类疏导政策的调研和落实，探索出多道疏导路径。始终坚持“急重先行，分步实施”的原则，着力优先解决群众反映强烈的热点、难点历史遗留问题，并出台了相关疏导政策和实操性强的解决办法，有效缓解了群众合理建设诉求引发的群体上访的压力。七是率先建立拆迁过程中的违法建筑查处机制。大队不折不扣地贯彻XX县区土地
7、大整备策略，主动服务XX县区大拆迁、大开发、大建设工作，率先建立拆迁过程中违法建筑查处机制，即配合拆迁过程，有重点地对拆迁过程中XX县区成立前已存在的违法建筑取证和执法，彻底杜绝不法业主博赔企望，据此形成了“拆迁过程中违法建筑查处机制研究”，对违建行为起到了极大的震摄作用。八是制定查违工作程序和三级执法响应机制。理顺了工作机制，制定巡查执法和信息指挥调度工作程序和工作规范。同时，为切实落实查违工作责任和执法的快速反应建立了查违三级响应工作机制，向正规化专业化迈进。查违三级响应工作机制，就是将违法用地和违法建筑案件按其规模、紧急程度、影响程度等因素分成级、级和级，按级响应处置。九是充分利用卫片执
8、法优势，加大卫片执法力度。大队始终将卫片执法作为查违利器，利用部、省、市卫片执法的严肃性，对违法图斑逐宗制定查处方案，有序开展查处整改工作。20*年共开展了4次卫片执法检查行动，其中在20*年部卫片检查中，XX县区立案率和查处率均为100，依法履行职责到位率95以上，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例均未超过15的问责红线。 （二）构筑巩固“六道防线”在长期的查违实践中，坪山XX县区深刻地认识到，严格查违强制执法只是查违工作的一个方面，妥善疏导，疏堵结合才是根本之策。因此，大队领导始终高度重视查违疏导政策的研究，通过上述九项举措，我大队积极探索，主动出击，打造了查违六道防控并举
9、的“六道防线”。一是中队开展拉网式巡查与执法机制、“分片包区”巡查责任机制、绩效考核机制以及规范执法和拆除机制，打造了查违第一道防线。二是二次覆盖式巡查的二级巡查机制、“分片包区”巡查责任机制、绩效考核机制以及三级响应执法机制，打造了查违第二道防线。三是全面启动规划土地监察工作信息化，确保巡查、市转办、投诉、领导交办及群众反映的案件，件件得到有效落实；同时建立建筑物数据库，打消违建博赔企图。打造了查违第三道防线。四是查违共同责任单位的联动和考核机制以及社区的月排名制度，逐步形成“老鼠过街，人人喊打”的局面，打造了查违第四道防线。五是查违“一把手工程”机制和XX县区领导指导检查查违工作常态化机制
10、以及所有新建建筑物的图册的定期汇报机制，打造了查违第五道防线。六是充分利用卫片执法的高科技性和严肃性，打造了查违第六道防线。在上述查违六道防线控制下，XX县区新建实质性违建没有任何立足之地。 （三）推进“五大疏导政策”为妥善处理农村城市化相关历史遗留问题的处理工作，按照大队的工作部署，在20*年已妥善解决已批未建停建“一户一栋”历史遗留问题的基础上，继续积极探索研究，全力推进五大疏导政策的研究与出台。一是研究出台坪山XX县区原村民非商品住宅建设遗留问题处理办法，多渠道拓宽“一户一栋”历史遗留问题处理方式，妥善处理“一户一栋”历史遗留问题。二是利用XX县区土地改革的契机，于20*年6月出台坪山X
11、X县区临时用地和临时建筑管理办法，率先在我市明确了社区利用自用未征转土地进行“短、平、快”项目和配套设施建设的疏导路径。三是制定坪山XX县区老屋修缮备案指引，规范老屋修缮复原工程，保护XX县区原有老屋的古韵风貌，切实保证房屋质量和解决原村民的住房需求。四是研究制定坪山XX县区历史遗留停建私房处理方案，满足原村民的住房诉求，缓解群众信访压力，提升城市整体形象面貌，推进城市化进程。五是结合我市土地管理制度改革综合试点的契机，开展具有坪山特色的历史遗留违法建筑土地确权探索和研究工作，研究编制坪山XX县区农村城市化历史遗留违法建筑处理实施细则。 （四）加强卫片执法力度一是根据市查违办下发关于印发XX市
12、20*年度部土地矿产卫片自查整改工作方案的通知（深查违201289号）和XX县区辖区范围的546宗变化图斑，其中新增图斑287宗。我大队仔细分析，针对各类违法图斑的成因、百分比等情况进行统计分析，并提出了图斑分类处理指导意见。对此，XX县区领导高度重视，由佳根书记亲自召集相关部门，组织召开了查处协调会，明确了对所有违法图斑的依法严肃查处方案，现已全部查处。二是积极主动利用卫星遥感影像技术开展20*年市级卫片执法图斑自查自纠工作，严格查处违法用地违法建筑。其中XX县区1171个图斑（共计1099宗地块），合法用地338宗，实地伪变化739宗，保障性住房2宗，分类查处、另行统计4宗，涉嫌违法用地1
13、6宗，违法图斑宗数和面积同比20*年市卫片分别下降44.8%和63.1%。 （五）加强内部管理自去年查违队伍整合以来，针对查违队伍素质现状，大队一直把打造一支规范化、专业化和执行力强的查违队伍放在内部管理和队伍建设的重要位置。 1.完善执法工作流程。一是制定并出台了坪山XX县区规划土地监察案件处理规程，将案件处理分为案件线索登记核查、案件处理和案件结案等三个阶段，并将各类案件从信息收集和甄别、案件调度、案件跟进、案件上报、执法和联动调度、案件办结等方面进行了细化规定，明确了各个部门的职责。二是创立简捷式查违工作程序。不断完善巡查流程、拆除流程、三级响应流程、卫片执法流程等，进一步形成各种查违机
14、制。三是基本完成了规划土地监察工作手册的编制，纳入了各项工作程序及规范，使查违的各项工作有章可循，为执法队伍的专业化、规范化建设奠定制度基础。四是根据相关要求，开展20*年规划土地监察行政执法案卷评查自查自改工作。 2.全面推行绩效考核。为提高我大队队伍的业务水平与工作积极性，按照XX县区领导的指示，我大队制定并出台了坪山XX县区规划土地监察大队绩效考核实施办法，通过对大队全体工作人员实行绩效考核，有效提高了大队工作人员的执法积极性，效果显著。另外，还专门由监察科对大队各项工作进行督查督办，极大提高了工作效率。 （六）营造舆论氛围为提高查违工作的透明度、公开化，我大队通过坪山查违信息简报、坪山
15、信息、市支队规划土地监察等内部刊物，以及制作宣传栏、简报、发放宣传手册等，及时向社会公布政务信息，将宣传工作常态化。大队还积极组织撰写了XX县区四年（20092013）总结报告坪山XX县区查违之路，得到了多家媒体和多个（新）区规划土地监察部门的关注和肯定。20*年，我大队通过依托深圳商报（坪山专栏）、深圳特区报、晶报、深圳晚报等多家主流媒体，共发表查违宣传稿件80余篇，营造了良好的查违舆论氛围。 二、存在的问题和挑战20*年的工作虽然取得了一定的成绩，但2014年XX县区规划土地监察工作仍然面临诸多问题和困难。一是“三规”试点问题。日前，市政府已召开“三规”处理工作专题会议，“三规”试点工作已
16、被提为重要议程，XX县区已根据“三规”要求进行了历史遗留违法建筑普查，有近3万宗历史遗留违法建筑进行了申报处理，数量大，种类多，情况复杂，加大了历史遗留问题处理的难度。二是查违专业技术人才配备不足。查违队伍整合后，XX县区实行的是“疏堵并举”的查违策略，目前我大队在法律、土地管理、信息技术、政策研究等方面的专业人才还比较缺乏，成为研究和落实疏导政策的瓶颈。三是严格查违引发的暴力抗法及信访问题突出，行政复议和行政诉讼呈激增趋势，亟需信访部门及相关共同责任单位加强协调共同应对。四是土地监察信息化建设仍需完善，案件处理过程未能全程电脑化，信息共享技术尚未成熟，数字监察平台功能需待进一步研发。把关，再次实现2014年度卫片执法工作排名领先，继续保持零违建成果。 第9页 共9页
