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1、国家开放大学学士学位论文排版装订样式国家开放大学学士学位论文中文题目：浅析政府行政管理体制改革存在的问题及对策分部：学习中心：专业：年级：学号：姓名：指导教师：论文完成日期: 年 月学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。作者签名： 日期： 年 月 日学位论文版权使用授权声明本人完全了解国家开放大学关于收集、保存、
2、使用学位论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或者部分的阅览服务，以及出版学位论文；学校有权按有关规定向国家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 作者签名： 日期： 年 月 日目录摘要1引言2一、政府行政管理体制改革概述2（一）全面深化改革的关键是政府行政管理体制改革2（二）政府行政管理体制改革的基本任务2二、政府行政管理体制改革中存在的问题与成因3
3、（一）政府行政管理体制改革中存在的问题3（二）政府行政管理体制改革中存在问题的原因31.受其他配套改革措施未能深入开展的羁绊32.我国行政管理体制改革缺乏科学的整体理论指导43.在某种程度上造成了相当严重的低效率重复4三、政府行政管理体制改革的方向4（一）市场经济是政府改革的逻辑起点4（二）制度创新是政府行政管理体制改革的主要途径5（三）政府能力是政府行政管理体制改革的目标5四、政府行政管理体制改革的重点5（一）优化政府职能5（二）引入多元化力量6（三）进行统筹分析6结语6参考文献7致谢8摘要随着社会经济的不断发展，我国政府传统的行政管理体制已经稍显滞后，在新常态下，也在不断变革。不过在行政管
4、理体制改革中也存在一定的问题，亟待解决，本文对其问题与对策进行探究。文章受限概述了政府行政管理体制改革的改革内涵；其次分析了政府行政管理体制改革中存在的问题与成因；再次对政府行政管理体制改革的方向进行了探究；最后提出政府行政管理体制改革的重点。希望本文的研究可以使我国政府行政管理体制改革更加完善。关键词：行政管理；体制改革；对策分析引言政府行政管理体制改革在当前阶段中国改革工程中占据战略地位。这类改革举措真切地向我们展示了政府管理的另一个天地。它为市场新气象增添了一抹新光泽，并且对于任务攻坚构成了极大地促进作用。在这一领域中，改革必须投入较大精力，下狠心处理，动脑筋应对，否则迎接我们的就会是困
5、局。一、政府行政管理体制改革概述（一）全面深化改革的关键是政府行政管理体制改革由于经济不断推进的影响，中国现如今不同于以往任何一个历史阶段，开始了新的建设篇章。而这一阶段的旗帜，便是我们所熟悉的和谐社会、科学发展观。这些指导方针的确为整个经济领域带来建设性作用，不过行政管理方面对经济的影响也不能忽视。为了深挖经济刺激点，对行政管理体制做出全方位改革是个必要步骤。根据现阶段本土经济态势而言，行政管理方面的体制弊端一直构成消极作用，亟需予以补充、升级。政策上的准确判断在一定程度上保障了理想的经济收效，然而总体上协调性不足、结构不够优化的现象仍旧存在。依照眼下环境来讲，政府要想同企业建立良好关系，同
6、样要借助改革来实现。诸多本质问题都指向现存行政管理体制，将它提上了改革日程。 （二）政府行政管理体制改革的基本任务对政府举措、决策等的管理必须更合理、统筹，显示出透明化、效率性等时代要求。市场环境期待政府做出有度的市场参与。任何有序环境都依赖于政府力量介入管理。就这一点而言，改革必须保障三方面目标要求得到落实：增进服务职能，增添法制性能，增加责任感知。首先，弱化政府担责压力，同时建立更精准的追责制度。其次，审批方面进行精简，令不必要流程被排除，并加入联网审批等新模式。再者，对各分支机构间工作做出统筹。另外，激励、监督环节各项指标有待健全，以服务于新时代建设要务对人才的期望为主要目的。二、政府行
7、政管理体制改革中存在的问题与成因（一）政府行政管理体制改革中存在的问题行政体制改革不单纯受到经济复杂度的干扰，无法顺利编排，根据政治角度分析，也仍存在显著矛盾。一是，经济拓展期间的种种风险、问题，都同行政体制脱不了干系。政府职能对市场的作用或超量，或缺位，都不足以迎合新时代要求。公私合谋而损害公权形象的做法也比比皆是，这意味着权力配置出现制衡性不足的问题。二是，政策设计及落实都借助部门这一单位，很容易加剧权力集中在特定部门，小集团谋私以及刚性利益结构等弊端。这些现象最终会让整个公共政策丧失初衷。三是，不够科学的决断令用权随意性凸显。这一现象背后乃是腐败势力作祟。虽说反复一直在行动，然而行政管理
8、过度强调纵向线路，无视了平级督查的力量。因此这类制度设计不足以令腐败缺失滋生土壤，需要重置更无暗箱操作空间的行政里体制。（二）政府行政管理体制改革中存在问题的原因1.受其他配套改革措施未能深入开展的羁绊中国历经三十多年市场奋斗史，已经呈现出经济体制变迁的征兆，社会变迁也露出端倪，只有行政管理方面存在更新滞后的情况。它的进展基本上依借其他转型的带动作用。早在2005年，这一改革就被写入规划，但并没有真正改变民主参与少的弊端。中央很看好这一领域改革对民生问题、民间纠纷等的调解作用，然而宪政体制本身就不利于基层民主。行政管理体制又关联太多因素，这一领域的更新意味着多个相关领域迎来更新换代。同样地，其
9、他领域无法顺利开展变革，便会拖累行政管理改革进程。2.我国行政管理体制改革缺乏科学的整体理论指导中国行政学理论其实不完全能用于实务内容，这种分歧在具体管理中同样有所彰显。过去研究更擅长对名词、现象等的解读，实证经验不多，但针对已有现象展开讨论的做法，无论如何也替代不了实践本身的先进性。因此这些理论并不具备“理论意义上的指导作用”。体制落后性也就无法被抨击、指正。一些研究没有长视角，不关注境外其他优秀行政体制，甚至认为这是敏感领域而故意忽视。那么国内具体管理工作就无法迎来新生，没有获得足够的补益内容。因此中国对行政管理方面的革新尝试经常陷入误区，在缓慢的历史期间中慢慢领悟，慢慢纠正。到现在为止，
10、建国后的一些弊端也没有被克服，如效率不足、权力失衡、职能重复等。3.在某种程度上造成了相当严重的低效率重复根据现阶段特色条件分析，政府效率不足造成各方面浪费，并引发大量争执事件，也不利于公信力的养成。新改革同样聚焦于这些层面，期望借此开辟新作风。而马克思观点告诉我们，社会运作中诞生出国家，作为服务公民全体的武器、载体，能够起到调节各方利益诉求的作用。低效使它无法在第一时间内对相关冲突做出调节，于是行政构架需要被优化，诞生出更加优化的程序法则等。三、政府行政管理体制改革的方向（一）市场经济是政府改革的逻辑起点当前国内生效从这一层面分析，政府改革必须以市场首先从观念上意识到竞争性的价值，保持自由市
11、场不受行政干扰。其次，公权放手给基层的构思值得提倡与推广。这一举措可以体现改革职能的实质，并且对经济、行政领域带来双重贡献力。（二）制度创新是政府行政管理体制改革的主要途径借助法律彰显体制要素，便是我们所讲的制度创新内涵。它意味着制度上升到新高度。一般来说，强制力、带动力分别从直接、间接的角度为这一发展服务。它们共同依托稳定环境的前提。这一过程毕竟涉及到众多要素，需要稳妥谨慎，并且克服阻力的时间耗费也较大，作为长期工程存在是必然现象。那么，稳定环境自然是它不被打乱、中断的基础条件。而这类创新可以协助形成行政管理新方案，特别是行政制度将出现更细分化，并对各类具体工作带来更切实的作用。（三）政府能
12、力是政府行政管理体制改革的目标采取这类改革举措，基本动机在于促进服务升级，最大限度发挥政府被赋予的角色价值。但关于实现途径并没有统一答案，这一课题渐渐上升为焦点讨论话题。宏观来看待政府能力，它囊括四种维度，分别是公共政策、社会服务、行政管理及自我控制。面对发展转折点这一背景状态，行政管理体制务必迎接重重考验，增强各方面能力便成为当务之急。四、政府行政管理体制改革的重点（一）优化政府职能如今中国面临的行政体制改革导向包含四方面：迎合民意、严谨治官、政体变化、财政保障。过去政府发挥最主要作用的情形必须消失，取代它的是围绕市场作用的经济模式。为此，政府职能安排必须重新设计。内部组织也应当有所改变。这
13、种变化需要沿着纵线、横线分别展开。从意识角度，必须排除政府机构这一限定词影响，强调公共行政的本质属性。这才能保障其设计不偏离初衷，组织符合服务职能的诉求。（二）引入多元化力量对公共需求的反应必须迅速，因此相关体制设计应当优化。这也是服务型政府不能不重视的职能领域。从职责权重到具体程序都需要更细化的调整。对此，只采用经济手段参与的办法不再恰当，引入多方力量成为新的替代选项。过去依赖人工服务的做法也要有新变化，成立电子政府是时代对这类改革的一个期待。（三）进行统筹分析市场经济进步的途中，必经之路便是行政改革。其中体制改革的作用最为重大。然而我们应当从统筹的视角进行解读，认识到其中的阻力与隐患，这样
14、才能始终维系一种谨慎、变通的态度，正确引导改革落实。社会新问题的诞生，需要行政领域给予强有力的处理，摆脱无力状态是关键。社会组织在行政领域的干扰程度不断加深，甚至危害到整个体制正常运作，对此必须以改革的方式断绝不良渗透的渠道。另外，低效现象也要经由组织优化等办法进行改变。其实说到底，任何我们当前关注的问题都同行政改革目标隐秘相连。结语本文是对政府行政管理体制改革存在的问题及对策进行的探究，文章在概述了当前政府行政管理体制改革的情况之后对其中存在的问题进行了分析，并提出了相应的措施。不过受限于笔者自身水平，文章仍然存在一定疏漏，恳请导师批评指导。参考文献1杨雨思. 城乡规划视角下苏州小城镇行政管理体制变化及影响研究D.苏州科技大学,2017.2倪冰校. 我国自贸区行政管理体制创新研究D.x重庆市委x校,2017.3周向宇. 大数据时代我国行政管理体制改革的对策研究D.重庆师范大学,2017.4金强. 县级政府教育政策执行力研究D.西南大学,2016.5毛明明. 当代中国政府购买教育服务研究D.云南大2015.8毛文光（vithone laomao）. 老挝政府行政管理改革研究D.云南学,2016.致谢
