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1、 国际化人才联通“一带一路”角色、需求与策略 摘要：国际化人才是“一带一路”战略实施的基础，是推进“一带一路”建设的“参谋助手”、“政策推手”和“项目抓手”。加强与沿线国家在“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”领域的重要合作，离不开全球领导型、高端技术型、创新创业型、金融领军型和人文交流型国际人才的保障。面对国际化人才需求，政府、高校、产业界等应互通有无、协同发展，科学制定人才战略；高校应该承担国际化人才培养的重责，特别是应加快跨学科培养“一带一路”方向人才，设立“一带一路”国家留学基金；政府应在充分利用已有国际化人才资源基础上，完善人才引进机制和实践平台，形成“一带一路”战略
2、的人才后盾，朝着厚植我国“一带一路”战略进程“软实力”的目标迈进。关键词：“一带一路”，国际化人才，教育，需求，策略基金项目：浙江省社科规划重大资助项目(2016-03-15)“一带一路”是中国发起的全球性倡议，旨在推动沿线国家深化各领域合作，加强不同文明交流互鉴，实现共同繁荣发展。经国务院授权，国家发展改革委等发布的“一带一路”的愿景与行动明确指出：“民心相通是一带一路建设的社会根基，需要深化沿线国家间人才交流合作”。人才是“一带一路”建设的支点和关键1，战略框架内各项内容的深层推进，都离不开复合型、高素质、外向型国际化人才队伍。在战略推进的新形势下，分析我国迫切需要哪些类型的国际化人才，以
3、及如何占领“一带一路”国际化人才高地，是当前摆在政策制定者、高等教育机构、企业界等面前的重要课题。一、国际化人才是保障“一带一路”战略实施的主要角色人才是“第一资源”，国际化人才已经成为提高综合国力和国际竞争力的战略资源。随着全球化的深入和地球村的形成，国际化人才将主导时代的发展。国际化人才除了具备所有人才应具备的专业知识、能力外，还应具备一些特别的能力：在专业范围内视野宽阔，自觉或不自觉地越过地域、文化甚至时代的局限；求真、求新、创新意识强；在坚持民族、时代特色的同时，符合当代乃至未来人类发展的普遍的价值标准和发展进步的主旋律2。国际化人才需要精通相关外语、熟悉国际规则、具有国际视野，善于在
4、全球化竞争中把握机遇和争取主动3。“一带一路”所经国家众多，空间辽阔，国情民意复杂，合作领域广，因而也迫切需要大批专业素质高、通晓国际规则、掌握多国语言的国际化人才。在“一带一路”战略实施中，国际化人才必将作为“主角”推进各项任务的实施开展。(一)“一带一路”战略决策的“参谋助手”“一带一路”战略是世界性的系统工程，关系着沿线60多个国家和谐发展、合作共赢的命运。各国家层面的重大决策将主导着未来“一带一路”战略发展的方向与目标，有效决策的形成应当是各方智慧的结晶。重大决策的过程需要先期调研、综合评估、形势预判，这就需要大批了解各国民俗文化、善于把握全球发展动向、擅长外交谈判沟通的专业性人才，提
5、供科学、及时、合理、可靠的咨询信息，发现深化与沿线重要国家合作、建立利益共同体的可能，充当国家重大决策与战略布局的“参谋助手”。(二)“一带一路”战略引导的“政策推手”“一带一路”的愿景与行动和相关政策表明了沿线国家合作共赢、共同发展的理念，同时也确定了合作的重点领域，绘就了发展路线。“一带一路”蓝图相对来说是固定的、有章可循的“参考坐标”，各国可以在“一带一路”多维空间“坐标系”范围内灵活发挥。国际化人才是推进沿线国家政府与企业、社会团体、国外媒体、外国专家学者等协调沟通与政策解读的主力军，他们的工作有助于促进国内外各界对“一带一路”政策的正确理解，达成共识，促进民心相通。(三)“一带一路”
6、战略实施的“项目抓手”纵观世界，每个实力大国背后都有强大的国际化高科技、高级管理人才和创新创业人才体系作支撑。美国的国际留学生比例全世界最高，而且极高比例的留学生选择移民留在美国STEM领域工作4。这些国际化高科技人才为美国的繁荣与强大奠定了重要的智力基础。硅谷地区的高校与企业协同发展，创造了象征美国科技文明的“高科技圣地”，高科技创新创业人才是其中的核心要素。我国高端科技、企业、基础建设等领域因缺乏高科技人才、高级管理人才和高端创新创业人才而屡屡受限。“一带一路”推进过程中，工程建设、设计施工、质量控制等基础设施建设方面，产权交易、电子物流、国际采购等国际贸易方面，科技转化、商务谈判、贸易往
7、来等创新创业方面，都需要能力突出的“项目抓手”。二、“一带一路”战略实施对国际化人才的需求分析“一带一路”沿线各国大多是新兴经济体和发展中国家，普遍处于经济发展的上升期，资源禀赋各异，经济互补性较强，彼此合作潜力和空间很大5。以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的“五通”为主要内容，重点加强合作6。“五通”的合作领域，相应地需要各类国际化人才。(一)“政策沟通”需要全球领导型的国际化人才政策沟通是“一带一路”建设的重要保障，是沿线各国合作的前提和基础，是政府间友好交流、增进互信、达成共识的重要途径。过去，国家部门层面主要以国内事务为主，涉及国外事务较少，如国家发改委以往主抓国内项
8、目审批、国内经济发展研究等。然而，随着全球化深入和“一带一路”推进实施，国外事务和参与国际谈判与合作越来越多，涉外业务日益繁忙。因此，政策沟通方面所需国际化人才主要是高层次领导型人才为主，涉及外交、高访、区域合作规划对接等方面的具体事务，需要大量的懂多国语言、善于外交谈判、深知具体专业领域业务的国际化高素质人才。政策沟通是基础，是实现合作共赢的关键。所以，迫切需要全球领导型国际化人才引领跨国外交、谈判、协商，这样才能保证“一带一路”战略的顺利实施。(二)“设施联通”需要高端技术型的国际化人才基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。设施联通主要需求技术型、创新型、懂经营管理等的工程技术类国
9、际化人才。沿线国家将在航空、高铁、航海、输气管道、跨境光缆等方面扩大合作，逐步形成连接亚洲各次区域以及亚、欧、非之间的基础设施网络。以土木工程师、交通工程师、信息工程师、机械工程师等为代表的技能型、创新型、高精尖型人才将是促进设施联通建设的主干力量。目前，国内在这方面的人才储备难以满足日益产业升级、经济转型的需求，熟练掌握外语，懂外派出国的法律、政治、民俗、建设标准的高精尖人才，则是更加稀少。“一带一路”战略的实施，最终都得靠具体项目加以支撑，因此，基础设施的国际化人才开发应当引起足够重视，设施建设的质量和效果，是展现我大国风采、取信于沿线国家的基石。(三)“贸易畅通”需要创新创业型的国际化人
10、才投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容，沿线国家将努力推动世界贸易组织贸易便利化协定生效和实施。贸易畅通主要需要懂经济产业、会经营管理、有国际企业工作经历等的国际化人才。推进海洋生物制药、海洋工程技术、核电、太阳能、新材料等产业合作，加快企业“走出去”和“引进来”，鼓励合作建设境外经贸合作区，促进产业集群发展等。每一项贸易合作，都对国际化经济、贸易人才提出较高要求。调查发现，63%的“走出去”企业中高层管理人员认为国际人才短缺是影响企业“走出去”效益的主要因素，而且，随着“一带一路”战略构想的推进，国际化人才不足将成为我国企业开展对外投资、扩大国际化经营规模、提高国际化管理水平的主要制约因
11、素7。2005年，麦肯锡公司对80多位人力主管进行调查，结果显示只有10%不到的求职者符合外资公司的会计、财务、工程等岗位要求，大多数求职者缺乏不同语言和文化间的沟通能力8。可见，具备国际化素质的人才是掣肘企业“走出去”和我国经济发展的关键因素。另一方面，韩国一些跨国公司在中国通过持续增加人才培养投入，以提高公司生产效率，弥补国际化人才短缺问题，相对具有前瞻性9。同时，在经济转型和优质产能合作的背景下，更需要大批国际创新创业人才，到“一带一路”沿线国家创业，促进当地就业。(四)“资金融通”需要金融领军型的国际化人才资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。我们要重点推进货币稳定体系、投融资体系、双
12、边货币互换、债券市场开放、亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行等方面的合作与建设。所需求的国际化人才主要以金融相关人才为主。根据“一行三会”制定的金融人才发展中长期规划，未来10年的中国金融从业人员总量将按照年均3.5%的速度增长，到2020年将达到515万人10。可见，中国金融人才市场需求非常旺盛。因此，国际化金融领域迫切需要能够充当领军人物的高级管理人才、高级专业人才、高级金融服务人才、高素质的金融业领导人才11。推进“一带一路”中金融领域合作与发展，关键问题不再是国际金融机构应如何适应我国国情，更不是我国政府应如何保护中国金融业，而应是中国金融行业如何以更为积极的态度适应国际竞争规则。
13、如何才能在这样的国际竞争中立于不败之地，保持中国经济金融平衡健康的运行和发展，是资金融通面临的、关系沿线国家经济兴衰的全局性战略问题。金融业的竞争实质上是金融人才的竞争，金融人才的竞争实质上是处于核心层次、核心岗位的高层次、国际化金融人才的竞争12。中国主导的亚洲基础设施投资银行已有50多个国家加入，涉及国家多，资金链复杂，未来亚洲基础设施投资银行的运行与管理，必然需要大量高层次国际化金融人才。(五)“民心相通”需要人文交流的国际化人才民心相通是“一带一路”建设的社会文化根基。民心相通，说到底是民族理解的加强与文化交融的加深，是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通的基础，是消除误判、加强合作
14、的必要条件。传承和弘扬丝绸之路友好合作精神，广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作，是促进双多边合作的坚实基础。民心相通的国际化人才需求主要体现在教育、文化、旅游、医疗卫生、法律、就业等方面。譬如教育方面，主要包括国际教育研究专家、双语教师、孔子学院志愿者、国际组织教育项目的推动者等；旅游方面，主要包括国际导游、了解国外民风和当地特色文化的策划专家等；医疗卫生方面，主要包括国际医学专家、世界卫生组织(WHO)的中国代表、国际救援医疗团队等；法律方面，主要包括国际法专家、国别法律研究的学者和能够为国家和跨国企业维权的律师等。三、国际化人才保障“一带一路”战略实施的策略如何保障国际化人才服务“一
15、带一路”战略顺利实施，是当前亟须各界重视和研究的课题。针对当前“一带一路”推进情况、国内外经济社会发展形势，政府应科学制定人才战略，通过设立“一带一路”国家留学基金，深化国际组织合作培养国际领导人才等策略保障国际化人才的培养。高等教育机构应对国家重大需求，应当突破传统人才培养模式，跨学科式培养“一带一路”方向人才。各界应携手共进，厚植我国“一带一路”战略进程中的“软实力”。(一)科学制定人才规划，使国际化人才保障有据可依以人才培养为切入点，探索服务于“一带一路”建设的教育路径，离不开“一带一路”的愿景与行动这一纲领性文件的指导。然而，针对“一带一路”战略的人才保障专项规划尚未拟定，目前国际化人
16、才的培养仍处于无据可循的尴尬境地。国际化人才是保障“一带一路”顺利实施的关键主角，是决定“一带一路”是否取得良效的决定性因素。因此，国家和政府有必要制定“一带一路人才发展规划”及其“实施推进方案”。中央组织部门或国家人社部门应牵头，会同发展改革、教育、外交、财政、商务等相关部门做好“一带一路”战略人才保障问题研究和需求分析，制定出台“一带一路人才发展规划”及其“实施推进方案”，明确部门职责，预算专项资金，推进人才开发的若干项目实施。此外，国家还需研制国际化人才开发推进实施的“时间表”和“路线图”，有效、有序推进实施。地方根据各自的“一带一路”规划框架，以重点产业、合作领域、发展特色为基础，制定符合地方推进“一带一路”建设的人才规划，与国家有效衔接。国家、地方制定“一带一路人才发展规划”时，要突出以国际化人才开发为重点，以行业需要为基础，并细化具体措施，使“一
