2021/7/22,1,上海自由贸易试验区的探索与经验,中共上海市委党校 上海发展研究院 潘文轩,2021/7/22,2,120.72平方公里,2021/7/22,3,一个核心特征 两种战略定位 七项创新举措 六大改革红利 六条经验启示 三大发展趋势,2021/7/22,4,一个核心特征,自贸试验区和经济特区、经济开发区、高新技术开发区、出口加工区有何实质差异？,聚焦制度创新，以创新释放改革红利,2021/7/22,5,两种战略定位,上海自由贸易试验区并不仅仅是一般意义上的自由贸易园区（FTZ）,综合改革试验区 + 自由贸易园区（FTZ）,2021/7/22,6,两种战略定位,对外：提高开放型经济水平的“试验田” 对内：进一步推进与深化改革的“试验田”,2021/7/22,7,七项创新举措,2021/7/22,8,一、加快转变政府职能,七项创新举措,1. 宽进（取消和减少事前审批） 备案管理（如外商投资、境外投资等） 注册资本认缴登记制 取消公司最低注册资本限制 “先照后证”登记制,2021/7/22,9,2. 严管（加强事中事后监管） 反垄断审查 安全审查（准入环节、并购环节） 企业年度报告公示和经营异常名录制度 社会信用体系 信息共享和综合执法 社会力量参与市场监督,七项创新举措,2021/7/22,10,二、扩大投资领域开放,1. 扩大服务业开放（金融、航运、商贸、专业服务、文化服务、社会服务） 2. 探索建立负面清单管理模式 3. 构筑对外投资服务促进体系,七项创新举措,2021/7/22,11,正面清单,负面清单,七项创新举措,负面清单管理：外资管理方式的重大转变,2021/7/22,12,从正面清单到负面清单的两大转变 审批制改为备案制 国民待遇延伸到准入阶段,七项创新举措,2021/7/22,13,自贸试验区负面清单的制定与修订,七项创新举措,2021/7/22,14,三、转变贸易发展方式,1. 推动贸易的转型升级 2. 提升国际航运服务能级,七项创新举措,2021/7/22,15,七项创新举措,2021/7/22,16, 大力培育新型贸易业态（电子商务、离岸贸易等） 加快服务贸易发展，实现“中国服务”和“中国制造”的双轮驱动,七项创新举措,2021/7/22,17,四、深化金融开放创新,建立风险可控的分账核算系统,+,人民币跨境使用,资本项目可兑换,利率市场化,外汇管理体制改革,七项创新举措,2021/7/22,18,七项创新举措,2021/7/22,19,五、完善法制领域保障,为上海自贸试验区提供地方立法保障的中国（上海）自由贸易试验区条例，于2014年7月25日获上海市第十四届人大常委会第十四次会议表决通过，8月1日起施行。
这部上海自贸试验区建设的“基本法”被上海市人大定位为综合性立法 条例共9章57条，从管理体制、投资开放、贸易便利、金融服务、税收管理，到综合监管、法治环境等方面，对推进自贸试验区建设进行了全面的规范七项创新举措,2021/7/22,20,六、创新监管服务模式,七项创新举措,2021/7/22,21,1. 推进实施“一线放开” 实行“先入区、后报关” 适当放宽进出口货物检验 探索货物状态分类监管,七项创新举措,2021/7/22,22,2. 坚决实施“二线安全高效管住” 采取集中申报通关模式 加强卡口监管与围网管理 简化跨关区货物流转手续,七项创新举措,3. 进一步强化监管协作 促进部门间信息共享 采取关检合作“三个一”通关模式,2021/7/22,23,七、探索配套税收政策,1. 实施促进投资的税收政策 非货币性资产对外投资税收政策 股权激励个人所得税政策,七项创新举措,2021/7/22,24,2. 实施促进贸易的税收政策 扩大融资租赁出口退税范围 飞机租赁增值税优惠政策 选择性征税政策 经“一线”入区货物的税收政策 完善启运港退税政策,七项创新举措,2021/7/22,25,六大改革红利,一、激发投资创业积极性 二、提高通关便利化水平 三、拓宽投融资空间范围 四、促进产业优化升级 五、加快高端要素集聚 六、使消费者获得更多利益,2021/7/22,26,六大改革红利,2015年 上海自贸区保税区域经济运行情况： 经营总收入： 16400亿元 同比增长2% 进出口总额： 7400亿元 商品销售额： 14300家 同比增长约3倍 自贸账户收支：22053亿 工商税收： 591亿元 同比增长9.54% 港区集装箱： 3271.4万标箱 同比增长7.0% 外高桥、洋山、浦东机场口岸进出口总额： 63608.12亿元 同比增长 约 8%,2021/7/22,27,一、激发投资创业积极性,从挂牌到2014年9月末，上海自贸试验区的新设企业数为12643户，超过挂牌前23年的总数，其中贸易类和服务类企业占比分别为54%和36%。
截至2015年12月底，新设企业数已达到2.43万户上海自贸试验区已成为大众创业的热土企业注册时间从原先的29天缩短到4天,六大改革红利,2021/7/22,28,二、提高通关便利化水平,据有关部门测算，实行新的监管模式后，上海自贸试验区进口平均通关时间较区外减少了41.3%，出口平均通关时间较区外减少了36.8%，通关效率获得了较大幅度提高六大改革红利,2021/7/22,29,三、拓宽投融资空间,1. 外资企业在中国的投资领域扩大 2. 国内企业对外投资的空间扩大 3. 境外融资便利化及融资成本下降,六大改革红利,2021/7/22,30,四、促进产业优化升级,试验区成立以来，包括融资租赁、电子商务、文化创意、管理咨询在内的大量现代服务业企业入驻试验区以融资租赁为例，截至2015年5月底，试验区已有融资租赁企业419家，注册资本293亿元六大改革红利,2021/7/22,31,五、加快高端要素集聚,以吸引总部企业为例，2014年7月24日，上海市第24批跨国公司地区总部颁证仪式举行，有21家跨国企业成为上海“总部经济”新成员，其中，有12家企业落户在试验区，占比超过50%六大改革红利,2021/7/22,32,六、使消费者获得更多利益,六大改革红利,2021/7/22,33,六条经验启示,一、围绕理顺政府与市场关系这一主线深化改革 二、以服务实体经济为本推进制度创新 三、按照经济转型升级要求优化发展环境 四、坚持深化改革与扩大开放的互促互进 五、在维护国家安全前提下扩大对外开放 六、走“引进来”和“走出去”并举之路,2021/7/22,34,一、围绕理顺政府与市场关系这一主线深化改革,1. 政府与市场关系：改革的主线 2. 重点解决好政府“越位”和“缺位”问题 3. 紧密围绕“三张清单”推动政府自我革命,六条经验启示,2021/7/22,35,六条经验启示,2021/7/22,36,二、以服务实体经济为本推进制度创新,六条经验启示,2021/7/22,37,三、按照经济转型升级要求优化发展环境,1. 为转型升级提供平台支撑 2. 为转型升级提供制度支持,六条经验启示,2021/7/22,38,六条经验启示, 2012年，上海总部经济发展迈入了“千时代” 一个值得关注和思考的现象：位于上海的跨国公司地区总部多是行政性质的，资金运作往往不在其中，为什么会这样？,2021/7/22,39,四、坚持深化改革与扩大开放的互促互进,1. 通过扩大开放倒逼改革创新 2. 通过深化改革夯实内功、提升对外竞争力,六条经验启示,2021/7/22,40,五、在维护国家安全前提下扩大对外开放,1. 投资领域开放把握合理限度 2. 贸易监管“一线放开”守住底线，二线安全高效管住 3. 金融开放循序渐进并建立风险防控机制,六条经验启示,2021/7/22,41,六、走“引进来”和“走出去”并举之路,1. 以改革创新培育双向开放新优势 高水平的“引进来” 大规模的“走出去” 2. 积极打造双向开放平台,六条经验启示,2021/7/22,42,截至2015年11月，基地新增注册资本14.39亿元，新签项目出租面积5877.97平方米，预计到年底出租率将保持在93%左右，共有超过340家企业入驻，其中不乏华谊兄弟、盛大国际、东方梦工厂、佳士得拍卖等国际知名文化龙头企业。
六条经验启示,2021/7/22,43,三大发展趋势,一、进一步深化上海自贸试验区改革试点 1. 改革多是“进行时”和“将来时”而少有“完成时” 2. 改革进入攻坚期，要啃“硬骨头” 3. 加强试验区试点与“四个中心”、科创中心建设的联动机制,2021/7/22,44,三大发展趋势,二、津粤闽自贸试验区试点：形成多个经验样本 1. 复制借鉴+自主探索 2. 对接和服务区域发展战略,2021/7/22,45,三大发展趋势,三、自贸试验区经验的复制推广 1. 时间：何时复制推广？ 2. 地点：推广复制到何地？ 3. 方式：中央部署还是地方自主？ 4. 内容：怎样因地制宜？,2021/7/22,46,谢 谢 ！,。