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1、一个被列入城市规划区村庄的宅基地困境一直以来，农村宅基地就是农村土地法律问题的一个关键 点，但大多讨论的是宅基地流转问题。然而，在现实生活中， 一些农村面临无宅基地可分的情况，新增农村人口的自建房 被认定为违章建筑。这样的宅基地困境前不久在安徽省淮北 市出现。一台布满灰尘的吊扇趴在地上，被层层叠叠的彩钢板和 铁框架压着。10月14日上午，寇思祥站在已经成为废墟的 家里，透过缝隙给笔者指了指：“东西都来不及搬，全压在 里面了。”这是一起得到官方证实的强拆。在安徽省淮北市相山区 任圩街道办事处的一个报告上，它被这样描述：“2013年3 月21日中午，在相湖项目施工过程中，寇湾社区一组居民 寇思祥、
2、李新河、刘怀军三户房屋被人用车强行拆除。”几个月过去，寇思祥如今仍无处可去，睡在一间幸未被 拆除的屋子里。这名48岁的泥瓦工，在8年前自己动手盖 起了这几间屋子，带着儿子、女儿居住。原来村里的两间老 屋则留给了刚刚结婚的大儿子。但由于房屋所在地块未能从官方获得宅基地身份，它们 被认定为违章建筑。同样面临宅基地身份之惑的，还有在同 一地块上的90余户人家。区别是，寇思祥、李新河和刘怀军的房屋已经建成，其他人家则只打了石基础。今年以来，随着对该地块征地拆迁的推进，该地块是否属于宅基地？这将直接决定寇思祥等户家安何处，也决定着 开发项目是否能够顺利推进。寇湾社区一组的宅基地身份之困，同样困惑着全国许
3、多 城郊接合部农村。全村分地建房屋相山区位于淮北市中心，是淮北市政治、经济、文化的 中心。在历史变迁中，隶属于相山区的任圩街道始终处于淮 北市的近郊区。据任圩街道党委副书记卓德政介绍，随着城市扩张， 1999年，任圩街道被列入城市整体规划区，不再批准宅基地， 也不再允许私人建房。然而村民们建房娶妻的需求却没有停止。村民李新合介 绍，到2001年，任圩街道寇湾社区一组在20多年没有分过 宅基地的情况下，多数男女青年无房居住结婚，于是村民向 区、乡两级政府反映了情况。在今年4月25日寇湾社区居民委员会出具的一份情况 说明里，该说法得到证实：“经小组党员、代表开会研究按 每人一间分配了房屋基础。”该
4、说明还介绍了分配给村民土地的来源：“我社区一组 建石基础的土地是1980年一组轮窑厂的取土坑，于1992年经村、组和淮北市环卫处联系用城市垃圾回填后，又从外边 购土回填，复垦后分配的打麦场地。”李新合介绍，当时小组付了 12000元运费；为了进一步 回填、复垦，以便能够使用该土地，寇湾村和生产队又从外 面购买土回填，共计花费了 113800元，回填复垦后的土地 共有58. 6亩。笔者从村民提供的一份会议纪要上看到，2001年5月 30日晚，寇湾社区一组全体居民代表、党员开了一个会，大 家一致同意，用原瓦窑厂取土坑经回填后的废场作为宅基地 分配给大家建房使用。寇湾社区的说明称，寇湾社区1组现有已
5、分配房屋基础 455间（其中已建石材基础353间、大砖基础60间；已建好 房子12间，尚有30间空宅未能建成），现场还有树木6610 棵，坟260座。其中已建好的12间屋子，属于寇思祥、李新河和刘怀 军。寇思祥说，2005年，因为两个儿子马上到适婚年纪，他 开始到这块新“宅基地”上盖房子。“1998年前后我们小组的耕地就被街道整体租走了，我 们一家一直在建筑工地上做一些泥瓦活。所以盖房子也就买 了一些材料，不要工钱，都是自己盖。”寇思祥回忆，当时 他们三家盖房子时，并没有遇到过什么阻力。两年前，寇思祥的大儿子结婚了，他把原来村里的两间 屋子让给儿子儿媳，夫妇俩和小儿子搬到新家居住。寇湾一组的其
6、他人家则没有那么幸运。李新河称，从2006年开始，区里的城管队就来告诫大家，不允许私建住宅。 村民于是在打好的地基间隙里种下了几千棵树，养了一些 鸡。宅基地身份争议李新河回忆，2012年3月前后，寇湾社区召集村民开会， 说要拆除各家各户的石基础，每间赔偿5万元，先拆的则能 补6万元。“社区没有说这块地已经被征用了，区里也一直 说没卖我们的地，直到今年4月12日村里开会才说已经卖 了。”李新河的说法与任圩街道的官方回复大相径庭。卓德政 表示，相山区早在2008年就开始了征用该地块的准备工作， 并于2009年正式获得省里的建设用地批复。“在报批之前，这块土地是集体建设用地，省里批复征 用后，我们在
7、2010年将该地块挂牌出让，最后由淮北相湖 投资有限公司拍得。”卓德政称，整个过程他们都有向村民 公告，但只能到社区，不可能一家一户去送。在此前的一份信访回复上，任圩街道办事处称，寇湾一 组建房的地块在2009年以前为农用地。村民们质疑官方前 后说法不一。卓德政对此回应称系工作人员写错了。相山区国土局局长曹玉广介绍，2001年该地块的确是作为小菜地分给村民的，但24年在城市规划调整时变更为 建设用地。在淮北市相山区人民政府征收土地公告中，寇湾一组的 土地也被证实为集体建设用地。村民们据此认为，既然是集 体建设用地，那就意味着有关部门已经承认这片土地属于宅基地村民们还向笔者提供了淮北市任圩街镇土
8、地利用总体中显示，寇湾一组建规划图（1997-2010年）作为佐证 房地块被标明为居民点用地。任圩街道不这么认为。“集体建设用地并不意味着就是 宅基地，根据土地管理法第62条规定，农村村民住宅用地， 经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。他们的这 块地从来没有审核、批准过。该地块上的建房也一样，不符 合规划，也没走程序，属于违章建筑”。“我们的地都是村民小组开会同意分的，农村建房也一 直都没有那么规范，不能因为一些程序没走就剥夺了我们拥有宅基地的权利。”李新河说曹玉广则表示，在一些地区，因为历史原因的确会对宅基地和违章建筑管得比较 松，但是相山区一直在这块管理得比较严。无地之困怎破解卓德
9、政介绍，根据文件批复，该批次土地共400多亩， 如今只剩这40余亩没有补偿完，其他的都已经交付使用了。“没有补偿的原因就是因为这块地性质的争议，老百姓一直 要求按照宅基地补偿，要求安置新房。但我们按照法律无法 满足他们。”2013年3月7日，任圩街道办事处发布了一份关于2013年区领导联系调度重点项目推进情况的汇报，汇报中 称：“该拆迁供地项目，已完成约90%供地和拆迁任务，但 有约400间群众自建空宅基地遗留问题，因问题复杂而 没有彻底解决正在加紧研讨解决办法。”14天以后，寇思祥等3户房屋被强拆。“中午的时候， 我们全家在外面干活，有人打电话告诉我，说屋子被人扒了。 我回来一看，所有东西都
10、压在里面了，到现在我都没动现 场。”这场强拆得到了任圩街道一份信访回复报告的证实。该 份报告中还提及了善后处理工作：“3月22日上午，社区、 派出所和被拆户一起到相湖项目部询问查证，施工方开始说 不知此事，后项目部负责人杨总说，进行土方施工的张伟知 道这事，并愿意协商此事。3月28日下午，相湖公司副总经 理唐晓峰作为代表出面与被拆户谈判。4月3日上午，在相 湖项目部，相湖公司、被拆户、办事处、社区和派出所五方协调处理此事最终因双方要求差距较大未能迗成一致意见申诉信中，村民们反复追问，为何不对违法强拆行为作出处理？卓德政对此的解释是：“你看那些房子，都是空心 砖、彩钢板、石棉瓦搭起来的违章建筑，
11、带着临时性的，因 为是违章建筑不属于合法财产，所以公安机关未予立案，开 发商一直在协商赔偿一事，没有追究。”“我们从1998年就没有了耕地，变成失地农民，如果 按照街道说的，我们这块地不是宅基地，那我们要住在哪 里？”李新河反问笔者。“这的确是一个问题，不仅我们，很多地方都面临。” 曹玉广说，除了此类被列入城市规划区的农村，在一些传统 农村这样的问题也同样存在：“一个村庄，它总共就500亩 建设用地，但在上一辈已经分光了，到子孙后代就没有宅基地了曹玉广介绍，在很多农村地区，因为没有宅基地，村民最后只能建到耕地上，形成违章建筑，破坏耕地。对于寇湾 一组的困境，他介绍，街道只能帮他们办理低保，以后还会 建一些廉租房、公租房，让他们彻底转为城市居民。
