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1、 京津冀协同发展下河北省大学生创业政策机制构建 摘要：随着京津冀协同发展上升为国家战略，河北省迎来重大历史机遇，为河北省高校毕业生就业创业提供更多机会。本文通过研究河北省大学生面临的形势，国内外相关创业促进政策措施，河北省大学生创业促进政策存在的不足以及完善政策机制的对策和建议及带来的影响等方面，试分析河北省大学生创业面临的形式和政策环境，通过国内外相关政策的对比，探索在京津冀协同发展的大背景下河北省大学生创业政策机制的构建。关键词：京津冀协同发展，河北省，大学生创业基金项目：2016年河北省人力资源社会保障科研合作课题(编号：JRSHZ-2016-01006)；2016年天津市教育系统调研课
2、题(编号：一般课题182)。在当今，创业对于一个国家，乃至一个民族都已经成为经济发展的驱动力。而作为一个朝气蓬勃，敢想敢做而且和现代科学技术有着最紧密联系的群体，当代大学生理所应当地扛起创业的大旗，但直到现在，相比较西方发达的国家而言，我国的创业大学生占其大学生总数的比例非常地低，而且，创业的成功率也相比较之下很低。所以，中国现在面临的重要课题是如何鼓舞大学生创业。我国现在已经鼓励当代的大学生切实地从实际出发，着实地为今后的生活着想，启动了很多的有关创业方面的机制。关于这个问题，习总书记也强调说，相关部门要尽最大的努力对大学生帮扶，为他们多寻出路。一、河北省大学生自主创业面临的形势与环境分析目
3、前，京津冀协同发展日趋良好，河北省的大学生面对这种战略形势，就一定要改变已经有的就业态势，主动把握机遇，确定合适自己地区经济特征的创业方向以及创业领域，选择合适自己发展的领域，完成自主创业。(一)高科技领域伴随京津冀一体化的深入发展，北京的先进科技将逐步惠及河北和天津，现在北京在科技方面的优势已经对河北产生了影响。通常来说，生活在有着高科技的城市，并且学生自己专业成绩优秀，技术熟练的大学生合适在高新科技方面创业，在手机游戏、软件等的开发方面优势得天独厚。(二)现代服务业要推动京津冀协同发展，一定会把前进阻力较轻的现代服务业当作一个有效的人手点。河北省的人数众多，服务业方面需求大，该行业具有成本
4、较低、潜力大的特征，大学生创业者可以在餐饮、食品、服装、玩具等方面选择创业。(三)现代农业产业随着国家出台对农业的扶持政策，并加大对种植和养殖业在资金方面的扶持力度，农副产品具有发展潜力好、需求量大、投资少、利润高的特点，而养殖业更是体现了周期短、投资少、效率高、市场大，这两个项目现在已经变为很多投资者的第一选择。以农学相关学科为专业的大学生，在包括对农产品进行深加工、将种植规模化、农业信息服务业、水果种植等方面进行自主创业有很大的优势。(四)旅游业当今背景下，旅游业在京津冀一体化中地位非常重要。众多企业竞相对河北省的旅游业进行投资。现如今还有非常多的旅游资源还没有开发出来。所以，学习旅游、设
5、计、服务管理、酒店管理等专业的大学生，可以考虑进行旅游产品的研发，或是为旅游文化服务，或是旅游文化的开发及利用等。(五)现代物流业京津冀打算建构统一的商业贸易市场，北京凭借自己本地特长，主要负责设计等的上游产业环节；天津和河北将要负责物流和实体交易部分。这三地在科技、物流资源信息和港口方面具有明显的优势。所以，以外贸、金融、电子商务、经管等为专业的大学生，在这方面的创业中优势明显。【1】虽然河北省大学生在以上方面的创业优势和前景优势明显，但现在国际经济的发展形式不明朗，国内经济增长速度放慢，现在劳动力的矛盾逐渐转化为结构性矛盾，在一定程度上对中国就业的发展以及经济产生影响。在河北省进行环境治理
6、、限制产能等的背景下大学生的就业形势更加严峻。有关调查显示，2016年大学生的就业形势仍然严峻。而作者通过整理和研究河北省的大学生创业促进政策机制，发现河北省的相关政策还有待提高和完善。二、省外其他地区的创业环境和形势对比分析大学生创业政策是国家针对创业的高校大学生这一群体所实施的一系列行为准则的集合，包含这几个方面的特点：一是操作性，大学生创业不仅仅是口号，所以制定的政策要可操作并且实用，而不是摆设。二是延续性。一般来说，大学生进行创业的时间长，要是相关政策改变的过于快速，这对刚刚离开校园，进行自主创业的大学生不利。【2】三是针对性，该项政策所针对的就是有相关创业想法和志向的大学生人群，这与
7、其他的创业人群有很大的差异。现今的学术界对于大学生就业进行了热烈地探讨，立足京津冀协同发展的背景开展研究，是一个跨学科的前沿课题，与此同时，它也是世界各个国家正努力化解的一个难题。因此，对我国现有的创业政策进行分析和梳理，以达到对大学生创业政策进行完善的目的，不管是在理论上还是现实上都具有重大意义。(一)国外大学生创业环境和形势对比1.教育政策美国是实施创业教育的发起者，这也相应地取得了十分重要的成果，迎来了辉煌，它拥有多样化创业教育机构、多渠道的创业教育扶持基金，还拥有相当完备的课程体系。荷兰政府十分重视创业教育，强调学习的同时要进入企业去带薪实习，多所大学开设了叫做“三明治”课程。2.融资
8、政策英国早在1983年就开展青年创业计划，2001年起设立高等教育创新基金，鼓励大学生创业。美国部分州政府提供贷款服务，还有专门机构对创业企业提供信用担保服务。一般就担保比例来说，一般为76%，但对低于15万元的贷款，其比例为84%。【3】3.应急政策为激发科技创新活力，培育创业精神，进一步带动就业，美国于2009年起，坚持举办小企业周活动，通过简化申请程序、降低贷款费用等一系列措施，促进自主创业者及小企业的发展，推动生产力发展。4.项目政策荷兰多年来坚持实施项目化创业政策，鼓励搭建校企合作平台，通过创业计划大赛等活动，将学生的优秀创业项目与企业实现对接。被企业采纳的项目，将享受资金支持、决策
9、指导等服务，在大学生创业企业孵化中取得显著成效。(二)国内其他省市的大学生创业环境和形势对比1.创业教育方面当前，我国很多高校开设了创业教育类课程，在校企合作中也尝试构建了一定的联动机制。但是从各地公布的数据来看，这种相关的教育还处于起步阶段，其所带来的效果并不十分的显著。中国青年报报道，在对河南14所高校360位创业学生的历程进行分析中，百分之五十的创业者觉得开展的创业课程没有什么用，创业服务不完善、缺少相关的创业指导老师。之所以出现这种共性问题，主要是因为我国的大学教育的创业体制不完善。2.融资方面现在，我国多地实施的创业政策重点着力解决创业之处在资金方面的困难。北京、安徽、湖北等地为大学
10、生提供2到50万不等的贷款，以鼓励大学生进行创业。3.税收方面上海、青岛、石家庄等地大学生创业企业在三年内，按照一户一年八千元的限度逐次减少该公司该年实际应纳的税额的措施。有的省市规定大学毕业生进行自主创业的在行政事业性手续费方面免费；创办企业的没有出资数额的限制。4.补贴优惠各个地区都为大学生创业者提供2000元到8000元的补助。例如，武汉市就曾对符合规定的成功的创业者给予每人2000元的一次性补贴。5.其他方面我国多地从本地实际情况出发，实施相关政策。比如河北省相关政策文件中规定，自主创业的大学生在创业期间的时间也算人工龄，并享有其他优惠；贵州省规定，大学生创办企业、新工艺、开发新产品等
11、的有关调查探索费用，没有成为无形资产算入当期损益的，以按照规定根据实际抵扣为基础，再依据所开发项目的百分之五十加记扣掉；【4】武汉市自2008年起坚持举办“创业赶集会”，搭建平台，免费为大学生创业项目提供参展机会，积极帮助其推广创业项目，并为其提供经验指导、场地支持等一系列服务。三、河北省大学生创业政策的阐述与分析京津冀协同发展背景下，给河北省大众创业、万众创新提供了强大引擎。河北省从专项扶持资金、省级众创空间认定与补贴、天使投资引导基金、科技成果转化、与京津建立统筹使用相互衔接的创新券制度、支持技术转移转化机构建设、三证合一、一站式窗口、网上申报等多个方面出台了十项系列创业促进政策，鼓励创业
12、，对于优化省内创业环境，起到了积极的推动作用，但还存在以下不足：(一)创业教育有待加强由于中国高等教育基本上还属于“填鸭式”的教育方式，有的学科理论和实践非常不符，受这种教育的学生缺乏创新创业精神。虽然很多大学有创业课程，但大部分教师只是空谈，并没有实际经历。由于缺少系统创业教育，很多大学生不是很了解创业，在确立创业项目之前并没有开展市场调研以及风险评估，这些人只是想要试试，心理准备不充分、知识储备不够等导致创业失败的情况时有发生。(二)资金支持有待强化尽管河北省给予大学生创业资金支持，但总的来看，离大学生创业的实际需求差很多。而融资渠道较少，要是仅仅靠国家一方面的扶持，无论如何也不能满足创业
13、者的需求。除此之外，在申请创业扶持资金时是有很多限制条件的，对于超过10万元的资金需由层层相关专家组成的评审团进行评审，程序比较复杂，因此申请人数不多。【5】(三)系统创业平台有待建设河北省虽然出台了很多政策，但大学生对政策的了解和把握还不够。创业项目中，大学生能够操作的政府注意力还有待增强，很多大学生没有清晰的创业项目概念，仅靠个人兴趣或他人介绍开展创业活动项目，所以创业成功率较低。(四)长效政策机制有待完善创业这个过程并不是间断的，而是一个持续的过程，对创业者来说，政府在不同的创业阶段给予不同方式的支持。但河北省现有的政策对于创业中后期的关注和帮助甚少，更侧重对创业初期的支持。四、京津冀协
14、同发展背景下河北省大学生创业政策机制的构建京津冀协同发展，为河北省综合实力的提升带来了前所未有的机遇，而大众创新、万众创业的时代，大学生是主力军，而大学生创业涉及更多的是科技创新型企业的孵化，科技创新是推动生产力发展的内驱力，构建一整套河北省大学生创业政策机制，打破地区壁垒，实现协同创新，需要从以下几个方面着手：(一)加强创业教育政府层面，应该对创业教育予以全方位的重视，并且建立相应的联动机制来促进有关创业的高速发展；高校层面，应该切实担负起学生对于创业教育的担子，构建全方位的教育模式，推进各项创业政策的实施；企业层面，应该为大学生提供实习、实践平台，帮助大学生自主创业积累经验；大学生层面，要
15、着重培养创新思维和企业家精神，不断提升综合素质。(二)增加融资支持大学生创业者在他们的创业起步期，面临的最严苛的困难便是资金方面的启动，社会各阶层协同联动，引导靠政府，基础为高校，主导为企业，方向问媒体，关键靠个人，只有引进多方面的力量，才能够游刃有余地解决有关的问题。政府应该辩证吸收国外经验，加大贷款额度并增加贴息幅度。高校要想让学生明白创业资金的取得、保管、开支、盈利的整体规划，就应该培养学生的融资能力，帮助有志创业但缺乏资金的学生寻求资金扶持。企业要充分发挥自身的主导作用，通过开展银行贷款说明会等一系列活动，给大学生创业者打通交款的融资渠道。媒体应把握好创业的舆论导向，及时传播创业政策，
16、为大学生创业营造良好的融资氛围。大学生自己应该尽早树立创业目标，树立良好的信用形象，提升经营管理能力。(三)强化项目支持第一，保证企业占主导地位，给大学生创业者推荐或提供的企业要有以下特点：有准确的市场定位；需要投入的成本少；资金回笼快；经营风险低；投资见效快速等等。另外，要完善大学生创业企业孵化基地职能，破解创业成果转化的最后一公里难题，帮助创业企业实现市场化。第二，依据京津冀协同发展背景下的河北省产业布局及特点，指导大学生在科技创新、节能降耗等产业领域中培养创业项目。(四)完善创业服务不断完善河北省大学生创业服务信息平台，创建一个能够统筹管理全省大学生创业的专门机构，能够有效地进行政策的制定以及整合资源，彻底解决部门冗杂、办事效率低下、互相推诿的问题。要打造一个集实体运作与网络信息一体化的咨询平台，建构项目
