昆山市监理行业现状问题及发展思路张金明昆山市建筑工程管理处摘要：通过对昆山辖区及辖区外进昆监理企业的走访、调研，并对普遍存在 的问题进行分析，提出行业发展的思路和对策1 八—刖目随着市场经济的不断发展，工程建设管理体制的不断深化改革，项目业主、 政府及社会对工程监理行业的要求也逐步提高因此，我们必须认真研宄昆山工 程监理行业面临的新情况、新形势、新任务，才能合理地确定符合我市实际的发 展思路，适应新的形势，从而推动我市工程监理行业健康稳步发展一、我市监理行业的现状1、 企业规模情况截至2014年底，我市木地企业共计54家，其中甲级企 业21家，乙级企业24家，丙级企业9家，其中取得造价咨询、招标代理、工程 设计、测绘等资质之一或多项的企业井16家；外地进市企业井计95家，其中综 合资质企业4家，甲级企业76家，乙级企业15家2、 从业人员情况截至2014年底，全市木地企业从业人员共计3568人， 其中国家注册监理工程师830人，省监理工程师643人，省监理员1788人；外 地进市监理企业在昆从业人员共计1250人，其中国家注册监理工程师130人， 省监理工程师280人，省监理员750人。
3、 业务承揽情况2014年新报建项目共计1524.38万平方米，实行监理的 报建项目计1490.05万平方米，占报建总量的97.7%,其中木地企业承揽项目共 计865.59万平方米，占监理业务总量的58.1%,外地进市企业在昆承揽项目共计 624.46万平方米，占监理业务总量的41.9%4、 财务收入情况2014年全市木地企业监理合同额共计3.57亿元，与上年 相比减少21.5%,监理收入共计2.37亿元，与上年相比减少20.4%;外地进市企 业在昆合同额共计2.07亿元，监理收入共计1.06亿元二、当前我市监理行业存在的问题及分析1、 企业偏多，资质等级分布不合理，专业范围窄全市54家本地企业，甲 级企业占39%,乙级企业占44%,丙级企业占17%,呈倒三角状态分布绝大多 数企业的资质专业仅局限于房屋建筑和市政公用由于企业成立门槛低，企业承 扪风险小，是涌现较多行业内人士成立企业的主要原因，而片面升级高资质，脱 离企业自身实际发展需要及行业整体发展是等级分布不合理和专业范围窄的一 重要原因2、 队伍水平不高一方面表现为学历普遍不高，专、11＜技术理论知识不够扎 实，而且专业比较单一，主要集中为房建、市政两类。
另一方面表现为政治思想 素质和职业道德素质不高客观上由于监理行业起步较晚，推行速度又过快，导 致监理人员素质参差不齐，影响了监理队伍的整体素质，主观上少数监理企业和 人员执业操守及行业自律等自身问题，也影响了监理队伍的整体素质3、 业务单一、技术含量低绝大部分监理企业从事的监理业务，仅限于施 工阶段的监理工作，覆盖面窄，技术含量低现场监理人员相当于业主临吋聘用 的质检员，实际操作中绝大多数仅是以旁站、管理、收集整理资料为主，限制了 监理工作的成效客观上由于受地域条件限制，不具备良好的创业平台和环境，主观上企业不注重 自身发展也导致监理业务的单一，技术含量低4、 行业地位、社会认可度不高部分业主认为监理是自己聘请的，凡是都 要听从业主的，更有一些强势的业主不把监理放在眼里，对监理工作干扰较大, 监理往往成为业主行为不规范的替罪羊一方面社会、业主对监理行业认识不够， 另一方面监理企业自身创建的品牌和形象也不够突出，社会影响力不大，造成监 理行业地位、社会认可度不高5、 竞争激烈，收费低本地企业近年快速增加，外地进市企业常年保持80 家之上，在昆承揽业务企业总量近140家企业总量大，为承揽业务企业间相互 压价比较激烈，再加上一部分业主并不情愿聘请监理，因为强制监理，为应付程 序就一味压价，这些都导致高素质专业人才流失，监理水平得不到提高。
竞争激 励导致收费低，收费低服务就差，越服务差，收费越低，并形成恶性循环6、企业生存、发展空间小据统计，2014年全市本地企业平均人均产值为 10.8万元，达到此产值的企业25家，占总数的46%; 2014年全市本地企业平均 监理合同额为660万元，达此标准的企业22家，占总数41%; 2014年监理合同 额和监理收入均超千万的企业9家，占总数的16%,而暂未承接业务或监理收入 10万元以下的有10家占总数18%据统计的人均产值及平均合同额分析，至少 有一半以上的本地企业处生存线以下三、新形势下监理行业发展的思路和对策1、 加强资质管理一是严格控制新成立企业的数量及质量把资质管理工 作重心前移，加强前期人员注册吋对当前整个监理市场现状及企业生存状况的宣 传和分析，对企业进行合理的引导二是利用新资质资质就位之机，严格按即将 出台的新的《工程监理企业资质管理规定》要求，对不满足资质标准要求的企业 实行限制或清出2、 适当调整监理范围二是按照《建设工程监理范围和规模标准规定》的 要求，在原有基础上适当扩大自行监理范围，对非国有（集体）投资的工业类的 新建、改扩建单体面积10000平方米以下（含）或累计20000平方米以下（含） 及国有（集体）投资的装修、装饰工程投资额500万元以下（含）的项目可实行 自行监理。
3、 进一步明确各方主体责任按《建筑法》及《工程质量治理两年行动方 案》规定，进一步明确各参加方的主体责任一是加强对实行强制监理的监理责 任主体的监管要求企业建立巡冋检查制度和内控管理制度，并落实到位，进一 步加强项目监理机构人员的配备、到岗履职等方面监管二是进一步明确建设单 位的主体责任加强建设单位自行监理监管，全面落实建设单位项0负责人质量 终身制除签订《工程项S自行监督管理承诺书》外，还应健全完善的质量及安 全保障体系，专业质量、安全负责人到位并经备案后方能申领施工许可证，并积极探索研究对建设申位违法行为的制约和处罚措施4、 合理引导企业转型和重组一是鼓励几家实力较大的企业通过资源整合 或重组，引导其向工程项目管理的转型二是鼓励企业多元化经营在原有16 家基础上，鼓励其他企业向造价咨询、招标代理、工程设计、测绘等方面发展, 以提高自身竞争力三是引导中小型企业通过重组、合并来增强抵抗风险能力， 避免直接被市场淘汰5、 加强监理队伍建设一是加强职业道德教育遵守职业道德是监理行业 对监理人员提出的客观要求二是重视优秀监理人才引进有规划、有步骤地引 进人才，培养一批骨干力量，根据企业发展需要培养一批不句专业技术人才。
三 是加强人员培训和交流，强化内部管理加强对从业人员不定期培训，不断更新 思想、观念，不断更新知识、技术，提高监理人员整体素质6、 进一步完善市场准入及清出机制一方面积极引进有实力有水平，信誉 高的外地监理企业监理，使之起带头示范作用另一方面对转让业务、出借资质、 恶意不履行合同等严重不良行为的企业加大处罚力度，甚至清出市场7、 加强行业自律充分发挥监理协会的作用，加强行业自律，制定一些有 效行业措施和章程，来规范企业和人员的执业准侧和行为鼓励和表扬行业先进， 弘扬敬业和奉献精神遏制监理市场无序竞争、恶意压价等问题结束语随着我国建设工程市场环境的不断变化，现代监理行业必须展现出专业化、 社会化的发展特征从我市监理行业发展现状而言，与政府、社会认可的监理队 伍仍存在较大差距，在今后的发展中必须注重全方位、立体化的基本理念，在全 面提升监理行业整体素质和市场竞争力的基础上，推动我市监理行业的整体水平 的提高。