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1、完善党和国家监督体系推动政务处分工作要求（规范）化法治化在机关干部政治学习上的讲话同志们：依据机关学习支配，今日由我围绕新颁布的政务处分法做一次串讲。我今日串讲的题目是完善党和国家监督体系推动政务处分工作要求（规范）化法治化，主要从这部法规的意义、如何正确学习把握，一、充分熟识制定政务处分法的意义政务处分法是新中国成立以来第一部全面系统要求（规范）公职人员政务处分工作的国家法律，将国家监察体制改革提出的实现对全部行使公权力的公职人员监察全掩盖的要求进一步具体化，对坚持和加强党的全面领导，强化对权力运行的制约和监督，构建一体推动不敢腐、不能腐、不想腐体制机制具有重要意义。（一）坚持和加强党的全面
2、领导的重要举措。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党管干部是坚持党的领导的重要原则。作为执政党，我们党不仅管干部的培育、提拔、使用，还必须对干部进行训练、治理、监督，对党员干部和公职人员的违纪违法行为进行查处。公职人员是中国特色社会主义事业的中坚力量。制定政务处分法，加强对公职人员的治理监督，有利于督促公职人员依法行使公权力，建设一支政治坚决、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公职人员队伍，增加党的领导力量，提高治国理政水平。需求强调的是，政务处分法将宪法确立的坚持党的领导的基本要求予以细化，将坚持和加强党的全面领导进一步具体化、法律化，使
3、自觉坚持和切实维护党的领导成为公职人员的法律义务。（二）坚持和完善党和国家监督体系的内在要求。党的十九大对构建党统一指挥、全面掩盖、权威高效的监督体系作出重要部署，党的十九届四中全会进一步强调要坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。在党和国家监督体系中，依法治国和依规治党是有机统一的。 他 指出，全面推动依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互推动、相互保障的格局。政务处分法的出台，使对公职人员违法行为的政务处分匹配党纪处分、连接刑事惩罚，构筑同惩治职务违法的严密法网。政务处分法将法定的监察对象全面纳进政务处分范围，明确公职人员任免机关、单位和监察机关的
4、责任，有利于增加监督严峻性、协同性、有效性。处分机关对有违法行为的公职人员，依据情节轻重依法赐予政务处分，对情节轻徼的，可以进行谈话提示、批判训练、责令检查或者予以诫勉，从而转变了过往要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况，有利于强化日常监督，实现抓早抓小、防微杜渐，推动宽广公职人员依法履职、乘公用权、廉洁从政从业、坚持道德操守。（三）一体推动不敢腐、不能腐、不想腐体制机制的重要体现。政务处分法充分体现了以“三不”一体理念思路推动反腐败斗争，深化标本兼治的精神。制定政务处分法，明确公职人员应受政务处分的违法情形，划定行为底线，有利于强化不敢腐的震慑，推动公职人员敬畏法律，实现因敬畏而“不敢“
5、；将监察全掩盖的要求具体化，强化日常监督，推动执纪执法贯穿、有效连接司法，深进推动以案促改、完善制度机制，有利于督促公职人员依法履职尽责，推动实现因制度而“不能”；明确要求任免机关、单位加强对公职人员的训练、治理和监督，督促公职人员提升思想觉悟、涵养廉洁文化，有利于引导公职人员树立和强化依法用权意识，坚持道德操守，推动实现因觉悟而“不想”。（四）要求（规范）政务处分工作的重要保证。政务处分工作政治性、政策性、业务性强，且挺直涉及公职人员的职务、职级、级别、薪酬待遇等重要事项，对公职人员具有重要作用。政务处分权是一项重要的公权力，必须严格依法行使，在法治的轨道上运行。政务处分法出台前，关于公职人
6、员处分的情形、适用规章、程序等方面的规定，散见于公务员法、法官法、检察官法、行政机关公务员处分条例、事业单位工作人员处分暂行规定等法律法规规章中，缺乏统一规定。政务处分法的出台，明确应当赐予政务处分的违法行为、政务处分的基本原则、适用规章、程序和复审复核途径，对政务处分制度作出全面系统的规定，转变了处分要求（规范）不统一的局面，有利于监察机关强化法治瞧念、程序意识，推动政务处分工作的要求（规范）化、法治化、专业二、正确把握政务处分法的要求政务处分法共7章68条，可以分为三个板块，第一板块为第一章总则，主要规定了立法目的、政务处分基本原则及工作方针等内容；其次板块为其次章至第六章，是主体部分，主
7、要规定了政务处分的种类和适用、违法行为及其适用的政务处分、政务处分的程序、复审复核、法律责任等内容；第三板块为第七章附则，主要规定了授权制定具体规定、本法溯及力及生效日期。（一）主体责任和监督责任贯穿协同。加强对公职人员的监督，主体责任是前提，监督责任是保障，两者相互作用、形成合力，政务处分法将任免机关、单位的主体责任和监察机关的监督责任以法律的形式规定下来，明确了处分与政务处分双轨并行的处分体制。监察机关应当依据治理权限，加强对公职人员的监督，依法赐予违法的公职人员政务处分；公职人员任免机关、单位应当依据治理权限，加强对公职人员的训练、治理、监督，依法赐予违法的公职人员处分。监察机关发觉公职
8、人员任免机关、单位应当赐予处分而未赐予，或者赐予的处分违法、不当的，应当准时提出监察建议。为实现处分和政务处分同向发力、相互推动，政务处分法明确规定，关于政务处分种类、适用规章、违法情形等规定同样适用于任免机关、单位对公职人员赐予处分。（二）推动纪法贯穿、法法连接。坚持纪法贯穿、法法连接，是纪检监察机关开展工作、履行职责的重要要求，也是政务处分法制度设计秉持的基本思路。纪法贯穿主要体现在，政务处分法将中国共产党纪律处分条例等党内法规关于违纪情形的具体规定，依据公职人员的特点有针对性地进行汲取和完善，形成与党纪处分相贯穿的政务处分制度，发挥党纪和法律的协同作用，强化对公职人员的全面监督。法法连接
9、主要体现在，从公务员法、法官法、检察官法、行政机关公务员处分条例等规定的违法情形中，提炼概括出政务处分的违法情形，同时与刑法、刑事诉讼法、行政惩罚法等法律连接，明确公职人员被依法追究刑事责任、受到行政惩罚的处分规章，以及涉嫌犯罪的移送要求，保证法律体系的内在全都性、协调性。（三）突出政务处分的实效性和威慑力。 他 强调，深化国家监察体制改革的初心，就是要把增加对公权力和公职人员的监督全掩盖、有效性作为着力点。政务处分法全面贯彻国家监察体制改革精神，依据监察法有关规定，把全部行使公权力的公职人员全部纳进政务处分范围，在制度设计上着力提高政务处分的有效性和针对性。政务处分法顺应监察全掩盖对政务处分
10、工作提出的新要求，对于全部的公职人员，在共同违法责任担当、从轻或者减轻情节、从重情节、违法所得追缴、政务处分自动解除等方面，作了统一的规定，体现了共同的严要求。同时，对于不同类型的公职人员，依据其身份、职业等特点，在处分后果上作了有针对性的规定，以保证政务处分的有效性，力求真正发挥政务处分的震慑作用。（四）兼顾政务处分法定事由的共性与共性。具体规定式体处分情形是处分类法规的惯常做法。国家监察体制改革后，监察机关监督的对象是全体公职人员。政务处分法注意各类处分对象的共性，又注意各自特性，提取最大公约数。政务处分法专章设置了科学统一的政务处分法定事由，注意突出实践中典型多发的违法类型，并依据行为的
11、轻重程度规定了相应的处分幅度，保证政务处分工作依法要求（规范）开展，避免政务处分依据不统一、政务处分打算畸轻畸重的问题。同时，考虑到公职人员身份、职业特点不同，违法行为种类较多，伤害程度各不相同，在附则中授权有关主管部门依据本法的原则和精神，结合实际对特定公职人员处分事宜作出具体规定，做到了共性与特性兼顾。（五）依法保护公职人员合法权利。党的十九届四中全会打算指出，要“保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障”。政务处分法坚持要求（规范）政务处分权行使，依法保护公职人员合法权利，在总则部分对政务处分原则、工作方针等作了原则规定，并在相关章
12、节提出了具体要求。专章规定政务处分程序，强调严禁非法收集证据，调查认定的违法事实及拟赐予政务处分的依据必须依法告知被调查人，保障其申辩权、申请回避权等权利，对受到不实检举控告或者诬告陷害的准时予以澄清，保证案件公正调查处理。专章细化对政务处分打算不服提出复审、复核的内容，保障被处分人提出复审、复核的权利。强调依法严峻追究监察机关及其工作人员违法行为的法律责任，推动监察机关加强监督治理，实事求是、严格依法开展政务处分工作。三、主动推动政务处分法的实施 他 指出，“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”执行政务处分法，应当坚持“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。公职人员的任免机关、单位
13、和各级监察机关要认真落实政务处分法的要求，加强日常监督，准时发觉公职人员苗头性、倾向性问题，依法对其进行谈话提示、批判训练等；严格执法，增加制度刚性，对公职人员违法行为坚决查处、严峻追责，强化震慑效应，不断释放全面从严的剧烈信号。要训练监督公职人员牢记手中的权力是党和人民赐予的，是上下左右有界受控的，切不可为所欲为、为所欲为，使法律要求真正转化为公职人员的日常习惯和自觉遵循，做到秉公用权、依法用权、廉洁用权为民用权。要将宣扬执行政务处分法状况纳进日常监督、巡察巡察和派驻监督范围，对执行不力的批判训练、督促整改，推动政务处分法各项规定落到实处。各级监察机关应当紧密联系工作实际，结合实行十九届中心纪委四次全会部署，严格依据政务处分法确定原则、权限和程序等开展政务处分工作。赐予公职人员政予公职人员政务处分，应当始终坚持党的领导，严格依据干部治理权限准手续，坚持民主集中制，集体商量打算。要在强化自要在强化自监督、自我约束上作表率，要求其他国家机关和公职人员首先做到，坚固做到的，纪检监察机关和纪检监察干部必须首先做到，坚固树立法治意识、程序意识、证据意识，严禁滥用职权、以权谋私，非凡是不能搞选择性执法、随便作出政务处分，对执法违法的“零容忍”，坚决预防“灯下黑”。我的串讲就到这里，不足不到的地方以X的指示为准，感谢大家。
