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1、摘 要地方债务风险表示地区政府债务在多种不稳定因条件的作用下，对包含本身在内的社会各个部分带来负面影响的概率。也就是不只表示地方政府无法承担自身偿债责任出现危机的概率，此外也包含因其造成的经济、社会平稳和发展遭遇负面影响的现实概率。目前，国内地方政府债务数值不断提高，此类风险更加严重，债务问题逐渐变成影响社会平稳与经济进步的现实阻碍。本文从地方政府债务风险情况着手，全面研究债务风险的产生和影响条件。之后，表明创建债务风险评估预警制度是现在监管此类债务风险的最佳方式，且引入或量化方式对债务规模开展预估和计算，此外主要使用债务风险整体指数与政府净值两类方式，将汝州市当做案例对政府债务风险评估开展分
2、析。最终，在学习其他国家相关防范的现实经验，指出健全多种制度，加强债务风险管理和创新投融资制度来预防与管控此类债务风险的合理对策和意见。【关键词】地方债务 债务成因 债务风险 风险预警ABSTRACTThe risk of local debt refers to the possibility of local government debt causing losses to various aspects of social economy including itself under the influence of various uncertain factors.That is
3、not only the possibility that the local government is difficult to fulfill its debt service obligations, but also the possibility that the economic, social stability and development caused by the local government will be damaged.At present, the scale of local government debt expands rapidly, the deb
4、t risk is prominent, and the debt problem has become an important factor affecting the economic and social stability and development.Starting with the present situation of local government debt risk, this paper analyzes the causes and influencing factors of local debt risk.Then, it is pointed out th
5、at the establishment of debt risk assessment and warning mechanism is an effective means to realize the local government debt risk management, and the contingent debt quantification method is introduced to measure the total amount of debt.At the same time, the debt risk assessment of the local gover
6、nment is discussed by using the debt risk comprehensive index and the net government net value method, taking Ruzhou city as an example.Finally, on the basis of drawing lessons from the experience of foreign countries on preventing debt risk, this paper puts forward the following measures: perfectin
7、g various systems, strengthening debt risk management and innovating the mechanism of local government investment and financing And policy recommendations for controlling local government debt risks.【Key words】local debt , debt causes , debt risk , risk warning目 录1前言11.1研究背景与目的11.2文献综述11.3本文的研究思路与框架
8、32地方政府债务风险相关概念及理论42.1相关概念界定42.1.1地方政府债务的概念42.1.2地方政府债务风险的概念52.2相关理论研究52.2.1风险管理理论52.2.2财政分权理论63汝州市政府债务现状及风险表现73.1汝州市政府债务现状分析73.1.1汝州市政府债务规模73.1.2汝州市政府债务特点73.2汝州市政府债务风险表现83.2.1政府债务膨胀83.2.2降低了社会投资效率和经济增长质量83.2.3易引发大范围金融风险、经济风险和社会风险83.2.4损害了政府的信用93.3汝州市政府债务风险影响因素分析93.3.1汝州市政府债务规模总量93.3.2汝州市政府债务结构93.3.3
9、汝州市经济基础和财政承载能力93.3.4债务资金使用管理104汝州市政府债务成因114.1财政与经济体制不够科学与完善114.2现行党政干部考核机制推动了债务问题的形成114.3地方政府债务的监督问责机制缺位114.4地方政府投融资制度不健全125防范和控制地方政府债务风险的建议135.1清查并分类化解存量债务135.2改革和完善各项体制，明确政府职能范围135.2.1加快经济体制改革，理顺政府与市场的关系135.2.2完善财政体制,合理划分财权与事权的范围145.2.3加快行政事业机构改革,减少财政供养压力145.3强化地方政府债务风险管理145.3.1完善地方政府债务管理制度145.3.2
10、建立政府债务风险预警机制,监测和防范地方财政风险155.3.3完善地方政府偿债制度建设155.4创新地方政府投融资机制16参考文献17致 谢191前言1.1研究背景与目的目前，我国经济制度改革持续加深，城市发展效果显著，地方政府的财政支出负担与收支差距不断拉大，因为债务而陷入窘境逐渐变成普遍问题。根据x发展研究中心地方债务课题组大致计算，2017年国内此类债务余额是16万亿元左右，负债率是36%左右。此类债务数值明显增加，债务风险开始加剧，上述规模庞大的债务逐渐阻碍到地区财政的顺利运作。所以，强化此类债务风险管理逐渐变成我国经济稳定发展的重要阻碍。地方政府债务原本是政府均衡收支的关键方式，其不
11、只可以加快投资与促进经济发展，此外也便于增加全新的筹资方式，健全地区基础设施，提高公共服务能力，促进城市化稳定发展。但是，持续增加的政府性债务，不只阻碍地区经济的稳定发展，此外也在一定程度上限制地区财政的顺利运作与社会平稳发展。所以，寻找到高效使用地方政府债务此外还能管控因此产生的债务风险的方式就是目前的重中之重。因此在上述环境中，了解地方政府债务产生因素和如何管理就变成我们的研究重点，具备重要的理论和实践价值。1.2文献综述普林斯顿大学经济系的哈维罗森专家在1992年在撰写的公共财政第三版逐渐论述政府有形资产与隐性债务现象，且指出隐性债务是因为政府承诺此后支付相应数值款项而形成的。所以，此类
12、债务的范围不只被限制在直接债务内，此外也需要持续延伸到隐性债务中。世界银行重要经济学家Hana PolackovaBrixi于1998年撰写的政府或有负债：对财政稳定性产生威胁的风险的文章，变成财政风险行业具有典型意义的关键文章。其中也表明知名的财政风险矩阵（fiscal risk matrix），且把政府负债风险分类成不同的部分，此外全面叙述政府或有负债对财政平稳性产生的负面影响。美国马里兰学校专家Allen Schick在2001年撰写的财政风险的预算管理，清楚表明原本预算编制方式的不足，此外指出管理政府债务风险的多种方式，也就是第一让政府披露其遇到的风险种类、债务总数和其也许会出现的成本
13、，此外政府提出在此后需要兑现诺言的可能性；第二将风险决策添加到目前开展的预算环节中；第三政府可能约束相关行为来监管风险；第四政府依赖市场制度把全部或风险转移给私营组织上。我国众多专家对地方政府债务与财政风险开展深入研究。比如刘尚希、魏加宁等专家从我国地方政府债务的实际现状着手，全面对我国此类债务风险产生的原因开展深入研究，且指出处理此类债务风险的详细对策和方式。贾康、白景明从制度层面研究地区经济负债的制度性因素，指出地区财政制度的改革方案；张立承等专家主要对我国县乡财政运作制度开展分析，且指出此类负债风险产生的制度因素。此时，很多专家指出从综合负债率的层面思考政府债务风险，且使用上述负债率对多
14、个阶段我国的政府债务负担率开展预估。即便专家站在上述研究角度分析政府债务风险使用的时间跨度与统计标注各不相同，然而也是充分评估政府债务情况，特别是为研究政府的隐性和现有债务开启全新的方向。李冬梅在自身书籍中国地方政府债务问题研究中重点从发行地方公债的经济学研究层面与发行相关理论价值与实践价值角度叙述发行此类公债是处理国内此类债务的高效方式和渠道。王建国就指出为处理地方政府负债问题最先需要通过法律划分不同地区政府的事权和财权，促使中央与地方政府的各部分权利科学化与具体化。崔斌在地方政府债务风险防范问题探索论文中指出全面使用外汇储备来降低财政负担，此外管控增加债务，创建偿债基金。张子荣在化解地方政
15、府债务问题研究中指出强化对此类债务的监管，约束地区相关政府的融资平台企业，进而把资金使用到现实中，避免浪费问题，降低债务。我国对此类债务风险的理论分析得到良好的结果，特别是刘尚希使用资产负债评估债务风险的方式与冉光和、刘星岳等专家对风险预警方式的分析,为本文研究提供借鉴和参考。1.3本文的研究思路与框架本文将避免财政风险当做着手点,从各国现有理论着手,使用规范研究与实证研究、定性与定量研究、对比研究与趋势研究相融合的方式,最先对本地区政府债务风险情况开展叙述,继而全面研究此类债务风险产生的现实原因。最终将汝州市当做案例对此类债务风险评估和预防开展全面分析，指出科学的预防方案以及处理的对策和意见。主要结构为：第1章 前言，重点叙述本文分析背景、价值与内涵，和分析使用的主要方式与角度。第2章 地方政府债务风险有关定义和理论知识的叙述。第3章 地方政府债务情况和风险因素。主要将汝州市当做案例，对国内此类债务情况、特征和风险表现进行研究。第4章 汝州市政府债务风险产生的因素。重点对本地区此类债务产生的原因和相关影响条件开展研究。第5章 预
