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1、 国际教育服务贸易的最新进展(中) 国际组织在教育服务贸易中的作用在教育国际化的进程中，各种全球性和地区性组织机构起了举足轻重的作用。联合国教科文组织、世界银行、等全球性机构通过资金投入和政策引导等方法，从国际视野来协调各国教育的发展，例如个成员国在年月专门就教育服务贸易组织了一次论坛，它对世界各国加深协定教育条款的理解和运用大有裨益。一些地区性的组织如：加拿大大学和学院联合会（）、美国教育理事会（）、欧洲大学联合会（）、高等教育鉴定理事会（）等四个著名的教育贸易协会在年月发表了高等教育和服务贸易总协定联合宣言。正是这些组织对加强和开展多边教育合作交流、促进教育国际合作、推动教育国际一体化发展
2、做出了积极贡献。尽管协定给各国在教育市场开放的节奏、程度及具体项目上较大的自主权和能动性，但不难看出条约最大的受益人是那些教育服务输出大国。条约的签定意味着教育自由化程度的增加，为后者的海外教育机构发展铺平了道路，却使发展中国家的教育资金源源不断地加速流入其腰包。另外私人商业机构涉足公共教育，也必然把更多的铜臭带进教育领域。例如对在他国办教育必备的设施等要求，会因为与私营机构办教育的牟利目的相违背而被称作是某种壁垒。同时随着自然人流动等服务形式的发展，发展中国家的大批人才向发达国家的流动在所难免。总之，对协定的承诺是利弊共存的，对大多数发展中国家，加入条约就意味着挑战与机会并存，就像是一把双刃
3、剑，善用之，则可以借力使本国教育大力发展；不善用之，则可能使本国教育无立足之地，成为他国的教育殖民地。然而，正像经济全球化一样，教育国际化、全球化是大势所趋，各国教育市场的开放只是时间问题。做出承诺，就等于选择挑战。各国只有根据本国特点趋利避害，才能在教育国际竞争中立于不败之地。教育服务贸易的发展状况及趋势目前，留学生教育在国际教育服务贸易中占据举足轻重的地位，同时跨国远程教育、电子学习与境外办学教育服务贸易形式也在国际教育服务贸易舞台上扮演着日益重要的角色。这里对各国特别是国家的留学生教育，跨国远程教育、电子学习，境外办学等几种教育服务贸易的发展状况及趋势作一简单概括。留学生教育（境外消费）
4、的发展状况（）从年国家中东道主国的留学生分布（表）可以看出：美国是最受欢迎的留学国。年，国家第三级教育的留学生人数总计为万（由于数据的统计口径问题，这个数字要比实际人数低一些），其中美国占了。表 年国家中东道主国的留学生分布美国31%澳大利亚8%其它6%英国16%法国9%奥地利、比利时、加拿大、意大利、西班牙、瑞典、瑞士14%德国12%日本4%（）从教育服务贸易的构成比例来看，目前留学生教育服务贸易（主要是指第三级教育领域的留学生教育服务贸易）在四种方式的教育服务贸易中所占的份额是最大的。以国家为例，年，国家大约有万处于第三级教育的学生在国外学习，按学生学习每年平均支出，美元（包括学费和生活费
5、）计算，年国家教育服务贸易境外消费的全球市场大约是亿美元，约占国家服务贸易总额的。（）从一些主要的国家年留学生教育的收入与支出（表，）的比较可以看出：美国教育服务的输出水平最高。 年美国的留学生教育服务输出金额达亿美元，约占国家留学生教育市场消费总金额的/。澳大利亚教育服务输出的增长速度最快。其、三个年度的留学生教育服务输出金额依次是：、百万美元。美国是最大的教育输入国。年美国的留学生教育服务进口金额达亿美元，约占国家留学生教育市场消费总金额的。属于留学生教育“贸易顺差”的国家有澳、意、加、英、美，即在这些国家的留学生教育服务贸易金额中，输出金额大于输入金额。澳大利亚是教育服务市场上具有绝对竞
6、争优势的国家。将输出金额与输入金额相减，可以得出教育服务输出的净比例，这样可以看出澳大利亚在教育服务市场上具有绝对竞争优势。表 年教育服务收入及其占总服务收入的比例单位：百万美元（当年价格）197019892000教育服务收入占服务总量%教育服务收入占服务总量%教育服务收入占服务总量%澳大利亚*60.65846.6215511.8加拿大682.753037962.1英国22144.537583.2美国45754.4102803.5注：“”代表数据缺失；“*”澳大利亚数据还包括初等教育、中等教育、中学后职业培训和语言培训的留学生数。其余国家数据均为第三级教育留学生数。资料来源：服务贸易统计、（美
7、国：）；英国（，），国家统计办公室。表 年教育服务支出进口及其占总服务支出的比例单位：百万美元（当年价格）1970年1989年2000年教育服务收入占服务总量%教育服务收入占服务总量%教育服务收入占服务总量%澳大利亚*241.51781.33562加拿大371.12581.16021.4英国670.21590.2美国5860.721501注：“”代表数据缺失；数据均为第三级教育留学生数。资料来源：服务贸易统计、（意大利、美国：）；英国（，），国家统计办公室。（）从历年赴美国留学的学生人数变化情况（表）来看，赴美留学生人数逐年上升，从学年度的万人增加到学年度的万人（见美国教育统计资料）。赴美留学
8、生人数大幅增加，也佐证了，美国教育服务在输出水平上地位最高。表 年以来美国高等学校接受外国留学生数的增长情况（单位：万人）1980-81学年1985-86学年1990-91学年1995-96学年1999-2000学年3134414551跨国远程教育（跨境交付）的发展状况随着国内远程课程和虚拟大学的发展，不少大学的这些课程也开始向国外学生开放，跨国远程教育由此应运而生。美国、英国、澳大利亚等发达国家开始通过远程教育课程、在线教育培训等方式，向其它国家提供跨境远程教育。目前尽管这一活动的收入总额（规模）较小、水平较低，但已开始显露出勃勃生机。据统计，年美国通过远程教育所开展的国外员工培训和教育考试
9、（跨境交付），输出金额为亿美元，输入金额为亿美元；年初，参加澳大利亚各所大学远程学习的国外学生（跨境交付）有名，占在澳大利亚注册的留学生总数的（年该数据为）。合作办学活动（商业存在）的发展状况由教育供应商在境外建立商业性的设施（商业存在），是近两年来增长势头旺盛的一种教育服务贸易提供方式。例如：过去几年澳大利亚的大学在南非、海湾国家、马来西亚和斐济所建立的海外校园，以及其它合作教学项目等。年有名外国学生在本国的澳大利亚学校读书，其中名还刚刚开始就读，预计将来在国外的澳大利亚学校读书的学生数还会迅速增加。又如，希腊的学位课程（总共种）是与英国大学合作开设的；与法国合作开设占；与美国合作开设的占。
10、另据跨境教育研究报告估计，瑞典有约名学生在瑞典的海外办学机构学习，这些学生可以用瑞典国家学生资助委员会提供的经费就学。目前合作办学形式多种多样，主要有：（）一个国家的一所大学和另一个国家或几个国家的学术机构甚至企业合作办学，授予联合学位、特许经营学术产品；（）一个国家的大学特许另一个国家用其名称办学（如保加利亚美国大学）；（）学校之间、系之间的姐妹计划，学位结构上的姐妹计划；（）特许授予学位和颁发证书；（）一个国家的高校在另一个国家中开办分校，开设该校的课程，颁发该校的资格证书；（）公司大学，即公司组织它们自己的高校或学习计划，自行颁发证书，不属于任何一个国家的高等教育系统；（）国际大学，即提
11、供“国际化”的证书，它不属于某个具体的教育系统的一部分。教育服务贸易的发展趋势从以上对教育服务贸易现状的分析，我们可以看出以留学生教育服务为主要内容的境外消费这一服务贸易提供方式是目前最主要的一种形式。它在规模与水平上都远远超过跨境交付、商业存在、自然人流动三种形式，并且这四种提供方式的比例结构也不可能在短时间内改变。但是，这并不能阻碍教育服务贸易在今后在全球范围内会出现下列新的发展趋势。跨境电子学习活动的发展速度可能比留学生人数的增长速度更快。随着新的信息资源和通信技术在教育领域的应用，远程教育、电子学习会得到迅速发展。而以电子学习为代表的现代教育技术的广泛应用，一方面会使跨境交付、境外消费
12、、商业存在三种服务贸易提供方式之间的关系更加密切，逐步出现“你中有我、我中有你”的局面；另一方面还为跨境交付这一服务贸易提供方式提供了更为广阔的发展空间。商业存在这种提供方式的教育服务贸易投入会逐渐增加。随着教育服务贸易自由化程度的加深、高科技在教育领域的应用，大学和其它高等教育机构建立境外分校和教育分支机构的机会将相应增多，教育供应商在境外开展各种形式的合作办学也会得到制度上的保障，这对发展中国家来说，无疑是一个很大的挑战。国际教育服务贸易的教育质量保障和认证教育服务贸易的全球化引发了国际教育服务贸易的诸多问题，在这些问题中，有三个方面原因使得教育质量成为国际教育领域中的一个核心概念。第一，
13、教育服务贸易的国际化带来了专业教师、研究人员和学生流动性的增加，同时学校通过传统方式招收的学生数量有所下降，这使得学校的办学竞争愈加激烈；第二，社会公众普遍要求教育部门提高教育质量的透明度；第三，各个国家及其国内的教育质量参差不齐。因此，教育质量保障和认证问题愈来愈引起各国政府的密切关注。迄今为止，教育质量保障和认证主要有以下四种方式：加强国家质量保障和认证体系能力的建设该种方式是目前最为主要的方式，它大致包括两个方面，一是通过促进国际合作增强各国教育质量保障与认证体系的一致性。年，欧洲大学联合会（）制定了一项教育认证计划，这一计划直接导致了发展欧洲教育认证模式一系列原则的出台。二是各国对其现
14、行的教育保障与认证体系进行调整，将有关教育服务贸易的最新进展包括进去，使该体系的应用“没有国界”。年，全球跨国教育联盟（）制定了“跨国教育指导原则”，该原则为留学生在“境外消费”中提供教育质量保障发挥了举足轻重的作用。促进跨国教育质量保障和认证的相互承认该种方式是在国家管理框架和规则规范性的基础上将教育质量保障和认证置于更高的国际水平上，也就是使一些双边或多边教育协定获得官方的合作与相互承认。在这一方面，英国的质量保障局（）已经与其教育贸易伙伴的有关机构联合制定了跨国教育计划。在这些计划当中，它们提出了其共同的教育质量标准和评估方法。在国际和全球水平上，发展对教育质量保障与认证机构的“元认证”（
