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1、增城区深化小型水库管理体制改革样板县CU创建工作实施方案为进一步贯彻落实关于深化小型水利工程管理体制改革的 指导意见，深化小型水库管理体制改革，确保小型水库安全运 行和发挥效益，根据广州市水务局转发水利部办公厅关于组织 申报第二批深化小型水库管理体制改革样板县的通知精神，结 合我区实际，特制订本方案。一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水方 针，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示 精神，对标对表习近平新时代治水方略对小型水库安全运行的要 求，紧紧围绕“水利工程补短板，水利行业强监管”的总基调， 进一
2、步深化小型水库管理体制改革，建立健全科学的管理体制和 良性运行机制，确保小型水库安全运行，奋力打造增城宜居宜业 宜游宜养的生态城区。二 工作目标根据深化小型水库管理体制改革样板县创建工作指引，结合 广东省小型水库安全运行管理标准化以及我区特色，进一步深化 我区辖区内注册登记的93座小型水库（其中：17座小（1）型 水库，76座小（2）型水库）管理体制改革，2021年5月底前 基本完成小型水库管理体制改革工作，建立产权明晰、责任明确 的水库管理体制，社会化、专业化的多种水库管护模式，制度健 全、管护规范的水库运行机制，稳定可靠、使用高效的水库管护 经费保障机制，奖惩分明、科学考核的水库管理监督机
3、制，建立 适应我区区情、水情与社会发展要求的小型水库管理体制和良性 运行机制，确保小型水库明确管护主体和责任的比率达到100%, 建立稳定管护经费渠道的比率达到100%,培训巡查管护人员的 比率达到100%。三 基本原则（一）权责一致。明晰所有权、界定管理权、明确使用权、 落实管护主体和责任。（二）政府主导。强化政府责任，加强组织领导，调动各方 积极性，综合推进改革。（三）突出重点。重点解决落实管护主体、管护责任和管护 经费等问题。（四）因地制宜。结合本地实际情况推进改革，不搞“一刀切”；明晰产权，落实管护责任，积极探索社会化和专业化的多 种工程管理模式，确保安全运行，充分发挥工程效益；产权归
4、属 已明晰的工程，维持现有产权关系。四、组织领导和职责分工（一）领导小组为加强创建全国深化小型水库管理体制改革样板县创建工 作的组织领导，成立增城区深化小型水库管理体制改革样板县创 建工作领导小组（按照区级议事协调机构有关审批程序另行发 文），由区政府主要领导担任组长，区政府分管领导担任副组长, 各有关职能部门、各镇街为成员单位。领导小组负责全面统筹协 调、组织推进深化小型水库管理体制改革样板县创建各项工作, 办公室设在区水务局，办公室主任由区水务局主要领导同志担任, 具体工作人员从区水务局抽调熟悉工作的业务骨干组成。（二）责任分工区水务局：负责组织协调我区小型水库管理体制改革样板县 创建工作
5、并组织编制实施方案；牵头确定管护经费渠道和组织管 护经费落实；负责制定培训制度及组织巡查管护人员培训；制定 各项管理制度，建立管护评价体系；复核小型水库划界确权工作; 指导各镇街和区管水库开展水库大坝安全鉴定和除险达标加固 工作；组织开展水库运行管理监督工作；资料整理归档和申报等。区财政局：负责做好涉及样板县创建过程中有关资金保障和 组织项目绩效评价工作。市规划和自然资源局增城区分局：协助小型水库用地及地上 建筑物的权属调查和确权登记工作；负责土地政策法规的解释和 答复工作，配合做好业务范围内改革相关工作。区农业农村局：负责小型水库管理范围内涉及农业资产权属 的解释和处理工作。区河长办：负责将
6、小型水库管理体制改革样板县工作纳入区 河湖制考核任务；指导并监督镇街、村居库长履职尽责；协调督 促相关部门、镇街按本方案要求落实各项工作。区委宣传部：广泛宣传，营造氛围。通过电视、广播、报纸、 网络、新媒体等官方媒体加强宣传，指导相关单位开展社会宣传, 让改革政策深入人心，营造良好氛围。各镇街:履行属地管理职责，负责协调相关村社和有关企（事 业）单位收回小型水库管理权；负责落实水库维修养护和运行管 理费用；负责落实水库的巡查管护人员；负责进一步明确小型水 库管理界限，设立界桩等保护标志；负责对病险水库开展达标加 固工作；配合开展坝容坝貌专项整治行动，协调提供施工用地； 做好水库运行管理和问题整
7、改落实工作等。五 改革内容（一）明晰水库产权（或管理权）以产权证、协议书或其他形式，全部明晰小型水库工程产权 （或管理权）。按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原 则，结合基层水利服务体系建设、农村产权制度改革的要求，落 实小型水库产权（或管理权）。参照广东省水利工程管理条例划定小型水库管理和保护 范围，并由水库主管部门统一报区政府审批。水库用地依照征收 征用、划拨文件和有关法律、法规划定水库用地界线，具备不动 产登记条件、资料齐备，且土地权属无争议的，通过解决水利设 施历史遗留确权登记问题的方式完善水库用地及地上建筑物确 权登记手续责任单位：区水务局，市规划和自然资源局增城分局，区农业农
8、村局，各镇街。（二）落实水库管护主体和责任区政府是小型水库工程设施管护的责任主体；区水行政主管 部门履行行业指导和监督职责；各镇街履行属地管理职责。区政府落实区级防汛责任人和安全管理责任人，统筹协调区 级库长履职尽责，由区河长办指导并监督镇街、村居库长履职尽区水行政主管部门负责水库大坝的安全监测，包括大坝变形 位移、渗透破坏及溢洪道和输水涵洞安全监测；负责水库内业资 料整理归档；负责制定水库管理制度和维护管养考核机制，指导 和监督镇街实施水库维护管养及调度运行。各镇街负责日常水库维护管养和调度运行，落实防汛责任, 落实巡查人员并组织实施日常巡查，负责落实清理四乱（乱占、 乱填、乱建、乱倒），负
9、责清理违规养殖；负责建立和维护及更 新涉水公示牌；负责协调村社共建共管共享；负责落实“防汛三 个责任人”行政责任人、技术责任人、巡查责任人的责任。健全水库管理机构，明确水库管理单位和职责。3个重点小（1）型水库（大封门水库、七星墩水库、白水寨水库）的管理 单位为区水务局下属单位大封门水库管理所（即属区管水库）； 宁西街狗尾窿水库、石滩镇大泉井水库、朱村街上小磔水库、下 小磔水库等已被征用的水库，管理单位为相关权属企业或事业单 位，委托属地镇街水利部门代为管理，由属地镇街与相关权属单 位协商签订管理权移交协议；其它小型水库统一由属地镇街水利 部门直管。落实大坝安全管理和以行政首长负责制为核心的防
10、汛责任 制。水库主管部门应在每年年初明确大坝安全政府责任人、主管 部门责任人、管理单位责任人“安全管理三级责任人”和行政责 任人、技术责任人、巡查责任人“防汛三个责任人”名单并在相应媒体和水库大坝附近明显位置立牌公示，接受社会公众监督。 落实安全管理责任制，成立以管理单位为第一责任人的安全生产 领导小组，明确安全生产专（兼）职人员，每年年初各级安全生 产责任人之间应签订安全生产责任书。责任单位：区水务局，各镇街，各有关企业和工程管理单位。（三）落实工程管护经费小型水库管护经费主要由维修养护费和运行管理费组成。区 水务局牵头根据广州市水利工程维修养护定额（2018版）组 织技术单位测算小型水库维
11、修养护经费。同时，按照小（1）型 水库专职管理人员不少于3人（其中区水务局安排1人），小（2） 型水库专职管理人员不少于2人的定员标准（其中区水务局安排 1人）核定小型水库的管理人员数量，建立巡查人员补贴机制, 鼓励适当增加基层水库管理人员工资水平，提高管理人员工作积 极性。1. 区管小型水库，其管理单位及人员经费、运行及维修养护 经费等“两费”按照分级管理、分级负责的原则、全额纳入区本 级财政预算。2. 镇（街）政府管理单位负责管理的小型水库，工程管理人 员、运行及维修养护经费等。其中，维修养护费用按照测算总额 一定比例（派潭、正果、小楼与区级按2：8分摊，其余镇街与区级财政按7:3分摊）进
12、行补助，区财政负担部分纳入区水务局部 门预算安排，镇街负担部分纳入镇街年度部门预算安排。巡查人员每人每月镇街、村社给予分别500元，每人每月不 低于当地工资最低标准，不足部分由区财政补贴，可预留300元 作为奖励。村里确实困难的，由镇街补贴，区不再补贴。由镇街 负责发放补贴费用，不得挪用克扣。为提高我区小型水库管理、运行及维修养护经费的效益，建 立财政补助经费奖补机制，按照“奖优罚劣”的原则，制定小型 水库绩效评价和财政补助方案，区水务局与各镇街、水库管理单 位对管养维护进行全过程监督，形成稳定可靠、使用高效的管护 经费保障机制。3. 有关企业或者行政事业单位管理的水库，移交管理权之前 必须按
13、照定额要求安排维修养护和运行管理经费，加强资金使用 管理，确保专款专用。责任单位：区水务局、区财政局，各镇街，有关企业或者行 政事业单位。（四）提升工程面貌由区水务局牵头组织坝容坝貌工程实施，负责检查并实施大 坝、溢洪道坡面破损；修整放水涵洞渗漏、断裂和破损，确保设 施正常使用；布置水库管理用房；设置坡面检查步道及坝顶路面;坝坡草皮种植及修整；水库坝容坝貌总体面貌设计施工，因地制 宜考虑人文、景观，与周边环境协调一致；尽量统一整合按照规 定设置水库防汛和安全管理“三个责任人公示牌。核查并统一采购、补充添置各水库的基本防汛物资物料。区财政局负责落实 清理非法养殖和违建；协调好工程施工用地及周边关
14、系。有关资金。各镇街负责组织管理区域干净整洁、无垃圾坝现象,责任单位：区水务局、区财政局，各镇街。（五）探索工程管理模式探索建立职责清晰的小型水库“区管安全和技术+镇街管防 汛和维护+村居管灌溉和巡查”的新型管理模式，改变原有小（2） 型水库由村居管，小（1）水库由镇街管的单一传统管理模式， 从原来管不了和无人管向全面管转变，新型管理模式将充分发挥 各自的优势，既确保水库的安全，又充分发挥水库的功能，使得 水库的社会效益和经济效益最大化，促进水库高质量运行。区管安全和技术：区水务局负责大坝的安全运行，统筹水库 各项技术落实落细。结合省“粤坝卫士”、“平安小水库”开发智 慧水库管理软件及手机AP
15、P,集各级库长履职情况和水库运行情 况以及巡查和问题跟踪整改于一体的管理软件。镇街管防汛和维护：镇街落实属地责任，履行汛期防汛各项 任务，落实日常维护管理职责，确保防汛安全和坝容坝貌良好。村居管灌溉和巡查：就是村居负责水库对农田灌溉日常需求, 认真做好日常巡查水库的工作，确保农田灌溉用水和水库无违建、 无垃圾、无填埋及无非法养殖。责任单位：区水务局，各镇街。（六）加强培育扶持和行业监督对全区小型水库管护人员进行专业知识培训，定期对全区小 型水库管护人员开展水库政策法规、专业知识、安全运行管理方 面的技能培训。提高管护人员的工作效率和积极性，建立竞争激励机制，建 立健全“公开工作、竞聘上岗、定期
16、考评、合理流动”的人事管 理制度，每年由区水务局会同各街镇组织对小型水库管护工作进 行管理考核，考核结果与水库运行管理费用挂钩，体现奖优罚劣， 有效提升镇（街）和水库管理单位对水库监管能力。对公益性小型水库进行第三方物业化管理的由区水务局和 属地镇（街）联合监管，从签订合同到实施管理的流程、期限、 内容、要求和标准等全方位监管，规范水库管养的具体标准和要 求，做到有章可依，规范运行。同时细化考核方式和可量化的考 核指标，实行物业化管理季度考核、动态管理，每季度进行一次 考核评分，根据得分拨付服务费用，并表扬先进、批评落后。责任单位：区水务局，各镇街。六、工作步骤与时间安排（一）组织准备（2021年3月上、中旬完成）成立增城区深化小型水库管理体制改革样板县创建工
