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1、12021/7/23背景 “无产阶级文化大革命”已将中国折腾的不成样子 以阶级斗争为纲 小岗村人外出讨饭为“习惯” 1977万里被解放出来六条的出台22021/7/23六条之强调 生产队必须有自己的自主权 建立农村生产责任制 允许生产队下面组织作业组，且允许到人 鼓励农民经营自留地和家庭副业32021/7/23严宏昌对小岗村探索 认为公社吃“大锅饭” 对体制的修改 立下生死状42021/7/23 当小岗村十八户农民趁着夜色，走进那座破败的农家茅屋时，他们没有想到，这个普通的冬日夜晚，其实正是中国农村改革的黎明，是他们催生了中国农村的一轮大变革，孕育了后来改变亿万农民命运的家庭联产承包制 新华通
2、讯社半月谈杂志在中国改革开放三十周年出的一期特刊曾这样评述52021/7/23来信人民日报头版 三级所有、队为基础应当稳定 轻易从队为基础退回去，包产到组，是脱离群众，是不得人心的，会搞乱三级所有、队为基础的体质，搞乱干部、群众的思想，挫伤积极性，给生产造成危害。 附加的编者按，口气强硬，完全命令 已经出现分田到户、包产到组的地方，应当正确贯彻执行党的政策，坚决纠正错误做法62021/7/23中央对包干到户、包干到组的敏感 是对人民公社“一大二公”集体化道路的背叛 中共中央主席华国锋，副主席李先念，农委主任王任重：态度鲜明反对 中共中央秘书长胡耀邦及邓小平：未明确表态万里对全省的“紧急代电”各
3、地无论实行了什么样的责任制，都要坚决稳下来，集中精力搞好当前的春耕生产中共中央“三十一号”文件，对全党严肃警告 不允许包产到户，不许划小核算单位 明确规定其性质：是一种倒退72021/7/23万里的支持 万里支持：农业经济管理的一项重大改革凤阳农村大包干办法值得提倡调查报告登上安徽日报头条，“凤阳经验”由私密到公开化一年“包干到户”结束六百年来讨饭历史！ 粮食总产量相当于66-70年五年粮食总量综合 没吃国家供应粮，反而上缴两万四千九百九十五斤粮食 油料收货在人民公社二十年也没收过那么多 卖给国家花生、芝麻是公社统购任务八十多倍 82021/7/23十一届四中全会闭幕 十三届三中国全会中共中央
4、关于加快农业发展若干问题的决定随只是个草案，并且只是原则通过，十四届三中全会正式通过 坚持人民公社“三级所有、队为基础”的管理体制没有丝毫的动摇，依然对“包产到户”和“分田单干”做出了明确的规定92021/7/23“批斗”严宏昌 江苏：和安徽交界线上筑起封锁线，高音喇叭成天叫喊“反对倒退、反对复辟” 湖南：省委认为，包产到户是新时期阶级斗争的新动向 江西：普遍开展一次集体优越性的再教育 各地对中央“响应” 斥责解释被抓致电地委书记（王郁昭） 县委书记陈庭元提醒：不叫包干到户，叫“大包干”万里河省委书记肯定过102021/7/23省委召开农村工作会议 万里大力推行的农村承包责任制改革与中央文件精
5、神相悖 绝大多数与会者手中持有两份材料 继续支持“包产到户” 遵照省六条规定总结包产到组经验的 一剂必不可少的良药凤阳县梨园公社小岗生产队包干到户的调查被万里认为中国农村改革宣言书，万里决定走访小岗村112021/7/23曙光的到来 农村改革依然一波三折，鲁迅先生用“搬动一张桌子也要流血”形容中国改革的困难 亿万农民的喜爱，特别是随着邓小平站出来公开予以肯定，阶梯华国锋出任党的总书记的胡耀邦旗帜鲜明地支持万里的工作，大包干的家庭承包责任制变最后成为了中国农业经营的最主要的方式。122021/7/23政策对小岗村的影响 第一个一号文件 这种农业生产责任制是姓“资”还是姓“社”？农业生产责任制是否
6、为国家权宜之计？1982年1月1日中央颁布第一个全国农村工作会议纪要的中央“一号文件” 文件明确指出包产到户、包干到户或大包干 “都是社会主义生产责任制”，同时还说明它 “不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。132021/7/23第二个“一号文件” 1983年1月，第二个中央 “一号文件” 当前农村经济政策的若干问题正式颁布。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。 “本本主义”气氛依然邻人窒息。142021/7/23第三个一号文件 1984年中央下发第三个“一号文件” “发展商品生
7、产要实行国家、集体、个人一起上；并要求各级政府逐步把精力转向领导农民发展商品生产，认识到这是一个历史性任务。” “无农不稳，无工不富”这句话被广泛传开 严宏昌的“办开之路”152021/7/23第四个“一号文件” 为活跃中国农村经济，颁布十大政策：首要一条就是取消粮食、棉花的国家统购，同时宣布，生猪，生水，和大中城市、工矿区的蔬菜，也要逐步取消派购，自由上市，自由交易，随行就市，按质论价。 国家的政策越来越贴近农民的心，想农民所想，急农民所急！162021/7/23第五个“一号文件” 1986年1月1日，中共中央、国务院下发了 关于一九八六年农村工作的部署，即第五个 “一号文件”。文件肯定了农
8、村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。 一定允许一部分人先富起来 批判平均主义：抑制生产发展，导致共同贫困 强调：个体经济是社会主义的必要补充，在农村允许存在并有所发展 五个一号文件的颁布，小岗人从此再也不用偷偷摸摸地，所有的政策都对小岗开放，从此，小岗的发展速度日新月异。172021/7/23农业政策的指导作用 积极性作用 调节农村生产关系：打破旧的生产关系，解放劳动力 农民群众的代言人，代表了农民的意见，是农民反映的结晶 指导农业规模，农业产品结构 对经济有着重要影响，同时增加农民收入 反面作用 抑制新的政策的产生 不合人心，抑制生产力的发展 严重制约经济发展182021/7/231
9、92021/7/23包产到户缺陷202021/7/23 我国粮食种植面积大，但是平均每亩地的产量较低 我国农产品出口和美国农产品出口差距悬殊 人均耕地面积极低212021/7/23包干到户存在的隐患 农民进城打工，荒地增多 人均耕地面积小，无法大片承包 农民文化程度低，对自然灾害的抵抗力低下 经济压力增大，影响国民经济 土地肥力下降，农民不能长期持有土地的使用权 集体的团结性降低 土地流转难度大222021/7/23土地政策新局势1、地价体系允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系2、土地价值评估建立土地价值评估体系3、土地权属管理加强土地权属管理，建立统一地籍管理体系。4、土地流转在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。232021/7/23谢谢大家！希望新的政策在土地建设上起到好的推动作用，解决历史遗留下的土地问题，加快经济的发展，早日达到目标。242021/7/23
