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1、 走向国际合作的教育援助德国学术交流中心案例研究 摘要：德国学术交流中心是德国对外教育援助体系的重要组成部分。凭借德国高校提供的智力支持、覆盖全学科的国际合作项目，以及众多作为国际合作联系人的校友，德国学术交流中心在走向国际合作的教育援助中发挥着重要作用。通过设立奖学金、开展国际合作项目、提升受援国高等教育质量、援助高等教育领域的处境不利者等举措，德国学术交流中心为发展中国家以及新兴国家提供了多种形式的教育援助。这些举措折射出平等合作的教育援助理念，展现了非政府组织的独特优势，因地制宜开展的教育援助体现了社会公平导向的教育援助诉求。关键词：德国学术交流中心，教育援助，国际合作德国是世界上最有影
2、响力的对外教育援助国之一。在德国对外教育援助体系中，非政府组织发挥着独特的优势，是德国对外教育援助体系的重要组成部分。1925年成立的德国学术交流中心（German Academic Exchange Service），旨在通过实施大学生和学者的国际交流，促进德国高等学校的国际合作。目前，它已经在60多个国家（主要是发展中国家）设立了15个区域办事处、57个信息中心、5个德国科学与创新中心（German Centres for Research and Innovation）、5个全球卓越中心（Centres of Excellence Worldwide）、20个德国与欧洲跨学科研究中心（I
3、nterdisciplinary Centres for German and European Studies）、442个讲师职位以及168个校友会（Alumni Associations），建构了一个体系完整的国际合作网络。1进入21世纪后，德国将对外教育援助的概念由“发展援助”转变为“国际合作”，更侧重于强调平等合作的援助理念。2在这一援助理念下，德国学术交流中心在对外教育援助过程中的地位和作用更加凸显。一、德国学术交流中心对外教育援助的优势目前，真正的国际学术合作时代并没有来临，在世界许多地区仍然存在着越来越多的排斥、孤立和分裂倾向。3但德国学术交流中心始终秉持“通过交流而改变”的宗旨
4、，积极创造各种条件，发挥自身在教育及专门技术知识体系中的优势，深入发展跨国合作伙伴关系，因而成为德国对外教育援助的重要成员。开展以国际合作为导向的教育援助，既有利于提升德国高校的国际竞争力和吸引力，也有利于宣传德国的文化和价值观，进而塑造德国负责任的大国形象。（一）拥有众多德国高等学校成员，可为教育援助提供智力支撑德国学术交流中心作为一个注册协会，是德国高等学校的共同组织。到2018年，它的正式成员有241所高等学校及其所属的103个学生组织。4高等学校作为其主要成员，既可以对德国学术交流中心制定政策和采纳决议施加影响，也可以在教学、科研和社会服务方面为其开展教育援助提供有力支持。在教学上，德
5、国高等学校主要通过参与国际专业计划的运营、提供进修课程奖学金，以及设立海外办学项目等方式，为德国学术交流中心开展教育援助提供支持。在科研上，德国学术交流中心联合德国高等学校组织一系列活动，通过展示德国作为研究和创新的高地吸引感兴趣的群体。例如，成立德国科学与创新中心，以吸引来自世界各国的合作伙伴及杰出学者参与学术交流。2014年，德国学术交流中心还推出“博士后研究人员国际流动实践”（Postdoctoral Researchers International Mobility Experience）计划，由德国高校为申请者提供科研岗位，吸引外国青年学者来德工作或交流。在社会服务方面，德国学术交
6、流中心依托德国高校的学科优势，开展广泛的国际合作项目，以协助其他国家解决环境、资源、社会发展等方面的问题。可见，正是众多高水平的高等学校为德国学术交流中心开展对外援助提供了智力支撑。（二）拥有覆盖全学科的国际合作项目，以满足多元需求德国学术交流中心设立的国际合作项目基本上覆盖了所有的学科领域。其中，法律、经济学和社会科学领域的主要项目是“公共政策与善政”（Public Policy and Good Governance），旨在通过高等教育援助以帮助发展中国家培养具有领导能力的人才，使他们获得更多的政治话语权；相比其他学科而言，数学、自然科学、艺术和体育项目的数量虽然较少，但这些合作项目也取得
7、了不少成果；工程学项目的主要目的是利用德国深厚的工业基础，帮助发展中国家引入先进的工业生产技术，提升其经济发展水平；医学与卫生学领域的项目旨在建立与发展中国家的卫生伙伴关系，加强发展中国家的卫生保健工作；语言文化领域主要通过派出德语教师开展大量的语言项目，旨在通过“语言与文化相通”的理念吸引人们的兴趣，为其他国际合作项目提供语言保障；兽医、农业、林业、营养科学和生态学等领域的项目与可持续发展项目相结合，试图通过国际合作的方式整合先进技术与各方力量，使受援国家获得可持续发展的经验。总之，德国学术交流中心学科齐全的国际合作项目为满足不同受援国家的具体需求提供了可能。（三）拥有来自世界各国的“德国校
8、友”作为联系人构建校友关系网络，并促进校友终身学习，是使校友与德国保持联系的重要途径。2009年，德国学术交流中心建立了“德国校友网络”（German Alumni Network），并通过资助校友专题会议、为德国校友会以及德国大学的校友工作提供支持等举措，为来自世界各地的德国校友提供信息，创造交流和社交的机会。2015年10月，德国学术交流中心在伊朗举办大型校友会，探讨了可再生能源、半干旱国家可持续发展的水政策、城市规划等问题；52017年，德国学术交流中心资助15名水和废水管理领域的非洲专家，在南非参加为期1周的培训；62018年，德国学术交流中心通过“国际学习与培训伙伴关系”（Inter
9、national Study and Training Partnerships）、“综合性国际双学位项目”（Integrated International Degree Programmes with Double Degrees）和“本科+项目”（Bachelor Plus Programme）为德国校友提供了特别的资金支持。7这些来自世界各地的校友回国后可能成为本国的专家、决策者或与德国保持密切联系的合作伙伴。他们不仅能对各国的社会发展产生影响，还有助于德国学术交流中心便捷地了解各国情况，从而为德国学术交流中心开展国际合作奠定基础。二、德国学术交流中心对外教育援助的举措2013年发布的
10、德国学术交流中心2020战略，规划了德国学术交流中心未来的三大战略行动，包括设立“最佳奖学金”，建立“国际化结构”以及“为学术合作提供专门知识”。8依靠全新的国际合作理念、前期工作积累的经验以及行动战略的连续性，德国学术交流中心开展了多种形式的教育援助。（一）以奖学金和项目资助的形式提供资金支持为非政府组织提供对外援助的资金支持，是德国对外教育援助的重要举措。德国学术交流中心的资金来源于欧盟、联邦经济合作与发展部（Federal Ministry for Economic Cooperation and Development）、联邦教育与研究部（Federal Ministry of Edu
11、cation and Research）、联邦外交部（Federal Foreign Office）以及其他捐助者（见表1）。其中，欧盟提供的资金主要用于欧共体的交流项目和国际教育标准的培训项目；联邦经济合作与发展部提供的资金主要用于发展中国家的交流项目；联邦教育与研究部提供的资金主要用于资助德国大学生赴国外学习，或参加国家间的双边学术交流；联邦外交部提供的资金主要用于为外国留学生提供奖学金和对外派出德语教师。表1.2013-2018年德国学术交流中心资金来源 （单位：亿欧元）资料来源：German Academic Exchange Service. Annual ReportEB/OL.（
12、2013-2018）2020-05-12.德国学术交流中心提供的资金支持主要用于两方面：一是提供奖学金。德国学术交流中心为发展中国家具有硕士学位的申请者及青年学者提供了各种奖学金项目，如年度奖学金、学期奖学金、语言培训奖学金、“三明治”奖学金等。据年度报告统计，2018年德国学术交流中心资助的外国学生和学者总数为63680人（见表2）。二是将资金投入学者、高校管理人员、艺术家、未来大学教师的交流和培训项目。例如，在埃塞俄比亚“工程教育能力建设项目”（Engineering Education Capacity Building Program）和“可持续的培训和教育计划项目”（Sustaina
13、ble Training and Education Program）中，德国学术交流中心通过招募德国大学的领导人担任领导职务，促进埃塞俄比亚高等教育机构建设能力的提升。9从表2可知，2018年德国学术交流中心减少了个体资助人数，更加注重通过项目的方式进行资助，这也反映出近几年德国学术交流中心资助方式的转变。表2.2012年、2015年、2018年德国学术交流中心资助的外国学生和学者数资料来源：German Academic Exchange Service. Annual Report 2018EB/OL.（2019-04）2020-03-06.（二）依托德国高等学校广泛开展国际合作项目1.
14、以语言项目为突破口20世纪70年代以来，文化外交成为联邦德国外交的“第三支柱”，受到德国政府的高度重视。10将对外教育援助与语言、文化传播和外交政策紧密结合，是德国对外教育援助的基本特征。德国学术交流中心不仅为德国高等学校的对外学术交流提供信息和组织方面的服务，还为德国政府的对外文化政策提供咨询，并参与德国对外文化政策的实施。语言是执行对外文化政策的重要工具，因此德国学术交流中心将语言项目作为开展国际合作的突破口，通过语言来增进学习者对德国文化的了解，使语言成为开展国际交流和合作的重要载体。2018年，德国学术交流中心将210名讲师派遣到80多个国家的高等教育机构教授德语和相关科目，其目的是增
15、进这些国家的学生对德国语言和文化的了解。此外，德国学术交流中心还启用了Dhoch 3互动学习平台，支持德国以外的高等教育机构培训未来的德语教师。112.因地制宜开展合作项目德国学术交流中心根据发展中国家的条件和需求，在非洲、拉丁美洲以及阿拉伯国家建立了许多示范性项目。例如，为促进非洲高等教育发展，2015年德国学术交流中心联合非洲的大学、校友、大学协会以及政府组织确定了为期5年的战略行动。主要内容包括：培养合格的大学讲师；提升非洲大学的研究生教育水平；增强大学服务社会的能力；为德国大学在非洲的合作和交流提供便利，并在非洲传播有关德国的知识；加强德国与非洲地区大学协会的联系。12德国学术交流中心还开展“非洲善政网络”（The African Good Governance Network）项目，为项目成员提供有关善政和民主的培训课程以及相关软技能的培训。13在印度，德国学术交流中心开展的合作项目涵盖能
