2021年政府工作报告(全文批注解读)20__年政府工作报告（全文批注解读） 一、20__年工作回顾 过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战在的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就——经济运行保持在合理区间国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%【注：常识知识点】，在世界主要经济体中位居前列粮食产量实现apos;十二连增apos;【注：常识知识点】，居民消费价格涨幅保持较低水平特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点——结构调整取得积极进在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据apos;半壁apos;消费对经济增长的贡献率达到66.4%注：拉动经济发展的“三驾马车”，投资、消费、出口，在出口、投资拉动效益降低的情况下，充分发挥消费对经济发展的拉动作用】高技术产业和装备制造业增速快于一般工业【注：中国制造2025：高端制造业】单位国内生产总值能耗下降5.6%——发展新动能加快成长创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。
大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革——人民生活进一步改善全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元又解决6434万农村人口饮水安全问题扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产C919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖对我国发展取得的成就，全国各族人民倍感振奋和自豪！ 回顾过去一年，成绩来之不易这些成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的去年世界经济增速为_年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响这些成绩，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的面对apos;三期叠加apos;的局面【注：三期叠加：1.增长速度换档期，是由经济发展的客观规律所决定的2.结构调整阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择3.前期刺激政策消化期，是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段】，经济工作遇到不少两难甚至多难问题，需要远近结合，趋利避害，有效应对【注：积累语句】。
这些成绩，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量经济规模越大，增长难度随之增加在困难和压力面前，全国各族人民付出了极大辛劳，一步一步走了过来这再次表明，任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐！ 一年来，我们主要做了以下工作： 一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控【注：“相机调控”是首次出现在20__《政府工作报告》中相机调控”强调政府要根据市场情况和各项调节措施的特点，灵活机动地决定和选择当前究竟应采取哪一种或哪几种政策措施所以说相机调控很重要的就是要“预调、微调”对于不同的地区和不同的产业，政府出台的政策应该是有差别的例如房地产市场就出现了分化现象，政府根据一二三四线城市房地产市场的不同特点，制定了有针对性的契税房贷政策】积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约20__0亿元，减轻了地方政府偿债压力稳健的货币政策注重松紧适度，多次降息降准，改革存贷比管理，创新货币政策工具，加大对实体经济支持力度。
扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设实施重点领域消费促进工程，城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长去年还积极应对金融领域的多种风险挑战，守住了不发生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度我们不搞apos;大水漫灌apos;式的强刺激，而是持续推动结构性改革深入推进简政放权、放管结合、革取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码加强事中事后监管，优化程群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨财税金融等重点改革深入推进中央对地方专项转移支付项目减少三分之一，一般性转移支付规模增加营改增稳步实施【注：营业税改征增值税】，资税从价计征范围扩大取消存款利率浮动上限，推出存款保险制度，建立人民币跨境支付系统价格改革力度加大，中央政府定价项目减少80%，地方政府定价项目减少一半以上国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进，全面深化改革的成效正在显现坚持以开放促改革促发展努力稳定对外贸易，调整出口退税负担机制，清理规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平，出口结构发生积极变化。
外商投资限制性条目减少一半，95%以上实行备案管理，实际使用外资1263亿美元，增长5.6%非金融类对外直接投资1180亿美元，增长14.7%推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区注：常识知识】人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书apos;一带一路apos;建设成效显现，国际产能合作步伐加快，高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展三是聚焦提质增效，推动产业创新升级注：新提法，常见的提法是产业转型升级】制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实apos;互联网+apos;行动计划，增强经济发展新动力一大批创客走上创业创新之路完善农业支持政策，促进农业发展方式加快转变针对工业增速下降、企业效益下滑，我们一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升启动实施《中国制造2025》【注：中国制造2025，是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列】，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。
积极化解过剩产能，推进企业兼并重组近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨促进生产性、生加快发展狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成公布自主减排行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化继续推动东、中、西、东北地区apos;四大板块apos;协调发展，重点推进apos;一带一路apos;建设、京津冀协同发展、长江经济带发展apos;三大战略apos;，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程制定实施促进和四省藏区、发展的政策措施推进户籍制度改革，出台居住证制度，加强城镇基础设施建设，新型城镇化取得新成效五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大推出新的政策，重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，深化中小学教师职称制度改革，重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。
全面推开县级公立医院综合改革，拓展居民大病保险，建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度加强基本公共设广大人民群众有了更多获得感注：“获得感”本表示获取某种利益后所产生的满足感获得感”一词由此迅速流行总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会议上的讲话，且使用范围出现固化趋势，多用以指人民群众共享改革成果的幸福感 六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件，制定修订行政法规8部政务公开加快推进，推广电子政务和网上办事建立重大政策落实督查问责机制，开展第三方评估有效应对自然灾害和突发事件加强安全生产监管，事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降推进食品安全创建示范行动强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了公共安全我们深入开展apos;三严三实apos;专题教育【注：严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实】，锲而不舍落实党中央八项规定精神，坚决纠正apos;四风apos;【注：决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风】，严格执行国务院apos;约法三章apos;。
加强行政监察和审计监督大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，一批腐败分子受到惩处我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反战争胜利70周年，集中宣示了我国作为世界反战争东方主战场的历史地位和重大贡献，彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的坚定信念！ 一年来，全方位外交成果丰硕主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导人系列会议、世界经济论坛等重大活动成功举行中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤，启动中拉论坛同主要大国关系取得新进展，同周边国家务实合作深入推进，同发展中国家友好合作不断拓展，同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加强，经济外交、人文交流卓有成效中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用各位代表！ 过去一年取得的成绩，是的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！ 在充分肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到，我国发展中还存在不少困难和问题。
受全球贸易萎缩等因素影响，去年我国进出口总额出现下降，预期增长目标未能实现投资增长乏力，一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区和行业走势分化，财政收支矛盾突出，金融等领域存在风险隐患人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多，严重雾霾天气在一些地区时有发生特别令人痛心的是，去年发生了apos;东方之星apos;号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故，人员伤亡和财产损失惨重，教训极其深刻，必须认真汲取政府工作还存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托各位代表！ 20__年是apos;十二五apo。