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1、县审管办年度工作报告 一、以改革创新为动力，打造行政审批新局面20xx年，我办根据我县实际，把深化改革作为持久动力，坚持问题导向，探索建立部门权力清单制度，试行企业投资负面清单管理模式；完善县、镇（乡）、社区三级联网审批服务平台建设，加快推进“工业企业基建审批一卡通”，切实提高审批效率；推进重大基建项目并联审批，推行“一站式”服务，实现基建项目审批流程再优化；抓好消防改革省级试点工作，加快推进“消”与“防”分离；继续深化重大项目全程无偿代办制，建立项目审批倒逼机制；加强中介机构管理和诚信体系建设，进一步压缩中介审批时限，全面落实县委关于深化改革提出的各项任务措施，努力提升区域发展竞争力。 （一
2、）建立负面清单，破题政府职能转型9月12日，我县率先在温州11个县（市、区）中出台在滨海XX县区推行“负面清单”外企业投资项目不再审批改革试点工作方案，成为我市最早落实这一审改制度的地区。该清单目前在滨海XX县区试点，其中包括平阳新兴产业园、西湾南北片围垦，以及飞鳌平阳中期围垦和飞鳌平阳远期围垦。今后，负面清单外的企业投资建厂，可先通过招拍挂取得土地，和相关部门集中签订承诺书，凡是清单没有写明的，实行“零审批”；写进清单的，按原有审批流程进行审批。在原有审批流程下，企业基建从立项到施工，一般需3到5个月，“零审批”则进一步缩短工业企业基建审批时限。这标志着企业投资行政审批从“以批代管”转向“以
3、管代批”，从而实现简政放权，提高行政效能，既降低了企业建设的门槛，又激活了市场，让企业“轻装上阵”。此外，各主管部门将对企业是否兑现承诺进行监管。尤其在项目建设中，各部门将对企业施工现场安全生产进行常态化抽查，发现不按承诺施工的，发放整改意见书，情节严重者可要求企业停工、接受处罚。推行负面清单外企业投资项目不再审批改革制度，有利于建立现代企业诚信制度，倒逼政府职能转变，进一步收紧政府的“手”、放开市场的“脚”，促进政府依法行政，建立服务型政府。 （二）试点消防改革，严格把关消防安全平阳是是xx市唯一、全省四个试点消防设计验收审批改革地区之一，也是所有试点地区中改革力度最大的一个县。针对企业届普
4、遍反映的消防审批难、审批专、审批繁的问题，我办在学习借鉴广东、上海等地的改革试点经验基础上，积极探索推行建设工程消防设计审核、消防验收与行政审批分离制度。凡是政府投资、民间投资、建造厂房、房地产开发、公共建筑、经营性场所、新建改建、室内装修项目在内需要消防审批的，都在改革范围内。此次改革最大的调整是公安消防局不再对每个工程一一把关，改由项目业主和中介单位自行开展消防技术审查和验收，而消防部门在行政审批过程中的技术审查将调整为行政审批后的技术抽查。此次改革将充分发挥施工图审查、消防技术服务机构等单位专业的作用，实现行政审批提速提效，同时进一步强化设计、施工图审查等单位的消防安全责任，强化行业自律
5、，提高消防设计、施工和技术审查的质量，从源头上维护建设工程的消防安全。改革范围包括政府投资、民间投资、建造厂房、房地产开发、公共建筑、经营性场所、新建改建、室内装修项目在内的消防审批事项。项目的建筑防火部分，仍有消防局进行现场检查。 （三）探索“三证联办”，优化便民审批服务在率先推出市场准入“五证联办”后，我办再一次创新机制，在4月25日率全市之先推行个人房产所有权证、契证、土地使用权证“三证联办”，打破以部门为单位设置审批窗口的惯例，设立“三证联办”窗口，实现办证人员集中统一办公，提供“一窗式”服务，申请人不需要再到地税分局、住建局、国土分局三个窗口依次办理，改原先的“三次进件、三次缴费、三
6、次领证”为“一次进件、一次缴费、一次领证”服务模式，实现个人房产“三证”办理立等可取。改革中，xx县国土局将土地使用权证制证权下放至审批中心窗口，有效解决以往因统一制证导致办证时限延长的问题，土地使用权证办理时限由原来的15个工作日压缩到1个小时。另外，实行限时办结制，要求“三证”办理窗口人员在申请人材料齐备的情况下做到即收即办，有效破除审批过程中的合理“中梗阻”。经过改革，房产所有权证、契证、土地使用权证三证合计办理时限由原来的15个工作日压缩到2小时，极大的提高了办证效率，避免了群众多次往返奔波之苦，切实做到了为人民服务的宗旨。截至11月16日，已受理个人住宅二手商品房转移登记656件，建
7、筑面积：78249.91平方米，得到企业、群众一致好评。 （四）落实审批“一卡通”，加快科技审批步伐为促进行政审批改革进一步落实，确保工业基建审批再造流程切实得到执行，我办充分利用现有四级联网平台，加强信息同步和信息共享，创新研发了工业企业基建审批“一卡通”。“一卡通“主要具备“全程透明、实时评价、动态反馈、随时投诉、原始记录”5大功能，即业主无需再跑多趟窗口，只需在行政审批网上输入一个号码，即可随时掌握审批事项所需的所有材料、人员、环节、时限等信息，同时可对每个环节的办件效率、服务态度等进行评价和投诉等。目前软件开发已完成，各窗口工作人员培训工作已经完毕。 （五）出台权力清单，优化政府运行机
8、制按照XX省人民政府关于全面开展政府部门职权清理推行权力清单制度的通知（浙政发20148号）及市政府部门职权清理推行权力清单制度工作领导小组办公室召开的全市深化权力清单工作部署要求，我办配合县编办积极开展权力清单梳理工作，根据市里要求，我办主要审核行政许可、非行政许可、行政确认、年检、备案、其他审批权、审核转报等七大类事项。经梳理，七大类审核事项中共保留711项，其中承接省级下放58项，承接市级下放112项。（行政许可事项保留265项，非行政许可保留65项，行政确认保留53项，年检事项保留21项，备案事项保留144项，其他审批权保留55项，审核转报事项保留108项） （六）建设四级联网，推进网
9、上行政审批为建立高效便民的审批服务体系，提高办事效率，我办充分利用全市电子政务网络平台，以现有网上审批和电子监察系统为基础，积极推进市、县、镇、社区四级联网审批服务平台建设，将我县行政服务事项纳入“网上虚拟办事大厅”，逐步实现所有行政服务事项网上集中管理和“一站式”办理。今年我们在四级联网的基础上，逐步推进四级联动工作，强化镇乡、社区审批服务功能，在水头镇、昆阳镇、水亭社区做试点，梳理联动事项13项，明确办理服务事项，确定联动审批流程，整合审批服务职能，完善平台制度建设，健全审批网络建设，方便企业、群众办事。 二、以集中办公为契机，再创中介管理新优势经济的发展离不开良好的发展环境，良好的发展环
10、境需要行政部门快速的审批和中介机构高效的服务，二者缺一不可。尤其在基建项目审批中，47%的中介服务成果作为审批许可的前置条件，中介机构的技术力量、服务质量在一定程度上直接影响着县域经济的发展速度。为此，我县专门成立xx县中介机构服务中心，作为审管办下属事业单位，同时出台xx县“1+6”中介机构政策体系文件，将“承诺时限、收费价格、服务标准三统一”，“备案入驻、考核评定、清退淘汰三机制”等机制纳入管理办法，对入驻县中介服务中心大楼的中介机构统一管理。投资2042万元的中介服务机构大楼已经建成，成为全省唯一一座专门为中介机构大楼建设的大楼，目前已报名的158家中介机构，经择优筛选符合入驻条件的有5
11、6家，分九大行业十个类别，基本覆盖工程建设领域所需的中介服务，切实形成综合服务“一条龙”的特色。设立中介机构服务中心，并筹建中介机构大楼，不仅仅促进了中介机构规范运作，为平阳的经济发展提供高水准的中介服务；更重要的是通过“筑巢引凤”，引入竞争机制，破除垄断壁垒，解决执业环境不公、中介不中立的深层次矛盾，为广大企业和群众提供更便捷更优质的服务，合力打造xx县中介超市，共同营造平阳良好的经济发展环境。 三、以无偿代办为重点，优化经济发展软环境xx县投资项目代办中心成立以来，不断完善机制，丰富内涵，拓宽外延，推行全过程无偿代办、保姆式跟踪服务，切实为项目审批提速增效，在改善投资环境、优化政府形象、提
12、高企业和群众满意度等方面取得实效。2014年，代办中心共走访企事业单位458次，承接75家企事业单位代办项目，办理324项审批项目，固定资产投资额达45亿元以上，已办结60多家企事业单位的审批项目。 （一）“三个面向”让无偿代办贴心服务一是面向实体经济提供全方位服务。在服务对象上，由政府投资项目审批代办为主，逐步拓展到工业企业项目审批代办。凡县域范围内、符合产业导向的固定资产投资项目（不含经营性房地产开发项目），投资者均可委托代办。重点代办投资项目行政审批事项，包括投资项目确立、项目用地取得、建设项目设计、开工准备、施工建设、竣工验收、权证办理、企业设立等8个阶段。二是面向群众需求设立家门口网
13、点。随着事权下放，代办中心的具体代办业务延伸到联合审批局、乡镇便民服务中心，为此，及时组织开展对中心镇、社区代办员的业务培训，结合“周一夜学”活动，今年以来已组织培训5期。三是面向特殊群体提供无障碍代办。针对下岗失业人员、经济困难人员、大中专毕业生以及生理障碍等特殊弱势群体，积极开展无障碍代办服务，选派代办员进行一对一咨询指导，上门服务。去年以来，共为5位行动不便的残疾人员办理市场准入的相关审批。 （二）“两个改变”使无偿代办快速便捷一是“多头送审”改为“一口收件”。凡在县域内、符合市场导向的工业企业、政府投资项目基本建设的前期手续均可由代办中心“一口收件”无偿代办，业主只需携带齐全的材料前往
14、代办中心即可办理委托代办手续。繁琐的审批程序由代办员执行后，使业主省时省力，从可研报告、方案设计到进场施工所需的时间和项目业主自己去审批办理相比，代办提速时间在50%以上。二是“串联审批”改为“并联审批”。以往业主不熟悉审批程序和所需材料，只能根据流程指示逐项办理手续，而代办员则参考各窗口办理时限和材料依据的不同统筹安排，进行穿插办理，缩短审批时间，加快办理速度。今年3月11日，代办中心组织对温商回归项目温州启明新材料配件有限公司新建项目进行联合竣工验收，改变以往业主“只重厂房建设，忽略资料收集，导致验收难”的局面，告别了过去企业为一个资格审批东奔西跑几个部门的狼狈，摆脱了“门难进，脸难看，事
15、难办”的无奈，让企业享受“一站式”服务的便捷，使该企业联合竣工验收后通整改到投产的时间从一两个月缩短到一星期，大大减少企业的时间成本和精力成本。 四、以日常监督为抓手，建立监督制约新机制 （一）狠抓落实党风廉政建设责任制。推进审批行为和管理活动的“阳光化”操作。开通手机短信评价，加强对部门及窗口的审批、服务、收费等全过程的管理监督，推进审批服务更规范更阳光，确保依法行政。加大评议力度、接受社会监督，并对电子监察系统的考评结果与县政府对部门的年终考核挂钩。 （二）狠抓窗口日常管理考核督查制。今年我办共受理各投诉8件，日常巡查412次，查到18人，已处理3人，卷宗内审112件，发现6个窗口出现问题
16、给予扣分。紧紧围绕市审管办工作部署，按市里要求上报分中心以及镇、社区便民中心办件数据各12次，并上报其他的相关材料。建立考核考勤与绩效挂钩制度，全年开展评选优秀窗口、先进个人评比制度，激发窗口单位与工作人员的积极性、创造性，每月统计考核得分反馈派驻单位。 （三）狠抓行政审批程序规范公开制。充分发挥在推行政务公开等方面的主阵地作用，坚持公开透明、阳光操作的原则，利用网络、电子显示屏、便民卡、宣传资料等形式，向社会公开各窗口服务内容、审批依据、审批流程、申报材料、承诺时限、收费标准、审批责任人及受理、投诉电话。开通阳光投诉电话，在大厅每楼层各窗口设置电子评价器和评议投诉箱。在xx县行政审批服务网及大厅电子显示屏上实时公开办事结果。规范审批程序，受理或者不予受理、准予或不予行政许可决定均出具书面凭证并说明理由。 五、以路教活动为指导，提振干部队伍“精气神” （一）开展党的群众路
