I附件山西省“十四五”大数据发展应用规划II目目 录录一、发展成效一、发展成效.1（一）基础设施水平大幅提升.2（二）核心特色产业集聚发展.2（三）数字融合创新不断涌现.3（四）发展应用环境持续向好.3二、面临形势二、面临形势.4（一）顺应全球变革态势，以大数据发展应用为核心的数字经济开启竞争新赛道.4（二）立足我国发展进程，山西大数据发展应用迎来弯道超车、换道领跑新机遇.5（三）围绕山西战略需求，大数据应在全省转型出雏型建设中发挥引领支撑作用.5三、总体要求三、总体要求.6（一）指导思想.6（二）战略定位.7（三）基本原则.9（四）发展目标.9四、重大任务四、重大任务.12（一）构建大数据技术突破新体系.12（二）构筑大数据发展应用新基础.14（三）打造大数据产业发展新动能.17III（四）拓展大数据创新融合新空间.22（五）提升数字化协同治理水平.29五、保障措施五、保障措施.34（一）深化组织机制变革.34（二）加快推进制度变革.34（三）优化资金支持方式.35（四）加大人才引培力度.35（五）强化数据安全保障.361数据是基础性和战略性资源，促进大数据发展应用，事关山西未来当前，以数据为关键要素、大数据发展应用为特征的新一轮科技革命和产业变革深入推进，技术融合创新、产业体系重构和竞争格局调整叠加共振，与山西结构性、体制性、素质性问题相互交织，对全省推动高质量发展带来机遇和挑战。
十四五”时期，山西进入新发展阶段，处在转型出雏型的关键期，夯实大数据产业基础能力， 构建稳定高效产业链， 深化大数据融合创新，激发数据要素价值潜能，培育大数据发展应用新动能，对于山西聚力“六新”突破、打造一流创新生态、 实现高质量发展意义重大为指导“十四五”时期山西省大数据发展应用工作，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要山西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要山西省“十四五”14 个战略性新兴产业规划等有关部署，特编制本规划规划期为 2021-2025 年一、发展成效“十三五”以来，山西大数据发展应用实现从点的突破到系统能力的提升，产业基础能力显著增强，特色产业链基本成型，融合应用逐步深入，产业生态持续优化，为高质量发展蹚新路提供了重要支撑，为“十四五”大数据发展应用向更深层次、更高水平跃升奠定了坚实基础2（一）基础设施水平大幅提升（一）基础设施水平大幅提升初步建成高速、移动、安全、泛在的信息基础设施体系，大数据发展应用底座逐步夯实基本实现城镇地区光网覆盖，互联网省际出口带宽累计达 24219Gbps，山西转型综合改革示范区国际互联网数据专用通道开通运营，逐步成为全省数字经济开放合作重要信息通道。
全省已建、 在建数据中心设计标准机架达 23.36万架，在用数据中心设计机架数年均增长率达 61%，位居全国前列，百度云计算（阳泉）中心、秦淮数据中心、吕梁高性能云计算中心等重点项目建成运行，从数据存储到算力支撑的“新基建”能力初步形成二）核心特色产业集聚发展（二）核心特色产业集聚发展通过大力引进龙头企业、推进重大项目建设、加强专项资金支持等一系列举措，集数据采集、存储、标注、服务等为一体的大数据融合创新产业持续壮大， 信息技术应用创新产业加速成长，新兴数字平台不断涌现山西转型综合改革示范区已建成全国知名的单体数据标注基地，入驻企业 35 家，标注人员 2000 余人，产值规模和从业人员全国领先科达自控、精英数智、清众科技、山西知网等数据服务领军企业快速崛起，累计 8 项大数据产品、平台及解决方案入选国家大数据产业发展试点示范 长城、 曙光、华为、龙芯、统信等知名信创企业落户山西，云时代、百信等省内领军企业发展强劲，长城、百信计算机和服务器等信创产品快3速推广商贸、物流等领域数字化转型步伐加快，全球蛙、快成物流等新兴数字平台企业快速成长，在业务流程重构、商业模式变革等方面率先发展，有效实现降本增效和服务增值。
三）数字融合创新不断涌现（三）数字融合创新不断涌现深入推进大数据与各行业领域的融合创新，通过技术融合、业务融合、 数据融合， 加速经济社会数字化转型 按照“一朵云”“一张网”“一平台”“一系统”“一城墙”的总体思路和要求，基本建成集约共享的政务云平台，实现 1180 项审批服务线上办、指尖办，营商环境进一步优化，数字政府建设纵深推进工业云、能源云、智慧旅游、智慧医疗、国资监管等大数据平台积累了丰富的数据资源，支撑各领域加速服务优化、业务创新和产业升级，促进大数据与实体经济融合不断深入四）发展应用环境持续向好（四）发展应用环境持续向好围绕机制建设、政策支持、法治保障等方面强化统筹部署，基本形成大数据发展应用良好氛围成立省领导担任组长的省大数据发展领导小组，组建国资专业化公司和省市专门机构，形成大数据统筹推进机制推动实施大数据、5G、数字经济、数字政府等方面政策， 出台 20 余项配套措施， 通过电价优惠、 项目奖励、租金补贴、流动资金贷款贴息等资金扶持，引导大数据主体创新发展发布山西省大数据发展应用促进条例山西省政务数据管理与应用办法山西省政务数据资产管理办法等系列规4章，明确了大数据发展应用实施规范，为数据共享、开放、应用、安全提供了制度保障。
存在问题存在问题尽管“十三五”进展显著，山西大数据发展应用在基础能力、发展路径、要素培育、机制设计等方面仍存在一些问题和瓶颈一是一是产业链发育不足大数据融合创新、信息技术应用创新产业起步晚，产业链条不完整，产业配套协同水平低，核心技术缺失、产业转化不足、高端人才匮乏等短板明显二是二是融合应用市场激发不充分大多数行业领域信息化基础和数字化应用水平偏低，大数据融合应用场景需求挖掘不足，以需求牵引供给、供给创造需求的升级路径仍未形成三是三是产业辨识度低缺少具有全国影响力的本地企业、示范性园区和引领性品牌，高层次、复合型人才匮乏，优势资源本地集聚的吸引力不足四是四是体制机制需进一步完善市区县层面大数据管理机制有待完善，跨部门、跨层级数据整合共享机制仍不健全，数据壁垒突出，大数据发展应用动态评估、跟踪考核和追责机制缺失二、面临形势（一（一）顺应全球变革态势顺应全球变革态势，以大数据发展应用为核心的数字以大数据发展应用为核心的数字经济开启竞争新赛道经济开启竞争新赛道全球数字经济正步入技术体系重构、价值动力变革和产业范式迁移的新阶段，数据要素赋能作用突显，领先国家和地区围绕“数据+算力+算法”的自主技术攻关和产业竞争日益激烈，“产品+5内容+场景”融合创新快速迭代，深度重构生产、分配、流通、消费各环节，促进各类新的经济形态和商业模式不断涌现。
抢抓新一轮科技革命和产业变革战略机遇，推动大数据发展应用，培育数字经济新动能，是山西把握时代发展脉搏、实现转型出雏型的客观选择二（二）立足我国发展进程立足我国发展进程，山西大数据发展应用迎来弯道超山西大数据发展应用迎来弯道超车、换道领跑新机遇车、换道领跑新机遇当前，我国已转向高质量发展阶段，区域经济竞争加速各地纷纷把推动大数据发展应用作为塑造经济新形态、打造竞争新优势的主战场，促使全国数字经济从散点布局、单极发展步入百舸争流、各展其长阶段山西大数据起步建设晚，与先进地区差距明显，暂处于全国第三梯队但纵向来看，山西具备区位适中、能源充足、电价优惠、气候冷凉等方面的资源禀赋，拥有大数据统筹发展制度优势、数字化转型广阔市场空间优势和特色数字产业发展基础优势，有利于加快数据资源汇聚、开发、应用的链式发展和集群式创新，形成大数据发展应用新的“加速度”，在全国发展格局中实现从跟跑到并跑、乃至部分领跑的跨越升级三（三）围绕山西战略需求围绕山西战略需求，大数据应在全省转型出雏型建设大数据应在全省转型出雏型建设中发挥引领支撑作用中发挥引领支撑作用实施大数据战略是山西贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示的重大部署，是高质量发展蹚新路的重要内容和动6力引擎。
在“碳达峰、碳中和”（以下简称“双碳”）上升为国家战略的背景下， 山西作为全国唯一的“全省域、 全方位、 系统性”综合改革试验区，以大数据发展应用为引领，加快资源依赖型、粗放式、低端化发展方式向数据驱动型、创新引领型、高端精细化发展方式转变，打造资源型地区转型“山西样板”，是我省的重要使命 深入推进大数据发展应用， 大力发展以大数据融合创新、信息技术应用创新为代表的数字经济核心产业，推动数字技术与实体经济深度融合，激发数据要素价值潜能，充分释放大数据引领、撬动、赋能作用，是我省推动高质量发展的必由之路三、总体要求（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持新发展理念，围绕“双碳”目标实现，以“蹚出一条转型发展新路”为根本遵循，以“六新”突破为引领，以“数据驱动高质量发展”为主线，围绕夯实产业基础能力和构建稳定高效产业链， 加快关键技术创新突破，推进数字基础设施创新部署，提升产业供给能力，推动数据链、产业链、价值链融合创新，逐步实现“攻关、强基、育产、融合、治理”互促共进。
努力建设全国大数据产业基地、 数据创新融合发展高地、数字基础设施建设先行区、数据要素高效流通先行区，7将山西打造成为数据驱动高质量发展的全国样板， 通过“两地两区一样板”建设实现“弯道超车、换道领跑”，为山西提升大数据发展应用能级、融入“双循环”新发展格局、实现高质量发展提供有力支撑图图 1 山西省山西省“十四五十四五”大数据发展应用规划基本思路大数据发展应用规划基本思路（二）战略定位（二）战略定位数据驱动高质量发展数据驱动高质量发展全国样板全国样板通过“两地两区”建设，打造形成基础坚实、协调发展的大数据技术、产业、应用、治理体系，各类数据资源在传统产业做优做强、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局中得到有效流转和广泛应用，驱动企业形态、产业模式、创新范式深刻变革，加速新技术、新产品和新业态不断涌现，数字经济新动能持续壮大， 为资源型地区高质量转型贡献“山西方案”、打造“山西样板”8数字基础设施建设先行区数字基础设施建设先行区以算力、算法基础设施建设为突破口，以打造一体化大数据中心体系为主攻方向，基本建成以网络基础先进泛在、算力算法资源富集、数据业务深度融合、绿色集约安全可靠为特征的新型基础设施体系，面向全省高质量发展提供数据服务支撑，面向全国“大循环”输出算力算法能力。
全国大数据产业基地全国大数据产业基地以大数据融合创新、信息技术应用创新为主导的特色产业规模效益显著，大数据领域技术、人才等关键要素大量集聚，一批国际影响力大、国内竞争力强、区域产业链协作水平高的骨干企业快速成长，构建形成创新能力强、附加值高、品牌效应大的产业链，主动融入京津冀一体化等国家重大区域发展战略，逐步辐射、服务全国数据创新融合发展高地数据创新融合发展高地以大数据与实体经济融合创新为主线，在先进制造、绿色能源等重点领域，强化数字技术在研发、生产、管理、服务等环节的深度融合应用，一批集成创新能力强、应用示范效果好、可推广可复制的数据创新融合解决方案和融合模式日益成熟，数据驱动的新技术、新产品、新模式和新业态大量涌现，推动产业发展方式向数字化、网络化、智能化、绿色化转变数据要素高效流通先行区数据要素高效流通先行区以数据要素流通机制创新为切入口，探索建立数据流通、共享、开放、应用、保护等相关制度和机制流程，在破解数据要素合规流通、合理定价、规范交易等市9场化瓶颈问题的机制创新上先行先试，初步形成多元协同共治的数据治理模式，为数据在不同场景的按需应用和价值创造提供有效保障三）基本原则（三）基本原则坚持理念先行坚持理念先行。
将数据新生产要素理念深度融入技术创新、产业发展和社会进步，以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流， 加速数据要素化和要素数据化， 实现全要素生产率提升坚持创新引领坚。