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1、 跟跑国家世界一流大学体系建设策略研究基于沙特阿拉伯、哈萨克斯坦两国的分析 摘要：随着知识经济浪潮的加剧，创建世界一流大学成为民族国家提高国家竞争力与高等教育水平的有效手段。沙特阿拉伯与哈萨克斯坦两国致力于改革大学治理模式、实施奖学金项目、开展国际合作办学、完善高等教育质量保障，建设立足本土的世界一流大学体系。尽管两国路径不一，但均采取协同顶尖高校与高等教育系统、平衡世界标准与本土特色、调和传统集权与学术自由的发展策略，以世界一流大学建设为试点，推动高等教育系统与国家社会的协同发展。关键词：高等教育，世界一流大学，沙特阿拉伯，哈萨克斯坦本文系江西省高等学校教育教学改革一般项目“应用型本科高校创
2、新创业教育课程体系研究”（项目编号：JXJC-15-24-9）的阶段性研究成果之一。世界一流大学竞赛受三大动力推动。首先，随着知识经济浪潮的加剧，大学成为驱动社会发展的轴心机构，社会动力的转换促使各国调整公共政策，如通过创建世界一流大学来巩固国家地位。其次，以效率为导向的新自由主义盛行，政府更倾向于资助顶尖高校，以期得到最大回报。最后，高等教育的全球化和学术资本化，将世界联结成一个自由开放的市场，学生和教师倾向于跨国购买优质服务，建设世界一流大学成为各国竞争市场份额的必然选择。这场竞赛是国际竞争冲击民族国家进行回应，国内高等教育政策的调整引发省域竞赛，进而传导至高校乃至系统的最小单元。竞赛制度
3、所提供的世界一流大学范式（以欧美大学为主），影响着各国的办学模式和价值理念，导致高等教育趋同发展。然而，世界一流大学建设不仅事关高等教育发展水平，而且与地缘文化和民族特性也密切相关。有鉴于此，本文选取内源性发展国家哈萨克斯坦与沙特阿拉伯为例，分析两国世界一流大学建设的本土化策略，以期为跟跑国家世界一流大学建设提供经验借鉴。一、两国世界一流大学体系建设基础的比较哈萨克斯坦与沙特阿拉伯均为自然资源大国，幅员辽阔、地广人稀、矿藏丰富。据世界银行统计，2016年，沙特阿拉伯的GDP为6396.17亿美元，位列全球第20位；哈萨克斯坦的GDP 为1337.57亿美元，位于第57位。1两国政治经济社会自由
4、度较低。冷战后，哈萨克斯坦政治从集权主义向民主主义过渡，实行“威权”总统制，保留选举制、议会制、多党制等民主制度，呈现出民主宪政初步确立，总统权力显著放大等特征。沙特阿拉伯1932年建国，1950年成为石油大国，实行“政教合一”的君主制，是一个高福利、少权利的国家。哈萨克斯坦主要为哈萨克人。相比之下，沙特阿拉伯面临严重的人力资源短缺，30%的劳动力为外来人口。苏联时期，哈萨克斯坦就已形成规模庞大、科研繁荣的高等教育系统。1991年，哈萨克斯坦宣布独立，随着经济体制从计划转向市场，高等教育与社会发展不适切逐渐显现，出现诸如高度专业化、管理集中化、官僚化以及大学与科研院所分离等问题。1992年，哈
5、萨克斯坦先后颁布教育法和高等教育法，确立大学的法人地位；1999年通过新的教育法，实施高等教育分权管理，为高等教育现代化奠定了坚实基础。2冷战后，沙特阿拉伯仍采用传统宗教大学和现代世俗大学并行的“双轨制”系统，传统大学旨在“培养学生关于伊斯兰教的价值、教化和理想”3，而现代大学则以培养专业性人才，满足市场实际需求为使命。虽然近年来现代大学蓬勃发展，但大学重文轻理现象严重，大学教学内容与教学方法单一，加之长期存在的性别隔离，高等教育人才培养与国内就业市场的供需严重失衡。二、两国世界一流大学体系建设举措的比较近年来，两国高等教育发展先后呈现本土化“知识经济”转型：在强调高等教育国际化的同时，大力投
6、资国内高等教育系统，其中最重要的举措便是建立扎根本土的世界一流大学。2010年是哈萨克斯坦高等教育改革的新纪元：3月，哈萨克斯坦加入欧洲高等教育区，成为“博洛尼亚进程”第47个成员国；12月，纳扎尔巴耶夫签署批准哈萨克斯坦共和国国家教育发展规划纲要（2011-2020年）（The State Program for Education Development in the Republic of Kazakhstan for 2011-2020），提出到2020年，至少两所大学跻身世界一流大学前列。4沙特阿拉伯致力于改善国内就业市场的供需失衡，2010年至2014年，教育改革的投入高达1950
7、亿美元，占该国发展项目预算的50.6%。52016年4月，政府发布沙特阿拉伯愿景2030（Saudi Arabia Vision 2030），提出建立契合就业市场需求的高等教育体系，到2030年，至少要有5所大学进入世界大学排名前200名。6（一）改革大学治理模式哈萨克斯坦通过分权治理，推动大学由传统行政管理转向现代化市场管理。主要措施包括：创建大学管理委员会，加大高校在教育、科学、财务、国际事务等方面的办学自主权；成立科学理事会（Uchenyi Sovet），引导教师参与大学治理，提高学术自由与管理效率。近十年来，改革重心转移至大学治理模式，如哈萨克斯坦共和国国家教育发展规划纲要（2011-
8、2020年）明确提出：到2020年，全国60%的公立大学将采用“公司治理机制”（corporate governance mechanisms），建立董事会（Board of Trustees）吸纳更广泛的利益相关者参与大学治理。同时颁布国有资产法（Law on State Assets），保障董事会在大学治理中的话语权。此外，2016年，9所大学试点成立监督委员会（Boards of Overseers）。改革后，大学不仅有权选择校长，批准财政预算、发展战略、招生和教师聘用标准，甚至还能决定高层领导班子的薪水。7沙特阿拉伯则通过加强大学战略规划、提高学术领导力，推动一流高校可持续发展。200
9、9年，高等教育部委托法赫德国王石油矿产大学（King Fahd University of Petroleum and Minerals）制定一项名为阿法格（AAFAQ Project）的高等教育规划。项目针对高校面临的问题，协助大学编制5年建设规划、25年中长期规划，并完善规划的实施和运行机制。8此外，政府认为学术领导力是大学发展的主要动力，2009年，高等教育部成立学术领导力中心（Academic Leadership Center），开展高等教育领导力及管理方面的培训项目，帮助学术领导和行政人员获得建设世界一流大学体系所必需的技能和领导力。项目通过对领导力与管理信息的诊断性评价，协助管理
10、者做出决策；协助高校制定领导力发展和机构发展规划，引导相关人员应对领导力挑战与需求。9通过提供一系列服务，学术领导中心成为驱动沙特阿拉伯学术领导力发展的媒介。（二）实施奖学金项目由于科研水平与就业环境的落后，哈萨克斯坦长期面临人才流失问题，流失的大多是受过高等教育的专家和高级技术人员。为了蓄养本土人才，1993年，哈萨克斯坦政府推出博沙克（Bolashak）计划，从1994年到2010年，约15, 000人获得资助。为保证奖学金获得者能学成归国，博沙克计划要求受助人提供与奖学金价值相当的抵押品或由4名政府工作人员作担保。受助人完成学业后，必须在哈萨克斯坦相关专业领域工作5年以上，待资助合同履行
11、完毕才归还抵押物品。10此外，政府还制定了鼓励海外工作的科学家回国效力的计划。11同时，哈萨克斯坦大力发展国内高水平大学，如2010年成立的纳扎尔巴耶夫大学（Nazarbayev University），每年为国内本科学生提供数百个全额奖学金席位。该举措取得良好效果，大学学术产出日益增加、海外项目合作更加频繁、国际化水平逐年提升。纳扎尔巴耶夫大学自成立之日起，已有200余名博沙克奖学金毕业生在此任教，他们当中近90%属于研究人员。12沙特阿拉伯则以阿卜杜拉国王奖学金项目（King Abdullah Scholarship Program）为平台，借助海外教育资源，解决国内教师数量短缺、质量低下
12、以及过度依赖外籍师资等问题。沙特阿拉伯高校中外籍教师占比高达50%75%，虽然大量聘用外籍教师暂时弥补了师资缺口，但也带来负面影响，如教师水平参差不齐、责任感缺乏，造成学生产生文化认同危机、价值观混乱等问题。132005年，政府设立阿卜杜拉国王奖学金，该项目最初计划实施5年，在国王授权下延期至2020年。奖学金的资助额度十分可观，除学业费用外，还可享受每月津贴、会议旅行资助、探亲旅费，学业优异者还将获得额外奖励。据高等教育部发布的数据显示，已有超过12.5万名学生获得资助。14大量在世界顶尖高校接受先进教育理念的学子，如今成为沙特阿拉伯高等教育改革的领导者。（三）开展高等教育国际合作哈萨克斯坦
13、以加入欧洲高等教育区为契机，积极推动学制统一、开展国际合作办学、参与欧盟项目，加快国内高校与国际标准接轨。首先，2007年，哈萨克斯坦修改教育法，改革从苏联继承的两级学位制度，采用与国际标准相一致的“学士硕士博士”三级学位制度。2010年3月，30余所高校签署欧洲地区高等教育资格认证公约，仅5年时间，采用欧洲学分转换系统（European Credit Transfer System）的大学就从19%增至100%。其次，开展国际合作办学。目前哈萨克斯坦共有10余所国际高校及合办高校，如2001年成立的哈萨克美国自由大学、1998年与俄罗斯合办的哈萨克俄罗斯大学等。15再次，参与欧盟国际教育合作
14、项目。如欧盟“坦帕斯项目”（Tempus），该项目通过统一课程设置、提高学术质量、促进高等教育全球化、加强多边合作与交流等措施，推动欧盟及伙伴国高等教育现代化发展。2014年，“坦帕斯项目”升级为“伊拉斯谟计划”（“Erasmus+”），合作项目拓展至研究生联合培养、国际教师交流与高等教育质量提升等方面。16沙特阿拉伯则致力于发展现代大学、开设国际课程，提升大学科研实力和国际化水平。首先，发展现代大学。20世纪，沙特阿拉伯仅有8所国立大学，为加快高等教育发展，1997年，部长委员会批准建立一批私立高校，通过土地租赁提供建设用地并将私立院校学生纳入国家补贴范围。这批大学多采用西方发达国家的大学管
15、理模式，并以适应经济发展为目标。其次，课程的国际化。沙特阿拉伯教育部提出大学要注重课程本土化和国际化的融合，帮助毕业生胜任科技前沿的工作岗位。例如，2009年新成立的阿卜杜拉国王科技大学（King Abdullah University of Science and Technology）的四个热门专业（能源和环境、生命科学和工程、材料科学和工程、应用数学和计算机科学）均使用英文授课；一些老牌名校，如沙特国王大学（King Saud University）和伊马目穆罕默德本沙特伊斯兰大学（Al-Imam Mohamed Ibn Saud Islamic University）的理学、医学和商业等学科也采用英语教学。17此外，为在短期内提升科研实力，沙特阿拉伯与百余名世界顶级学者签署兼职协议，将沙特阿拉伯大学添加为第二从属机构。依靠研究成果挂钩，沙特阿拉伯大学的国际排名攀升了几百位。18 -全文完-
