《关于XX市农村集体产权制度改革工作的调研报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于XX市农村集体产权制度改革工作的调研报告（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关于我市农村集体产权制度改革工作的调研报告 为了深化推进全市农村集体产权制度改革，找准农村在开展改革中存在的突出问题，探究在新形势下我市农村集体产权制度改革的开展方向。根据市政协年度工作安排，7月下旬至8月上旬由市政协麻占平副主席带着农业和农村委员会、市农业农村局及局部政协委员，先后深化榆阳、神木、横山三县区政府采取实地视察、现场交流、专题协商等方式，听取了市农业农村局的工作汇报，对农村集体产权制度改革情况有了深化的理解。现将调研情况报告如下： 一、根本情况 一农村集体资产清产核资根本完成。按照中、省对农村集体产权制度改革的根本要求，全市16298个村组全部完成了农村集体资产清产核资工作，农业
2、农村部清产核资系统数据录率入为99.03%，12县市区清产核资工作已完成市级验收。通过开展清产核资，村集体资产家底初步摸清，核实资产总额266.9亿元，其中，经营性资产总额85.7亿元，非经营性资产估值181.2亿元，资源性资产方面，清查出集体土地总面积5831.2万亩，其中，农用地4807.9万亩，建立用地312.8万亩，未利用地710.5万亩。 二农村集体产权制度改革稳步推进。全市完成成员界定的村2369个，完成股权量化的村1123个，成立集体经济组织的村2224个，有产业开展的集体经济1846个，分别占总村数的72.9%、34.6%、68.5%和56.8%，界定成员211.2万人，量化成
3、员股东117.8万个，量化集体股东24个，已颁发股权证的村851个，颁发股权证书140591个。目前已有211.2万农民成员拿到了村集体股权或成员资格证书，成员集体资产权益逐步落实。 三集体经济薄弱村“三变”改革试点逐年扩大。 年为积极推进薄弱村提升开展，市委办市政府办出台了关于开展“三变”改革壮大集体经济助力脱贫攻坚施行意见，农业局制定并启动了全市“三变”改革“百村示范千村推进”工程，以8个贫困县、902个贫困村为主，市级抓百，县级推千，到 年，建立覆盖所有贫困村的农村集体经济组织，根本消除农村集体经济“空壳村”目的。截止目前仅市级财政累计投入7000万元，用于推进集体产权改革工作，其中50
4、00万元用于支持310个薄弱村“三变”改革试点工作。通过两年探究理论，全市形成了形式各具特色，亮点各异，创新了农村产业活力，开展集体经济的五种形式，即以集体经济+特色农业、乡村旅游、光伏产业、加工企业、产业扶贫等，这些农村产业为全市探究集体经济薄弱村开展提升提供了样板，为打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑。同时，在研究赵家峁村产权制度改革后成立的股权经济合作社根底上，各示范点积极探究以股份合作或经济合作为纽带，以产业平台为抓手，以财政扶持资金为动力，集体经济组织和农户以资源、资产、资金入股经营为主体，形成了六种股权形式，即土地股、林权股、资金股、房屋股、根底设施股、成员股等。通过改革试点，全市累计3
5、10个市级“三变”改革试点村，对接产业工程74个，14个村分红1018万元，惠及贫困户2000多户。 四农村土地“三权分置” 逐步落实。全市土地确权登记颁证工作根本完成，调查实测面积1566万亩，发放承包经营权证60.9万份，完成确权面积和发证户数分别占应开展确权登记面积和发证户数的97.1%和96.8%。去年底，全市各类新型农业经营主体近1.4万个，土地流转面积399.8万亩，土地流转率为25%，较 年进步4个百分点，土地经营权放活步伐明显加快。榆阳区在北部风沙草滩区结合产权改革推进“一户一田”和“一组一田”耕地细碎化整治形式，改革以来累计施行“一户一田”30多万亩，草滩区耕地面积增加3.9
6、%，根底设施和土壤肥力得到显著进步，亩节约本钱400元左右，亩产值增加15.2%，深受农民欢送。 五县级农村产权交易平台逐步建立。 年底，榆阳区农村集体产权交易所正式上线，作为全市首家正式运营。 年底，各县市区县级农村产权交易中心实现全覆盖，农村产权交易逐步实现“有健全的效劳组织、有固定的效劳场所、有标准的效劳制度、有明确的效劳对象、有良好的效劳手段”的“五有”条件，确保加快农村各类产权要素标准流转，促进农村资产保值增值。 二、存在的问题 全市农村集体产权制度改革虽然工作获得了一定成绩，但是从各地实际情况看，也存在着一些问题，详细表如今以下几个方面： 一思想认识不够到位。思想认识缺乏，改革进展
7、不平衡，两级分化明显，整体成效不突出。除榆阳区外，其它县区还没完全按照中央意见要求，将农村集体产权制度改革作为一把手工程推进，县乡两级书记责任落实不到位，与脱贫攻坚、乡村振兴统筹力度不够。工作推进缓慢，我市完成改革行政村的比例仅为74%，根本处于全省落后位次。好多县只注重点上工作，进展了清产核资，耕地未入股，流转土地也很少，这个农业农村最主要的消费资料，大局部还在单家独户经营，大面积的耕地撂荒现象还很严重，水电等根底设施没有发挥应有的作用，种殖、养殖业科技含量低，很多干部和群众缺乏市场意识，对农村产权制度改革认识不到位，还认为联产承包责任制那种形式好，自由方便，甚至怕失去权利，担忧改革后造成资
8、产流失会管不好、管不了；局部群众担忧改革后得不到应有的利益，不如自己经营种地，能有政府种地补贴；承包户担忧产权或经营权到手后，农业产业开展周期长，一时盈不了利或是没有效益，收不回本钱，或者 不稳定等等。这些认识上的误区，严重影响了农村产权制度改革的推进，与 和国家乡村振兴大战略的目的极不协调。 二改革进程不够平衡。一方面是县区之间的不平衡。有的县区，各级 委指导在思想上、工作上紧扣脱贫攻坚，一步一步扎实开展工作，探究出各类改革形式，得到了中、省有关部门的充分肯定。有的县区上仿下效只是按照省市既定的程序开展工作，没有创新意识，导致全县改革工作滞后。另一方面，县区内改革进程也不平衡。大局部县区过多
9、的重视了点上的工作，只顾打造出一两个点子，可以应付检查，对面上的工作缺乏全盘考虑，导致乡镇之间、村组之间的改革极不平衡。 三经济开展后劲缺乏。全市大局部村组可盘活的资源资产少，行政村根底设施落后、农村集体积累薄弱，后续建立资金短缺，有的甚至没有集体资产，且缺乏村 支部、村委会主要指导和农村能人的带头以及整体开展规划，改革后没有科学的思路，开展集体经济缺少路子，后劲乏力，有开展的村也只注重一项产业的谋划，特别是城中村和城郊村根本上是出售地皮和出租面店、宾馆等分红，而没有自己的实体企业和加工业。这种场面维持的时间越长，越会出现后劲缺乏的问题。 四农经工作队伍薄弱。农经业务面广、量大、专业性强。当前
10、基层农经队伍不稳定、力量不匹配、机构不健全、人员不充足、专业素质低、经费难保障、才能不适应等问题日益凸显。全市农经干部只有192人，平均每17个村有1名非专业出身的农经干部。虽然去年全市乡镇成立了农经站，但也是有名无实乡镇一级只是挂了“农村经济经营管理站”牌子，但大多数都没有明确分管指导，也没有专职农经工作人员，与改革工作急需农经人才的需求差距甚远，影响制约了农村改革和乡村振兴战略的施行。 五组织管理不够标准。改革后各股份经济合作社成立了成员代表大会、理事会、监事会三个议事机构，章程中明确了职责和议事规那么，但实际形同虚设大多不能将议事规那么落实到位。集体资产经营和财务管理也不够不标准，改革中
11、虽然建立了各种管理制度，但局部合作社在经营管理中仍沿用传统的方法，没有在县区乡镇两级产权交易机构交易。加之村委会与合作社账务不分，财政工程扶持资金不能专款专用，导致农村各类资源要素未能充分激活。 六 体系不够完善。中省对改革的配套 还正在完善，产权保护、产权流转和交易、 担保、资产评估等效劳平台建立很滞后，土地承包经营权、林权、集体土地所有权等“全能”缺失，进入市场渠道不畅，县区乡镇两级农村产权交易信息未能实现互联互通，阻碍了农村产权交易。一些税费减免 难以落实到位。导致出现有地租不出去，想租租不到地，已进城经商务工的农民留在村里的耕地撂荒数年都无人管理的现象。 七典型示范推广不强。农村产权制
12、度改革中确实打造出了诸多典型的开展形式和示范村、示范点，但对这些典型形式的推广宣传引导力度不够，辐射带动效应不强，群众对改革的目的和意义存在误区，对农村集体改革、股份合作社运行存在疑虑，片面认为改革就是为了分红，改不改革，跟自己关系不大，参与意识不强。 三、对策与建议 随着 和国家乡村振兴战略、城乡统筹加快施行的开展要求，赶2021年完成农村集体产权制度改革的任务还很艰巨。为此，结合调研情况，针对存在的主要问题，我们就下一步推进农村集体产权制度改革此项工作，提出以下建议。 一加强组织指导，扩大社会言论宣传。要加强组织指导，周密部署，建立和完善各级联席会议制度，严格干部主体责任督查考核机制，从进
13、步政治站位，落实县乡村 委支部书记一把手责任为着力点，形成市、县市区、乡、村四级书记和各级干部齐抓改革的合力。同时，要通过播送、电视、网络平台，发放宣传页等形式，广泛宣传“三权分置”的现实和农村集体产权制度改革的 意义，让农民真正理解土地资源利用率的最大化，从而实现土地资源能量的最大释放，让农民得到看得见摸得着实实在在的利益，并用好市县区涉农培训资金，建立市上培训县区、县区培训乡镇、乡镇培训村级、村级培训股民的层层培训体系，确保我市在2021年底全面完成农村集体产权制度改革工作。 二加快改革进程，推进改革平衡开展。对照中省市制度责任制担当的改革要求，发挥政治优势，压实指导主体责任，深化县乡村组
14、，进展全面的督查调研，重新梳理出存在的主要问题，对症下药、下定决心整改。对产权改革工作先进县区、乡镇要表彰奖励，推广经历，进一步稳固进步；对产权改革落后的县区乡、镇要认真研究、倒排工期，层层传导压力，及时整改，实在解决开展不平衡的问题。同时，要强化部门之间的协调配合，互相支持，在土地利用、税收优惠、金融支持、财政保障等方面给予大力扶持，齐心协力共同加快推进完成我市改革任务。 三完善配套体系，制定出台相关 。结合实际情况，市上应组织各相关部门尽快研究出台全市农村集体经济组织管理、农村集体资产管理、扶持壮大集体经济开展、农村产权抵押贷款、涉农产业招商方法等相关 以及地方性 法规。应制定引进农业企业
15、的合同文本标准，明确其企业在引进和退出的各项利益机制。健全完善价格评估体系，建立切合实际的流转评估方法，确保流转土地价格评估有章可循，及时化解土地经营权流转中的矛盾纠纷，维护流转双方的合法权益。并且要实在加快我市农村集体产权交易信息平台的建立步伐，实现县区乡镇两级农村产权交易信息准确的、及时互联互通。 四激活农村活力，推进集体经济开展。农村集体经济开展是农村集体产权制度改革工作的重中之重，构建“四位一体”的工作格局必须将这一改革与脱贫攻坚、产业开展、乡村振兴战略亲密的结合起来，紧紧咬住“产业兴隆、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这个总体目的，“撸起袖子加油干”，靠奋斗来获得幸福生活。一
16、是要加大资金的投入力度。基于村级集体经济普遍弱、底子差的状况，要加大对已成立和新成立的股份经济合作组织的扶持力度，整合财政涉农资金，探究“以补代投、以奖代补、以补促建”方式和途径，重点扶持农村集体经济的开展，让其成为农村脱贫攻坚和乡村振兴的重要载体，走出去学习借鉴先进兴隆地区的经历和做法，选准合适自己的特色产业，办好自己的事情。二是要加大招商引资力度。各县区招商部门应积极组织、谋划、包装、打包，推出一批县区乡镇涉农可流转土地的“三变”工程，组建专门的招商队伍，担负起农业产业的招商工作。要采取“走出去、请进来”的方法，积极的引进大型农业企业，要扶持有技能和经营才能的返乡创业人员创办家庭农场、领办农民专业合作社，
