北赵引黄灌溉现代化管理发展战略探究【摘要】本文通过SWOT分析，列出北赵引黄灌溉现代 化管理的优势、劣势、机会和威胁，并进行结果分析，最后 在提出北赵引黄灌溉现代化管理的发展战略本文的研究可 以为北赵引黄灌区摆脱困境、谋求发展提供思路，供决策层 参考，也可为其它大型灌区灌溉现代化管理提供借鉴思路， 具有一定的理论价值与实践意义关键词】北赵引黄灌溉现代化管理发展战略北赵引黄灌溉工程是山西省投资最大的大型灌溉工程之一建设北赵引黄工程，使旱地农田变为水浇地，可以促 进农民群众增产增收，惠及千家万户制定合适的战略规划, 实现北赵引黄工程现代化管理，成为紧迫的现实问题1北赵引黄灌溉发展北赵引黄灌区涉及万荣、临猗和河津3县市，工程从河 津市禹门口引水，流经50km到万荣荣河镇庙前村，通过庙 前一级站提水上嫄，解决万荣、临猗两县12个乡镇121个 行政村18. 3万农村人口和51. 05万亩耕地的用水问题北赵引黄灌区自2008年10月开工，经过3年多的建设, 主体已完建并具备运行条件灌区包括三级五站、10公里的 压力管道、90公里干渠、100公里支渠、50公里输电线路 2011年6月11日，该工程启动以来，峨嵋岭台地51万亩旱 嫄农田开始享受灌溉之利，每年预计可增加当地农民收入10 亿元以上。
该工程对于优化水资源配置、改善当地农业生产 条件、促进农村经济社会发展具有重要的意义2灌溉现代化管理发展战略SWOT分析2. 1优势因素分析(1) 人力资源具备发展潜力北赵引黄管理局人力资 源管理机构的定编定岗主要包括行政职能科室、水经营实 体、服务机构三大部分，人员编制462人北赵引黄建管局 现有员工198人，平均年龄30岁各类专业人才齐备，有 高级职称4人，中级职称20多人，助理工程师50人，技术 工人80人，工人44人灌区自建设以来，以吸纳高等专业 院校技术人才以工程类专业为主，约占专业人才总数的65%2) 现代企业制度基本建立北赵引黄建管理局已建 立基本适应市场发展需要的现代企业制度首先，按照灌溉 管理及生产运行的需要和分工协作的原则，制订了水管单位 责任制、岗位责任制、技术责任制其次，在进行灌区生产 建设与灌溉管理中，严格执行国家及行业相关的技术标准和 技术规程、规范另外，在其它方面也建立和健全了相应的 规章制度如：在灌溉管理中，有供水管理制度、调度工作 制度、配水人员工作制度、工程设施管理制度、工程安全管 理制度、洪涝管理工作考核制度等2.2劣势因素分析(1) “重建轻管”是关键问题。
目前，农田水利公共 基础设施领域管理面临两难选择，既属于公益性的非营利， 又属于受益者收费的经营性质因为缺乏成熟的理论指导， 目前我国农田水利工程的经营与管理还处于十分粗放的阶 段，“重视建设，轻视管理”的现象突出2) 政府非营利性组织性质对灌溉管理影响中国很 早就采用“专业管理与农民群众民主管理相结合”的管理 方式对大中型灌区进行管理但是存在政府管理权力相对集 中，农民参与程度较浅，农民用水管理组织法律地位不明确 和缺乏相应的法律保护等问题由于政府的大包大揽，容易 使用水户缺乏主人翁意识，造成水利设施长期有人用无人管 的局面，灌区自上而下的规划设计与管理形式容易忽略田间 基层的实际情况和农民的真正意愿，造成设计与实际相脱 节3) 农田水利基础薄弱目前，农民的灌溉方式总体 仍显落后，导致农民水利灌溉效率普遍较低现有灌溉设备 普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题节 水灌溉发展相对滞后，一些地方还存在大水漫灌现象，水资 源不足与灌溉用水浪费并存2.3机会因素分析(1) 农田水利灌溉市场开阔《中共中央国务院关于加 快水利改革发展的决定》中明确提出，大幅增加中央及地方 对水利建设的财政投入，各级财政成立了专项资金用于水利 设施建设。
同时提取10%的土地出让金用于农田水利建设， 确保2011年至2020年的十年间全国水利年均投入为2010 年的2倍按此规模进行测算，这十年内的水利投资将达到 4万亿元，市场发展前景非常广阔2) 节水灌溉技术发展较快在灌溉现代化管理中， 新技术、新材料、新工艺不断涌现管道输水、喷灌、微灌 等高效节水灌溉技术逐步推广水资源管理制度，推进农业 灌溉用水总量控制和定额管理制度逐步实施高效节水灌溉 技术和装备的综合集成与规模化、产业化发展大有可为3) 灌区信息化步伐继续加快灌区信息化是灌区现 代化的基础和重要标志要实现灌溉管理的现代化，就要十 分注意利用具有先进意义的实现手段和途径，实现灌溉管理 所需要的水情、农作物、工情等信息的采集、传输、存储、 处理与分析的现代化和自动化一定要抓住机遇，加快灌区 信息化的发展步伐，为实现灌溉现代化管理做出应有的贡 献2.4威胁因素分析(1) 灌区末级渠系不配套随着工业化、城镇化的快 速推进，我国人增地减水缺的矛盾日益突出，保障粮食等农 产品供求平衡的任务更加艰巨，农田水利建设滞后问题愈加 凸显，尤其是灌区末级渠系建设和田间工程配套严重滞后于 骨干工程建设的状况愈演愈烈，灌区末级渠系不配套成为瓶 颈问题。
2） 公益性组织运营管理中营销的难点公益性组织 的产品和服务比较单一，强调社会效益，因此公益性部门的 营销比私人部门营销更高超的技巧公益性组织既要满足自 身运营费用的需要，也要照顾目标群体的利益，还要符合整 体社会发展的政治、经济、自然等环境的可持续发展要求 公益性组织大多因为其提供的服务要享受资助和政府免税， 需要接受社会的广泛监督，所承受的政治压力有时要大于市 场压力另外，公益性组织缺少竞争和进取精神，所以创新 活动经常得不到支持3） 不合理收费和用水问题历史上农民用水由乡（镇） 政府包办，客观上能够实现统一供水，但问题诸多如搭车 收费、挤占和挪用水费、加重了农民用水负担，灌区水价不 到位；水资源严重浪费，灌区上游有时用水过多，而下游无 水可灌，造成灌区上下游之间、不同的行政区域之间用水矛 盾多，主管部门协调供用水方面的工作任务繁重；末级渠道“管理”缺位，年久失修，灌溉效益衰减；这些都是亟待解 决的问题 （4）体制机制建设滞后问题大中型灌区、泵站等工程管理体制改革公益性人员基本支出和维修养护 经费尚未落实到位农建支渠及斗渠存在产权不清楚、管护 主体不明确、责任不落实和经费无渠道等问题。
水费实际收 取率较低，影响工程正常运行维护一些乡镇水利站被撤并, 抗旱服务队、水利科技推广队伍、灌溉试验站等专业服务组 织建设相对滞后，农民用水合作组织缺乏必要扶持3灌溉现代化管理发展战略规划3. 1搞好灌溉文化建设灌区文化建设在灌溉现代化管理实践中已经成为一种 生产力，一种新的管理方式灌区文化是一种管理文化，是 核心价值观念和员工行为方式的总和北赵引黄灌区文化的 精神元素在实践中凝练为：与时俱进，科学发展3.2建立科学的人力资源管理体制建立人力资源管理体系的目标就是发挥好每个员工的 工作积极性和创造性，降低人力使用成本，提高管理整体效 率人力资源管理作为灌区现代化管理一项重要的内容，“严格定编定岗、重视干部队伍建设、提高员工执行力、建 立激励机制、教育培训员工、用制度规范管理行为”的人力 资源管理机制，对于北赵引黄灌区建立和保持一个有效率、 有活力的员工队伍，促进灌区良性、可持续性发展起着决定 性的作用3.3建立多元化灌溉管理体系农民是灌区水市场消费的主体，享有用水消费合法权 益灌区现代化管理建立服务农民管理体系的目标是建全农 民用水协会、合作组织，提高服务质量和服务水平，让农民 用上‘放心水”、“及时水”、‘明白水”，实现农业增产, 农民增入和农村发展。
北赵引黄多元化灌溉管理体系应该采 用包括农民用水协会、责任承包、租赁、股份合作制等多种 方式3.4加强灌溉技术的创新为了满足现阶段和未来我国灌溉现代化管理及高效农 业发展的需求，要大力采用低成本、高效率的新型农业灌溉 节水设备采用3S技术将全面提升农业灌溉现代化管理的 水平，数字渠道、数字灌区的发展将大大促进精准灌溉和农 业水资源精准调度灌区用水管理系统方面，要逐步将数据 库、模型库、知识库和地理信息系统有机结合形成灌区节水 灌溉综合决策支持系统节水灌溉技术的应用要更加重视工 程措施、农业措施与管理措施有机结合，形成综合节水灌溉 技术体系，并向标准化、规范化、模式化、定量化、集成化 和智能化方向迈进3.5建立灌区电子档案信息化管理随着灌溉现代化管理水平的日益提高，计算机技术被广 泛应用到灌溉管理的各个领域，电子资料急剧增加如：北 赵引黄泵站运行数据、测流数据、干（支）渠水量调配数据、 配水数据、供水农户数据等等这些庞大的数据构成了灌区 电子档案，可以实现灌区信息资源共享，用水开票到户” 和农户水费查询，实现灌区水量科学调度和管理效益最大 化参考文献：[1] 迈克尔・A・希特等《战略管理：概念与案例》（第8 版）.中国人民大学出版社，2008.[2] 斯蒂芬・P •罗宾斯等《管理学》（第9版）•中国人 民大学出版社，2010.[3] 杜建明《水利工程企业化管理原理》.中国水利水电 出版社，2005.[4] 王燕，徐存东等.《扬水灌区建设与经营管理》•中 国水利水电出版社，2008.[5] 张学会，白小丹.《夹马口引黄灌溉工程现代化管理》. 中国水利水电出版社，2009.。