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1、区粮食局学习实践科学发展观分析检查报告区粮食局学习实践科学发展观分析检查报告发表吋ln:2009-4-16 13:27:08区粮食局学习实践科学发展观分析检查报告按照中央和自治区党委的统一部署，我局以“立足新起点、抢抓新机遇，实现XX粮食 工作新突破”为载体，深入开展了学习实践科学发展观活动。局党组把这次活动作为推动粮 食流通工作科学发展的难得机遇，带头深入学习、带头解放思想、带头深入调研、带头边学 边改，广泛听取社会各界、本局干部职工及离退休人员的意见建议。在此基础上，回顾了党 的十六大以来我局在学习实践科学发展观方面的总体情况，认真查找了贯彻落实科学发展观 方面存在的突出问题，深刻剖析产生
2、问题的主客观原因，并多次召开专题会议，研究提出今 后科学发展的思路和具体措施。一、贯彻落实科学发展观的基本情况党的十六大以来，局党组认真学习贯彻落实科学发展观，紧紧围绕粮食流通中心工作, 以加强粮食宏观调控，确保粮食安全为目标，改革和创新粮食流通体制，扎实推进现代粮食 流通产业科学发展。（一）不断深化改革，基本解决了困扰粮食部门改革与发展的“三老”问题。我局着力 推进粮食流通体制改革，把解决“老粮、老人、老账”问题作为突破口，积极争取自治区政府 出台有关政策和专项资金近4亿元，分别采取补贴价差、内部退养与置换身份和分清责任、 理清挂账的办法，基本解决了“三老”问题。为国有粮食企业改革与发展奠定
3、了基础。（二）建立和完善粮食行政管理、储备体系，培育粮食市场体系，构建新型粮食流通 体制。根据我区实际，大胆实践，勇于创新，改革粮食行政管理部门条块分割的管理模式, 建立了权责一致、精干高效、统一管理的粮食流通行政管理新体制。按照严格制度、严格管 理、严格责任的要求，对自治区直属库和3个代储库实行集中管理，完善了粮食储备调节体 系，保证了储备粮数量真实、质量良好、储存安全，调得动、用得上。积极培育多元化粮食 市场经营主体，鼓励和支持符合粮食收购许可资格的粮食经营者入市收购，积极营造公平、 公开、公正的市场竞争环境，促进粮食有序流通。（三）加强宏观调控体系建设，确保区域粮食安全。我局始终把确保区
4、域粮食安全作 为粮食流通工作的首要任务抓紧备政策和进行托市收购等措施，有效解决了农民“卖粮难”问题，维护了种粮农民的切身利 益。（七）关注民生，“放心粮油”工程惠及城乡居民。大力组织实施“放心粮油”工程，全 区“放心粮油店”已达233家；支持和引导粮食加工龙头企业实施品牌战略，逐步提高“放心 粮油”产品的市场占有率和普及率，让广大城乡居民就近享受购买放心粮油的便利。我区军 供“放心粮油店”的做法和经验得到了国家粮食局的充分肯定，并向全国推广。同时，针对粮 油食品价格易升难降的难题，前移粮食宏观调控平台，规划建设国有或国有控股粮店，发挥 稳定粮价的“标杆”作用。（八）以效能建设为核心，加强班子和
5、干部队伍建设。局党组从加强思想建设、组织 建设和作风建设入手，以完善制度和提高行政执行力为突破口，以提升干部综合能力为重点, 强化干部队伍建设，改革选拔用人机制，切实增强党组的凝聚力和战斗力，不断提高党组科 学决策、民主决策和依法决策能力。形成了一个风正、气顺、团结、务实、创新、劲足的领 导班子和干部队伍。二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题在这次学习实践活动中，局党组対照科学发展观的要求，坚持学习与调研相结合，突 出实践这个根本，组成了六个调研小组，由局领导带队对粮食流通产业化发展、监督检查、 国有粮食购销企业产权制度改革、国有粮食企业扭亏增盈、储备体系建设和粮食应急体系建 设、粮食物流中心
6、建设、党风廉政和效能建设等7个方面17个调研课题进行了深入调研。 同时，向自治区有关部门、各市、县（区）粮食局、粮食加工企业、局直各单位发了征求意 见函（表），分层次召开直属单位、机关干部和离退休干部座谈会，走访部队和有关单位， 广泛征求对粮食工作以及局党组的意见建议。由局主要领导带队到吉林、广东、福建、上海 等地考察，学习取经，找出差距。党组召开扩大会议，原汁原味听取了收集到的108条意见 和建议，并进行梳理归类。局党组认为，党的十六大以來，虽然在学习和贯彻科学发展观方 面进行了积极的探索和实践，取得了一定的成效，但无论是在推动现代粮食流通产业跨越式 发展方面还是在自身科学发展方面，还存在一
7、些突出问题。主要表现在以下儿个方面：（一）思想观念上还不适应科学发展观的要求。近年来，局党组组织了多次学习班集 中学习科学发展观理论，但对科学发展观的科学内涵和精神实质，理解的还不够深，结合实 践不够好。尤其是对全局的、战略的、长远发展的问题思考的还不够，还没有完全树立起符 合科学发展要求的思维方式、领导方式和工作方式，依据科学发展观理论分析解决实际问题 和困难还不够。（二）推进粮食产业化发展思路不宽、办法不多，抓手少，政策、科技和资金支撑力 不强。国有粮食购销和储备企业参与粮食产业化经营的观念滞后，发展模式定位不清晰，产 业化经营发展慢、效果不明显；龙头企业规模小、知名品牌少、辐射带动作用不
8、大；粮食产 业集团没有发挥龙头带动作用，自身经营与发展陷入困境；产业化发展整体协调推动机制不 健全，龙头企业与基地、农户之间的利益联结不紧密，没有可靠的保障机制，影响了粮食产 业化的发展。（三）国有粮食企业产权制度改革相对滞后。主要是对国有粮食购销企业产权制度改 革方式定位还不够准；粮食购销市场化后对引导购销企业转变观念、参与市场竞争工作力度 还不够大；对制约企业生产经营存在的重大问题调研的还不细，配套政策措施还缺乏一定的 针对性；对购销企业产权制度改革的指导和推动力还不大。（四）粮食流通监督检查体系不健全，市场监管还不到位。一是粮食流通监督检查综 合执法队伍尚未建立，县级执法工作体系不健全，
9、粮食收购资格审核和粮食经纪人监管力度 不大，特别是针对目前大部分粮食经纪人分散收购、规模小、不够办理粮食收购许可证条件 的，没有明确的法律、法规依据，监管工作存在空白点。二是粮食质量监测体系还不健全, 全区三级粮食检测检验大格局尚未建立。三是对成品粮监管缺乏相关的法律法规和政策依 据，粮食行政管理部门对成品粮油监管有责无权，难以有效监管。（五）储备企业经营管理机制还不完善，整体合力发挥不足，盈利能力较弱。储备企 业管理模式还不够科学，监管机制还不能完全适应购销市场化的运行机制；储备粮轮换机制 不活、形式单一，整体合力发挥不足；金业积累薄弱，部分企业仓储设施陈旧、老化，机械 设备严重不足；市场营
10、销人才奇缺，管理粗放，适应和驾驭市场能力弱，抗风险能力差，自 我造血功能不足，经济效益不佳。（六）粮食流通工作机制创新还不够，机关效能建设需要进一步提升。一是与粮食生 产、科研、金融等部门联系沟通不紧密，工作协调机制不规范，粮食流通对粮食生产的引导 作用发挥还不够。二是对粮食流通工作调研还不深入，尤其是対粮食购销市场化后粮食部门 如何适应新形势，加快职能转变，如何圉绕产业化发展，服务“三农”等事关粮食事业发展的 重大课题，新路子、好办法不多。三是制度体系还不完善，有些制度落实还不到位，行政执 行力较差。四是有的干部职工缺乏责任感和使命感，看不到发展小的问题和不足，看不到与 兄弟省区存在的差距，
11、看不到血临的严峻形势和挑战，安于现状，不思进取，工作中存在畏 难和厌战情绪。五是个别处室之间沟通协调不紧密，工作效率低、工作质量差、服务意识不 强。六是文件多、会议多、检查多，基层忙于应付。（七）改进作风、服务群众还不到位，需要进一步关注干部职工利益。深入实际、联 系群众还不够，有些干部作风飘浮，缺乏求真务实的精神，设身处地为基层着想、为干部群 众办实事还不够；对干部职工和离退休老同志关心体贴还不够细致；干部职工文体活动不够 丰富。三、深刻分析形成问题的原因上述问题的存在，在很大程度上影响着我区粮食流通工作的又好又快发展。局党组认 真进行分析，认为既有客观原因，也有主观原因，但主要是主观原因。
12、（一）主观原因。一是对学习实践科学发展观的极端重要性和紧迫性认识不足。近年来，我区粮食流通 管理体制发生变化较大，工作量不断增加，班子自身学习抓的还不够紧，学风不够扎实，特 别是系统的政治理论和业务学习还不够，缺乏刻苦钻研的精神，对全面树立和落实科学发展 观的重要性认识有吋还不到位；对科学发展观本质要求和理论体系，有些方面的认识还不够 深；运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性还不够；对制约和影响粮食流通工作长 远发展的新情况、新问题研究的还不深。二是用科学发展观指导粮食流通工作能力和水平还不够。一是学习实践科学发展观与 工作实际结合得还不够紧密，自觉应用科学发展观指导工作的意识和应用能力还不够强，对 粮食流通产业中、长期发展规划深入细致思考还不够。二是对扶持粮食产业化发展的政策措 施研究还不深、措施还不具体、整体推动力不强。三是领导现代粮食流通产业科学发展的工 作能力和水平与科学发展观的要求还有一定的差距。三是忧患意识、机遇意识、创新发展意识还不够强。近年来，我局在粮食流通体制改 革、宏观调控、助农增收等方面取得了反足的进步，自治区党委、政府和国家粮食局给予了 充分肯定。在成绩面前，部分干部职工产生了一定的自满情绪，.
