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1、强化安全监管 推进瓦斯治理 夯实安全基础白银市煤炭安全生产监督管理局白银是甘肃省重点产煤地区之一，境内已探明煤炭储量15亿吨，主要分布 在靖远、景泰、平川3个县区，划拨给地方开采的煤炭资源共11807万吨，煤 炭工业是我市支柱产业之一。2000年全市有各类煤矿437处，其中高瓦斯矿井 70余处。经过近年来的关井压产、关闭整顿，目前全市共有各类煤矿80处，其 中高瓦斯矿井6处，低瓦斯矿井74处，所有矿井均有自然发火倾向性，有74 对矿井具有煤尘爆炸性。我们分析从1985-2002年的煤矿3人以上较大事故情 况，在发生的瓦斯事故中，因停风、停电而引起的占事故的20%,因煤炭自然发 火造成的一氧化碳
2、中毒事故占40%。2002年以来，我们认真吸取教训，加大矿井瓦斯管理力度，加大了对不具 备安全生产条件矿井的关闭力度。2007年全市无一起瓦斯事故，事故起数和死亡人数比以前均有较大幅度的下降，创出近几年来的最好水平。在煤矿安全监管工作中，我们采取了针对性措施，重点突出监管制度完善和“一通三防”专 项整治，集中精力防治瓦斯。一、强化监管措施，完善监管制度。白银市安全生产监督管理局成立于2002年11月，原为归口白银市经济贸 易委员会管理的综合管理全市安生产和安全监督工作的机构，在2004年政府机 构改革中，组建成立白银市安全生产监督管理局，为市政府主管全省安全生产 综合监督管理的直属机构。200
3、6年3月，根据白银实际，市政府成立白银市煤 炭安全生产监督管理局，与安全生产监督管理局一套机构、两块牌子；并对相 应的县一级监管机构提出了具体要求；3个产煤县区也均成立煤炭安全生产监管 机构，向各煤矿派出安全生产特派员，直接监督安全生产工作。按照国家提出的“国家监察、政府监管、企业负责”的安全管理体制，每 年年初市政府与各县区政府签订年度安全生产目标责任书，下达年度安全生产 各项控制指标，实行一票否决制度。各县区政府与产煤乡镇和各煤矿企业签定 煤矿安全生产目标责任书，并制定了严格的奖罚措施，通过逐级签订安全管 理目标责任书，进一步落实“四长”安全责任，强化煤矿企业安全生产主体责 任。二、落实瓦
4、斯治理方针，集中精力抓好瓦斯防治工作我们把工作的重点放到抓好“一通三防”、杜绝重大事故、遏制较大事故上, 5年来始终把“一通三防”作为煤矿安全监管的重中之重，认真落实“一通三防” 各项安全责任制，以瓦斯防治“先抽后采，监测监控，以风定产”的十二字方 针为指导，集中精力抓瓦斯防治，在落实“十二字”方针上坚持“宁严勿宽” 的原则。在管理上主要采取以下措施：（一）强力推行“先抽后采”提高煤矿安全管理水平，把瓦斯抽放作为瓦斯集中整治的重点，要求所有 高瓦斯矿井都必须建立瓦斯抽放系统，否则一律责令停止生产。目前，6处高瓦 斯矿井均建立了井下移动式抽放系统，对未受采动影响的煤体施工钻孔进行抽 放，同时对高
5、冒区、采空区、废弃巷道等瓦斯积聚地点进行埋管间歇性抽放。（二）强制安装瓦斯监测监控系统实行矿井监测监控系统安装责任制度，落实“人员、资金、时间”，各煤管 局、各煤矿指定专人负责联系生产厂商全力解决安装过程中的各类问题，对于 超过规定期限仍未安装到位的煤矿责令停产。至2007年8月份，全市所有煤矿 均安装了监测监控系统。（三）严格落实“以风定产”要求所有煤矿在井口公示经监管部门核定的采掘头面、通风量、核定下井 人数等有关信息，现场检查时发现与井下实际不相符或超能力的，依法予以处 罚。凡是矿井通风系统不完善、风量不足、风井出煤的矿井，责令限期停产整 顿。（四）加强局部通风管理要求所有煤矿掘进工作面
6、必须实现“三专两闭锁”；要求井下各盲巷必须按 规定时间封闭，并挂牌管理；对临时停风的地点，必须设置栅栏；井下各碉室 扩散通风达不到要求的，必须采用机械通风或掘进回风通路；高瓦斯矿井每个 工作面必须有一名专职瓦检员跟班作业。（五）完善矿井通风管理制度按照国家的要求，确定由各煤矿的矿长和总工程师对矿井瓦斯治理负总责。 对凡应抽放而没有按规定进行瓦斯抽放的矿井；没有按规定配齐监控系统的矿 井，或监控系统不能正常运转的矿井；超通风能力生产或通风系统不完善，存 在扩散通风、不合理串联通风和微风作业、风流短路等问题的矿井，必须无条 件进行停产整改。（六）严密监控瓦斯管理的薄弱环节通过对近几年的事故分析，我
7、们发现90%以上的事故都发生在煤矿安全生 产的薄弱环节。因此，我们明确提出了重点防范瓦斯的15项薄弱环节，堵住瓦 斯防治工作的漏洞：一是加强盲巷管理；二是井下各作业地点严格按设计配风, 杜绝循环风、无风或微风作业；三是严格井下采空区及火区管理；四是加强对 风门及风桥等主要通风设施的管理；五是加强井下设备失爆和明火作业管理； 六是加强揭露煤层安全管理；七是加强巷道贯通工作管理；八是加强掘进工作 面及回采工作面的通风安全管理；九是加强井下密闭管理；十是加强停电停风 管理；十一是加强入井检身管理；十二是加强劳动用工的从严监管；十三是严 禁采煤工作面上隅角瓦斯超限作业，禁止以掘代采；十四是淘汰巷柱式、
8、高落 式等落后的采煤方法，加大采煤工艺的改革；十五是加强煤尘防治。我们把15 个薄弱环节作为我区煤矿日常安全监管的重点。三、实施“科技兴安”战略，加大煤矿安全生产投入煤矿安全直接关系到矿工生命，践行“三个代表”重要思想在煤矿最本质 的体现就是珍惜生命。依靠科技进步，建立和完善煤矿安全信息化监控系统， 使安全监管手段向信息化迈进，是建立煤矿安全生产长效机制的根本措施。只 有依靠科技进步，才能彻底改变煤矿安全监管工作传统落后的方式，用先进技 术最大限度地发挥煤矿安全监管的效能。我们在认真贯彻瓦斯防治的“十二字” 方针的同时，努力探索信息化带动工业化、运用信息化的手段进行监测监控的 路子。一是创新工
9、作思路，2004年在全省率先开展煤矿安全生产风险抵押金征 收工作，共收缴风险抵押金3000多万元。二是督促各煤矿企业按照煤炭生产 安全费用提取和使用办法和关于规范煤矿维简费管理问题若干规定，提取 了安全生产费用和维简费，专户储存、专款专用，并对各煤矿安全费用提取情 况进行了监督检查，为煤矿安全设施完善改造提供了资金保证，2006 2007年 全市煤矿安技费、维简费投入9000多万元。三是完善改造矿井的通风系统。2006 年投入资金5985万元更换了 11处煤矿中与通风能力不匹配的主要通风机。四 是投入资金600多万元，安装矿井瓦斯监测监控系统。我们计划在2008年底实 现全市煤矿监控系统联网，
10、对各煤矿实施24小时全方位、高密度的集中、实时 监测。为了确保信息传递的及时性，联系电信部门和监测监控系统生产厂商， 将监测监控系统与煤矿企业负责人、煤管局有关人员手机捆绑，使监测监控系 统报警信息反映在监控主机的同时，以短信的形式发送到相关人员手机上。目 前，景泰县已实现县区联网。四、深化整顿关闭，严厉打击非法生产行为自2005年以来，根据国务院关于预防生产安全事故的特别规定及国务 院安委办关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见（安委办发2006 19号）的要求，至2007年对不具备安全生产条件的15处小煤矿依法实施了关 闭；为了遏制一般事故，杜绝重大事故，2007年市政府明确规定，凡是
11、发生一起 一次死亡3人以上事故或年内累计死亡人数超过3人的矿井，一律无条件关闭。 针对非法煤矿时有反弹问题，制定了严防死守、露头就打的严格措施。在监管 工作中，我们高度重视对已关闭矿井的监控，明确职责，及时组织有关部门定 期巡查、突击督查，较好地解决了非法生产和死灰复燃的问题。五、加强培训工作，努力提高职工素质人是生产力中最活跃的因素。随着煤矿机械化程度的不断提高，亟待煤矿 职工素质的整体提升。我们始终坚持“管理、装备、培训”并重的原则，把加 强对煤矿一线职工的安全知识教育培训、增强职工的安全意识和自我防范能力 作为煤矿安全工作主要任务来抓。我市小煤矿多，矿点分散，职工流动性大， 为使煤矿负责
12、人、安全管理人员、特种作业人员做到百分之百考核、百分之百 持证上岗，我们首先从保证培训对象上做文章。一是目标管理保培训。为确保 煤矿企业所有从业人员得到安全教育培训，每年初市政府将煤矿企业安全培训 目标和任务作为考核县区政府煤矿安全工作的一项重要内容，与县区政府、有 关部门层层签订目标责任书，使煤矿安全培训工作成为产煤县区政府安全工作 的一项基础性工作。二是安全许可促培训。我们把煤矿安全培训作为审查安 全生产许可证申报资料的一项基本内容，对申报资料中安全培训工作进行审 查，凡是培训达不到要求的，一律不予申报年检。三是日常监管促培训。在日 常监管中，市县煤炭监管部门把煤矿企业培训情况作为一项主要
13、监管内容进行 监督检查。我们把安全教育培训分类管理，积极开展形式多样的安全培训工作。为彻 底改变煤矿业主安全生产观念，我们选派煤矿企业负责人赴办矿好的矿井进行 学习；同时为减轻企业负担，邀请科研院校老师来我市进行统一授课教学，既 保证了教学效果，也方便了企业参培人员。对于个别不重视安全培训教育的煤 矿和拒不参加培训的煤矿，根据法律、法规规定，通过责令限期整改、停产整 顿、实施经济处罚等法律手段，强制其参加培训，接受教育。白银市煤矿安全形势虽然逐步好转，但仍然处在严峻时期。我们决心在省. 市政府的正确领导下，忠实实践“三个代表”的重要思想，树立正确的科学发 展观和以人为本的思想理念，突出瓦斯防治，严格监管、认真执法，确保全市 煤矿安全生产形势稳定好转。
