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1、县纪委关于乡镇心运行工作的调研报告 为落实开展“效能革命”优化经济发展环境领导小组会议上*书记关于乡镇心的有关讲话精神，近期，*县纪委对全县各乡镇心运行情况及下步发展方向进行了调研。我们先后走访了全县各乡镇的主要领导和中心工作人员，召开了来自农村人大代表、政协委员及工商界人士、一般群众等组成的座谈会，倾听社会各界对乡镇心的意见建议。这次调研，全面了解和掌握了乡镇心的运行现状和存在的问题，启迪我们创新工作思路，进一步完善中心运行机制，台。 一、乡镇心运行现状 .进驻项目有限。由于办公条件限制，*等单位没有进驻中心，一些心主要依托财政、信访等一二个站所进驻办公，才得以维持，保持门常开、人常在。 .
2、项少。我们对一个中心运行比较好的乡镇的调研显示，一年来，该乡镇心直接为基层事项只有信访、民政等个别窗口共*个项目。 .人员不到位。乡镇人员编制一般都在*人左右，每位工作人员都有包村任务，镇中心工作又较多，中心工作人员经常进村或承担其它工作，造成人员不能坚守岗位，工作时断时续。 .工作停顿。个别心长期没有人坐班，全年没有基层站所没有受理任何业务事项。 就调研结果看，中心运行效率很差，已经在社会上产生一定的负面影响，领导和群众称其为追求形式不讲效能。 二、存在的主要困难及问题成因 造成心运行困难重重，运行效果不如人意的原因比较复杂，从主观上看，有宣传、认识上的因素，从客观上看，有定位与农村实际不相
3、符、操作与现行体制不对接等因素，其中客观因素是主要的。 .宣传不够。从调研和座谈了解的情况看，农村80以上的群众不知道有心，或者不清楚心的职能和作用，造成群众找中心要求寥寥无几。 .职能设置与群众需要不相适应，长期无业务，造成领导重视、干部轻视、群众漠视，从而缺乏生命力。调研中，包括乡镇主要领导在内的大多数干部群众对建立乡镇心的必要性与可行性提出质疑，有些甚至认为心是“形象工程”、“政绩工程”。一是认为中心提是大多数农村群众所需要的，农村群众最需要的是信访调解、农业法律援助，按目前的运行机制，中心重视的是对群众最需不能及。二是认为中心集中设立办公窗口是多余的。认为乡镇各站所办公地点相对集中，设
4、立中心意义不大。三是认为各站所在中心设窗口限制了职能的发挥。本来可以进村，农民反过来需要到中心办理，增添麻烦，比如粮食直补、救济补贴户更实惠；有些事项到职能站所可以一次办结的，现在需要中心和站所来回跑，效率低下，比如括生育证等证件的办理发放，办证前申请人必须到计划进行超孕检，或者有县计生委的鉴定，如果将计生办证进驻中心，申请人需要在中心和计生部门来回奔波，浪费时间和精力。 项少造成人员闲置。由于经济发展水平不高等因素，当前农民要求提供事项不多，项和行政事项需要直接到县里办理，中心员长期清闲。而同时，乡镇和各职能站所人员编制紧缺，镇经济和其它中心工作多，如招商引资、项目建设、秸杆禁烧、清查违规土
5、葬、安全生产、防汛、突发性信访事件处置、植树造林、道路拆迁等，中心人员都有包村任务，还经常被借调参与其它中心工作。*等站所只有一名工作人员，*等也只有二三名工作人员，国税、地税等属于划区设所，几个乡镇只有一个所，人员也不多，而工商、公安等工作机动性大，人员多为身兼数职，如果进驻中心，势必影响其他工作，所以，这些部门从人员上考虑，也不愿进驻中心。 4.职能站所工作性质限制，进驻中心阻力大。一是工作条件限制，不方便进驻。如派出所及国税、地税等，因为业务全部与上级联网，又有保密要求；涉及超等器械检查等；信访办工作环境噪杂，也需要为举报人保密，影响了这些单位的进驻。二是工作地点限制，无法进驻。如工商所
6、收取工商费用需要进村到户直接办理，而办理企业法人登记、办理营业执照工商户需要直接到县里办理，中心窗口形同县纪委关于乡镇心运行工作的调研报告第2页 虚设；土地所、农业办等都涉及实地勘查，无法在影响了这些单位的进驻。三是工作对象限制，没有必要进驻。如教办主要进行新生学籍和中小学收费管理，这些项目针对学校而不直接针对群众，财政所绝大部分业务也只针对各村及有关部门报账员，不直接针对群众，影响了这些单位的进驻。间限制，难以不间断进驻。如民政所目为发放低保金、优抚金、生产救灾款物、福利企业项目审核等，多为阶段性工作，大多数时间在中心目，影响进驻效果。 三、办好心的思路与建议 虽然乡镇心在运行中出现这样那样
7、的问题，但我们认为，乡镇心建设的初衷是好的，体现了行政体制改革和段性方向，中心在一定程度上也确实为群众办了一些实事、好事，如有些乡镇在一些为群众提供了便利，民政部门有关补贴的发放心，提高了工作效率等。群众对中心确有一定的现实需要，中心也有必要、有能力为群众提供一些但具体操作上应因地制宜，适应农村农业农民实际，式，把虚事做实，实事做好。 指导思想上。一是根据乡镇和各站所职能与市县不同的特点和农村群众的实际需要，淡化突出针对性和实际效果。二是坚持循序渐进的原则。对一些确实有实容，条件又许可的职能站所，要求必须率先进驻中心，条件暂时不具备的，待条件成熟后再进驻。 容和方式上。一是在有安全条件和办公条
8、件具备的情况下，会计核算中心和信访办进驻，经常性办心主任和这些单位工作人员必须坚守岗位，保证门常开，群众随时能找到人，提供二是民政、工商、司法等人员进驻，保留窗口，定期办公。三是建立文件查阅处，开展政策咨询和文件将党和政府的各项政策，以及各级各部门非保密性文件集心，由中心主任代管，随时接受群众咨询和查询。四是开展群众有什么要求，不管是不是进驻项目，不管是不位办公时间之内，中心都协调这些单位按时提供能，提倡 .在内部管理上。中心设主任名，由责任人强、协调能力强的干部担任，明确要求不包村、不参与其它工作，专职负责中心的日常管理，负责接待群众，协调门，负责群众广泛宣传告知，负间的安排，负况进行督促、监督、考核、评比，负责中心的日常事务管理位不能按时到岗，中心又没有通知、督促到位的，追究中心主任责任。 以上思考，有待商榷，敬请批评指正。 第6页 共6页
