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1、 试论高校后勤服务市场的内涵及其特点 摘要：随着我国高等教育事业的发展和高校后勤社会化改革的深入，高校后勤服务不仅成为一个巨大的市场，而且成为一个新兴的产业。本文对高校后勤服务市场的内涵和特点作了阐述。关键词：高校后勤，服务市场，社会化改革高校对后勤服务的需求客观上形成了高校后勤服务市场，但在不同的经济体制和教育制度体系下，由于资源配置方式的不同，高校后勤服务的供给方式、高校后勤组织的存在方式有所不同，高校后勤服务市场化的程度也有所不同。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，高校后勤服务资源配置方式、供给方式都发生了深刻的变化，特别是高等教育事业的发展和高校后勤社会化改革的逐步深入，有力地促
2、进了高校后勤服务市场的发展，高校后勤服务市场不仅已经成为一个巨大的市场，而且已经成为一个新兴的产业。一、高校后勤服务市场内涵在人类社会的发展过程中，市场是和商品经济同时产生和发展的，哪里有商品生产和商品交换，哪里就有市场。在社会产品存在不同所有者的情况下，生产劳动的分工使它们各自的产品互相变成商品，亦即出现了商品的供与求，从而产生了相互交换作为商品的劳动产品市场。同时，市场必然会随着社会分工的发展而发展，社会分工的程度决定了市场的水平。市场有狭义和广义之分，狭义的市场就是商品交换的场所，而广义的市场是指商品交换关系的总和。因此，市场是一种以商品交换为内容的经济联系形式，它的基本关系实质上就是商
3、品的供求关系，它的基本活动就是商品的交换活动。市场不仅具有配置资源的功能（即市场调节），而且随着商品生产的发展，市场调节的作用越来越强。同样，高校后勤服务市场也有狭义和广义之分，狭义的高校后勤服务市场就是指在学校内部的后勤服务场所，而广义的高校后勤服务市场是指高校后勤服务商品生产、交换和消费关系的总和。高校后勤服务市场的本质是将高校后勤系统的物质资源、货币资源和人力资源等生产要素进入市场，通过市场调节对后勤服务资源进行统一合理地配置、开发与应用，使有限的资源得到合理的配置和有效的利用，从而达到良好的社会效益和经济效益。虽然自从有了高校，就有了高校后勤服务商品的生产和交换，也就有了高校后勤服务市
4、场，但在我国，对高校后勤服务市场的认识还是近些年来的一件新鲜事物。因为在计划经济体制下，高校后勤资源配置主要靠行政手段，高校后勤系统的物质资源、货币资源和人力资源等生产要素都是通过以行政审批为主的方式来配置的，忽视了市场调节在高校后勤服务资源配置中应有的作用，这就客观上淡化了人们对高校后勤服务市场的认识；同时，由于我国本身生产力发展水平比较低，社会第三产业极不发达，市场调节在高校后勤服务资源配置中的作用十分有限，国家和高校不得不依靠行政手段来配置高校后勤服务资源，这也使得人们进一步忽视了对高校后勤服务市场的认识。我们知道，社会主义市场经济是社会主义条件下市场对资源配置起基础性调节作用的经济，是
5、市场经济的运行机制与社会主义制度相结合的经济。社会主义市场经济不是一个经济形态的概念，也不是一个社会制度的概念，而主要是一个经济体制、机制的概念。说它不是一个经济形态的概念，是因为人类社会迄今经历了两大经济形态，即自然经济和商品经济，而市场经济只是商品经济发展到一定阶段所采取的一种经济运行方式或调节机制；说它不是社会制度的概念，是因为一个国家的社会制度不仅包括经济体制或经济运行方式，还包括基本政治制度、基本法律制度、基本经济制度以及由这些制度所派生出的其他制度。显然，社会主义市场经济是市场在资源配置中起基础性调节作用的经济，不是行政手段在资源配置中起基础作用的经济，这也是任何条件下市场经济的一
6、般特征，但是相对于过去计划经济却是市场经济的一个最重要的特征。这是因为过去计划经济的一个重要特征，就是以行政审批配置资源为主、以指令性计划配置资源为主、甚至以长官意志配置资源为主。因此，在由过去的计划经济向社会主义市场经济体制转变的过程中，最根本的转变就是资源配置方式的转变，也就是由过去的以行政手段配置资源为主，向以市场配置资源为主转变。相对于过去的计划经济体制来说，这一转变看起来是资源配置方式的转变，实际它涉及各个方面广泛而深刻的变革，这是一个十分复杂而困难的转变，又是一个非完成不可的转变。这一转变反映到高校后勤领域，不仅要求市场在高校后勤服务资源配置中起着基础性调节作用，实现高校后勤服务资
7、源配置的市场化，而且要求高校后勤服务组织必须从过去的行政组织转变为经济组织，实现高校后勤服务组织的企业化，这就是高校后勤社会化改革的本质所在。可喜的是，随着社会主义市场经济的发展和高校后勤社会化改革的推进，高校后勤服务市场化的必要性和必然性逐步显现，人们对高校后勤服务市场的认识才有了逐步的提高。高校后勤服务市场和其他服务市场一样，包括后勤服务的生产、交换和消费，因而构成后勤服务市场的要素主要有：卖方，即后勤服务的生产和提供方；买方，即后勤服务的消费和需求方；交换监督方，即政府、学校的有关监督部门和消费者代表组织。在计划经济时代，高校后勤服务作为社会的一项福利性事业，是由国家通过学校无偿提供的，
8、因而后勤服务的卖方和买方在很大程度上同属于学校，后勤服务生产和消费完全被学校所控制，市场的需求关系往往被抹煞。在市场经济条件下，市场在后勤服务资源配置中起基础性作用，后勤服务的生产和消费关系完全呈现市场化的特点，不但后勤服务的卖方多样化、多元化、社会化，而且后勤服务的买方也呈多样化、多元化、个性化的趋势，同时作为交换关系的监督方也逐步规范化和开放化。我们可以看到，随着高校后勤服务的市场化，高校后勤服务市场不再是一个封闭的市场，而成为社会服务市场的有机组成部分，后勤服务的提供和生产不再是高校内部后勤服务组织的专利，在高校内部后勤服务组织在为高校提供后勤服务的同时，社会企业和其他社会力量也可以为高
9、校后勤服务；后勤服务需求也不再福利化，学校的公共服务需求由学校购买，学校及其成员的非公共服务需求，只能由学校或个人向后勤服务提供方购买，这种具有“私人”性质的消费完全取决于消费者个人的意愿；后勤服务交换关系也出现了明显的变化，市场经济既是一种竞争性的经济，也是一种法制化的经济，高校后勤服务市场同样需要有效地监督和管理，这必然需要政府、学校和其他行业组织对高校后勤服务市场实施监管。我们也可以看到，由于种种原因，高校后勤服务市场尚处于发育、成长阶段，还不是一个成熟、完善的市场，真正实现高校后勤服务市场化还需要一个过程。二、高校后勤服务市场特点尽管高校后勤服务市场发育比较迟缓，但随着高校后勤社会化改
10、革的不断推进，高校后勤服务市场化已经成为不可逆转的潮流，高校后勤服务市场最终必将融入整个社会服务市场。因此，市场化的高校后勤服务既有着市场的普遍性，也有着高校后勤的特殊性。（一）高校后勤服务的市场普遍性1.市场主体的独立性。高校后勤服务生产经营者同样具有主体的独立性，并以追求利润为动机。主体独立性是市场活动的必备条件。高校后勤服务市场主体和其他市场主体一样，其投资行为、生产行为、交易行为都必须由具有独立民事力和民事行为能力的自然人、法人和其他经济组织进行。一方面，高校后勤组织成为经济组织以后，虽仍以为高校提供后勤服务为目的，但组织性质发生了变化，不再是一种纯粹的行政组织，而是一种独立核算、自主
11、经营、自负盈亏、自我发展的新型经济实体，具有独立的管理权、经营权和分配权，在保证一定的社会效益基础上，必须有一定的经济效益和经济利润。另一方面，高校后勤服务市场开放以后，各种社会企业和社会力量也纷纷涉足高校后勤服务市场，这些社会企业和社会力量本身就是独立的市场主体，都以追求利润为目的。因此，无论是高校后勤经济组织，还是社会企业和社会力量，营利都是其合法权益，否则高校后勤服务市场就不再成为真正的市场。2.市场法则的约束性。任何市场主体的市场活动都必须遵循一定的市场法则，否则就会受到市场的惩罚。在高校后勤服务市场上，无论是高校后勤经济组织，还是其他的社会企业和社会力量，其市场行为在遵循市场规律的同
12、时，还必须遵守国家的法律法规，必须服从市场监督管理部门的监管，还必须遵守和学校有关部门签订的协约规定。因此，高校后勤服务市场和其他市场一样，也始终离不开管理的法制化和关系的契约化。3.市场活动的竞争性。市场经济既是一种法制经济，又是一种自由竞争的经济，竞争的前提是有多个不同的市场主体，竞争的结果是适者生存，优者胜，劣者汰。在高校后勤服务市场上，市场主体既是经营主体，也是竞争主体，作为市场主体总想占领一定的市场份额，以获取一定的市场利润，为此总想消费者选择自己的服务产品，而消费者总是对质量和价格有一定的比较，在同质的情况下选择价格低的服务，在同价的情况下选择质量高的服务。因此市场主体之间就会加剧
13、竞争，不断提高服务产品质量，不断降低服务产品价格，尽量满足消费者的需求。竞争是影响品质和价格的重要因素。同时，高校后勤服务市场和其他市场一样，供求关系始终影响着市场价格，当供大于求时，消费者就有了选择的可能性，这样的市场是消费者主导的市场，经济学上称之为买方市场，高校后勤经济组织必须尽可能地提高服务产品质量和降低服务产品价格，只有这样才能继续生存和发展；同样，如果高校后勤服务资源和服务产品稀缺，就会出现供不应求的情况，这样的市场就成为后勤服务提供方主导的市场，经济学上称之为卖方市场，在这种情况下，消费者对后勤服务的要求就难以得到满足，服务产品的价格就会上升。（二）高校后勤服务市场的特殊性1.高
14、校后勤的特殊性。这是高校后勤服务市场最大的特殊性，虽然高校后勤是一项产业，具有产业属性，可以实现产业化，但高校后勤是高校的后勤，始终是为高校服务的，同时又具有教育属性。在高校后勤为高校服务的过程中，既要坚持产业属性和经济规律，又要坚持教育属性和教育规律，任何片面地强调一个方面的属性和规律，而忽视另一个方面的属性和规律，都无法实现高校后勤应有的社会职能，都会失去高校后勤应有的本质。只有将社会效益和经济效益结合起来，统一起来，高校后勤才能真正为高校服务，并取得应有的效益。如果不讲社会效益，高校后勤就会偏离高校后勤工作的方向，如果不讲经济效益，高校后勤就无法实现自我运转，也无法实现应有的后勤服务保障
15、功能，就会被市场所淘汰。因此高校后勤服务市场不同于一般的服务市场，既受经济规律的制约，也受教育规律的制约。2.服务主体的特殊性。高校后勤服务的主体是高校后勤组织及其成员，这些组织是从过去的行政组织转变过来的，组织本身及其成员仍然具有一定程度的计划经济痕迹，需要一定时期的消化。因而高校后勤服务组织不同于社会一般的企业，在高校后勤服务组织的市场活动中，其交易成本具有不可比性，这在一定程度上削弱了高校后勤服务市场化的程度。3.服务对象的特殊性。高校后勤服务的对象是高校及其成员，高校是一种高等教育机构，属于社会的公益事业，而服务对象中的学生都是受教育者，属于一个特殊的群体。这就决定了高校后勤服务市场具
16、有一定的公益性，高校后勤服务组织生产什么、生产多少都要考虑到学生的实际需求和经济承受能力，保证学生的基本后勤服务需求。正因为如此，高校后勤服务市场在很多方面和一般社会市场有着较大的差别，它是一个微利市场，而不是一个完全自由竞争性市场。比如，政府对高校后勤服务的许多经营活动采取免税的政策，高校也为高校后勤服务组织提供各种必要的物质条件，高校后勤服务组织的经营活动也是微利性质的，这些都是为了降低后勤服务产品的成本。4.服务要求的特殊性。从某种意义上来讲，高校后勤服务市场是一个特殊的消费市场，具有消费人群、时间、空间高度集中的特点，这不仅对服务提出了特殊要求，也决定了服务的特殊方式。其对需求的选择性是有限度的，因此消费者的真正需求无法得到完全的满足。另外，由于高校学生一年有两个多月时间的假期，高校后勤服务市场有一个比较长时间的
