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1、 高校非学历继续教育的定位与发展研究 摘要：在建设学习型社会的背景下，普通高校举办非学历继续教育应改变办学理念，主动适应国家和社会发展所提出的新要求，并着力探索非学历继续教育的发展空间及发展趋势。能否准确判断继续教育未来的发展趋、势、权衡学历教育和非学历教育两者的关系，并把握非学历继续教育的社会需求，是高校非学历继续教育面临的一个严峻挑战。新形势下，高校开展非学历继续教育必须明确自身定位，建立独立管理体制；引入项目管理的方法，建立教学质量监控体系；开拓发展市场，打造特色培训项目，为学员打造动态的学习环境。关键词：高校，非学历继续教育，定位从广义上讲，继续教育是指学生在脱离正规学校教育之后，所有
2、社会成员接受教育活动的统称，是知识获得更新、补充、拓展和能力获得提升的一种高层次的追加教育。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）明确指出，继续教育是终身学习体系的重要组成部分，要更新继续教育观念，大力发展非学历继续教育1。党的十八届三中全会提出要“推进继续教育改革发展”。普通高校作为引领终身教育的高端机构，是连接高校国民教育体系和社会化终身教育体系的桥梁。它在如何提高继续教育的参与率、如何兴办高层次的非学历继续教育等方面，承担着重要的责任。一、普通高校开展继续教育的现状普通高校的继续教育分为两部分：以学历教育为主的成人高等教育和以培训为主的非学历继续教育。从1986年各类成
3、人高校实行全国统一招生入学考试开始到1997年，高校的成人高等教育作为普通高等教育的一种学历补偿，经历了快速发展期。这一时期高校的非学历继续教育由于不被重视而发展缓慢。1998年至今，高校本专科开始逐年扩招，相应的成人高等教育招生数量呈现下滑趋势。按照美国教育社会学家马丁特罗关于高等教育的三阶段理论，我国高等教育已从精英化教育转向大众化教育，成人高等教育也逐步完成了学历补偿的历史使命，普通高校所设置的成人教育学院顺应时势，相继更名为继续教育学院，由原来单一的学历教育逐渐转向学历和培训并举。1.高校成人高等教育的招生情况（以北京市为例）根据北京教育考试院成人高等教育招生办公室工作年报（2009年
4、-2012年）资料分析整理，结果显示，高校成人高等教育招生报名人数均不同程度地出现了下滑趋势。近四年来，北京市成人高等教育报名人数逐年减少，录取比例逐年攀升，见表1。2012年在北京市招生的成人高校中（包括普通高校和独立设置的成人高校），58%的高校未能完成年初招生计划。2.高校举办非学历继续教育的基本情况（以北京市为例）通过对20所北京市高校的调查，高校基本都开展了培训类非学历继续教育。其中，19所高校学历教育与非学历教育并举，占95%；1所高校未开展学历继续教育，占5%。从举办继续教育的具体部门来看，5所高校的非学历继续教育和学历继续教育同属一个部门管辖，占25%；6所高校的非学历继续教育
5、和学历继续教育分属两个部门管理，占30%；9所高校的非学历继续教育由两个及两个以上部门管理，占45%。开展非学历继续教育的高校分为三类。一类是起步较早的名校，他们拥有成熟的管理体制和知名的培训品牌，依托自身的品牌优势和强大的师资，率先开发了专业性强的精品培训项目，并在此基础上不断开拓，建立了众多子品牌；第二类是具有行业性质的高校，他们受上级部门委派，需承担本行业的培训任务，由于学校足够重视，培训规模和质量也能有所保障。第三类高校没有固定的培训项目，主要开展零散的、没有规划的非学历培训活动。二、普通高校开展非学历继续教育存在的问题北京市人口流动性大，外来务工人员较多，提升学历的需求也较其他大中城
6、市强烈。目前，北京市高校学历继续教育仍趋于饱和状态，从长远来看，非学历继续教育必将成为高校继续教育工作的重点。对于高校而言，应认清当前终身教育背景下继续教育的发展形势，认真分析高校在开展非学历继续教育工作中存在的问题和遇到的困难。1.定位模糊，制度缺失虽然，几乎每所高校的继续教育机构都开展了非学历继续教育培训项目，但普遍缺乏开展继续教育的积极性，很多高校尚未对非学历继续教育进行定位和设计，也没有相关的政策和指导意见，从培训项目的品牌性、创新性和收益性来看，高校之间存在较大的差异2。多数高校在成人高等学历教育向非学历教育转型的过程中，由于尚未进行系统的研究，导致定位不清晰、没有相关制度和机制、缺
7、乏相关政策，使得非学历继续教育被置于从属地位，作为学历教育的一种补充而存在。同时，开展继续教育工作的有关单位也缺乏主动性，被动地摸着石头过河，开展零散的、没有规划的非学历继续教育办学活动。2.资源分散，层次不一多数高校继续教育没有归口管理，也没有专门的独立机构统一管理非学历继续教育。一所高校往往有几个部门同时开展培训业务，甚至各院系都能自主面向社会招生办班。如院系可以根据教学需要和专业背景，进行校企合作，开办培训班或资格证书培训，培训中心也可以开展对外交流合作项目，干部培训部门可以开办计划内和计划外的岗位培训，数量多而规模小，层次参差不齐。开展培训的部门各自为阵，致使有效的专业教师资源、教学设
8、备资源不能得到有效的利用，带来了资源的浪费。职责不清晰容易造成管理上的漏洞，在出现问题时不能得到有效解决，进而影响了高校的社会声誉，严重阻碍了学校继续教育发展的步伐。三、新形势下普通高校开展非学历继续教育的对策1.明确定位，建立独立管理体制目前，国家发展非学历继续教育的战略地位已经确立，但政府还需要制定相关的政策法规，进一步明确非学历继续教育的定位，将继续教育纳入国家和各行业、地区的总体发展规划，并提供制度和经费保障机制，进一步调动教育管理部门和社会各界发展继续教育的积极性；各级政府要注重继续教育工作的经费投入，并列入本级政府财政预算，对于普惠性质、公益性质的继续教育项目，应加大经费支持的力度
9、；企事业单位应严格按照有关规定，及时足额提取职工教育经费，并确保用于职工继续教育培训3。高校应该摒弃只重学历教育的认识，从顶层设计上重新对本校发展非学历继续教育进行定位，加大行政体制改革力度，从学校层面整合学校内部各类继续教育资源，并进行归口管理，建立系统化的非学历继续教育管理体系，形成从上至下的层级管理，达到学校资源的有效利用和合理分配。继续教育机构可以作为学校下设的二级办学实体，代表学校从事成人教育和各类培训活动，在培训项目的立项审批、市场调研、对外招生、教学教务管理、教学质量监控与评估、合作项目的监督与考核等方面建立健全规章制度，做到有法可依、依法办学、从严治教。2.引入项目管理方法，建
10、立教学质量监控体系项目管理是指在项目活动中，运用专门的知识、技能、工具和方法进行计划和控制，使项目在有限的资源条件下实现或超过所设定的需求和期望。高校的非学历继续教育活动以项目的形式存在，具有明确的目标任务、完整独立的运行过程、受培训者的导向性等特点。所以，运用项目管理方式有利于高校发挥自身优势，实现效益最大化，提升在非学历继续教育市场上的竞争力。首先，高校应根据多元化的培训需求，在分析自身优势和培训能力的基础上，通过整合多学科、多专业师资，设计和开发能赢得市场的培训项目；其次，运用项目管理方法定义培训项目的目标，明确工作目标和任务，并描述培训产品的背景、优势、内容和效果，让培训客户即受教育者
11、清晰地了解项目对他们的价值所在；最后，建立项目控制循环系统，实现对培训项目全面、精确的监控。此外，项目运营需要有专业的管理人员，通过专业化的项目工作团队建设，增强高校在非学历继续教育活动中成功运用项目管理方法的能力，从而提高培训项目的运营效果。目前，普通高校学历继续教育质量评价体系大多参照普通高等教育，而非学历继续教育存在着教学质量监控的缺位。针对继续教育项目的目标任务，结合人才培养目标，完善和健全质量监控体系是继续教育事业健康发展的重要保障。依据全面质量管理基本理论并结合项目管理内容，继续教育质量监控体系在组织结构上包含三个基本的子系统，教学质量评价与诊断系统、教学信息反馈系统和教学质量指挥
12、管理系统4。教学质量评价与诊断系统承担着检查和审核教学质量的功能，由学科资深专家、分管教学的管理者和专职信息管理人员在收集信息的基础上，进行评判处理、归因诊断。在质量保证程序中，建立有效的反馈是重要的环节，是一个可以不断发挥调适作用的动力系统，具有导向功能。组织决策系统即教学质量指挥管理系统，主要职能是确定有关教育活动和教学质量改进的政策、规章制度，指挥教学系统内部各项任务的正常运转，协调质量管理中出现的矛盾，总结教育质量保障成果的得失。同时，要在自身建立教学质量监控体系外，适当引入第三方参加的质量认证机制作为补充，如社会学术团体、协会等民间组织，在不涉及继续教育活动利益的情况下，提出较为客观
13、的监督和评价意见。3.开拓市场，打造特色培训项目随着非学历继续教育的快速发展，社会力量办学机构都在努力拓展培训项目。高校由于受到体制的约束，缺乏灵活的市场机制，非学历继续教育的市场占领份额不大，需要进一步加大对市场需求的调研能力、开拓市场渠道，积极发掘外部资源，多渠道寻求合作伙伴。高校继续教育机构需要进行准确的分析，把握市场上存在的显性和潜在的社会需求，结合自身专业特点，找到最佳结合点进行资源配置，设计开发出以市场需求为导向的培训项目。普通高校在非学历继续教育办学过程中，应改变过去学历继续教育关门办学的特点，主动面向市场和社会，实现市场化运作，在项目开发、课程设置、教学实施和评价反馈等环节进行
14、市场调查。同时，在项目运营管理过程中，要体现出专业化的服务过程，如在招生环节引入市场营销概念，实行绩效管理和顾问式营销，为客户所面临的问题提供咨询意见和策划方案，供客户抉择。招生团队还应积极保持与政府部门、企业的战略伙伴关系，通过收集信息建立信息档案，开拓宣传渠道，只有这样，才能在实现效益最大化的同时，建立自己的品牌。虽然，高校非学历继续教育项目以市场需求为导向而呈现出多元化的趋势，但总体上可分为两大类，即定制类培训项目和开放式培训项目。定制类培训项目根据客户需求并结合自身资源，由项目开发团队一对一地为客户量身打造培训项目，开发出既能体现特色、又能针对性解决客户所面临实际问题的项目。如企业开展
15、的订单式培养，在整个培训过程中，企业可以全程参与，及早了解学员的专业能力、职业观念和团队精神。这种模式填补了学历教育和企业需求之间的鸿沟，显现出巨大的市场竞争力和强劲的发展态势。开放式培训项目是根据市场需求，结合本校的办学优势和学科特色所开发的培训项目，为学员提供了一个动态的学习环境。这一类项目包括与行业协会、认证机构合作开展的职业资格证书培训项目和以提升专业技术为主的职业技能培训。此外，高校非学历继续教育打造品牌化培训项目，还需满足以下三个条件：一是打破传统的学历教育学科标准体系，根据培训目标和培训对象的职业成长背景、职业生涯发展规划来确定课程结构。二是以培训群体为中心，采取互动式、分享式、协作式、角色扮演等个性化教学方式，营造具有真实职业情境特点的教学环境。三是培训项目应聘请高校双师型教师和行业、领域内具有丰富培训经验的人才任教，让培训对象不仅在理论方面、更要在实践方面得到大幅度提高。参考文献：1 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）S.人民日报，2010-07-30.2 付 乐.终身教育背景下我国非学历教育研究 J. 职教论坛，2013，（23）. 3 高丽萍.终身教育背景下我国继续教育体制改革探索 J. 教育理论与实践，2013，（21）.4 罗永彬，陈龙根，陈晶晶.成人高
