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1、关于进一步提升汽车产业发展水平的调研报告 为推进我市汽车产业发展升级，由我委部分委员组成的专题调研组于去年第四季度和今年年初对我市汽车产业进行调研。调研组先后听取了市经贸委和市发改委关于我市汽车产业发展情况的通报，视察了广州汽车集团，参观了部分整车制造企业、零部件制造企业和汽车研发机构以及汽车服务企业，并就如何进一步提升我市汽车产业发展水平展开了认真讨论。委员们认为，在市委市政府的高度重视下，我市汽车产业经历了阵痛式的调整，近几年来发展形势喜人，成绩显著，实现了跨越性发展;但面对汽车产业全球化不断加剧的形势和国内行业间竞争激烈的现状，必须在科学发展观指导下，强化创新能力，充分利用各种机遇，发挥
2、自身优势，加大市场拓展力度，实现汽车产业更高水平的发展。 一、我市汽车产业发展现状 汽车制造业是我市三大支柱产业之一。“十五”期间，我市汽车产业发展迅速，效益增长的势头持续强劲。到2004年，全市共有100多户规模以上汽车工业企业，总资产为462.56亿元，从业人员为47，716人。其中汽车整车生产企业近20家，年产值达629.89亿元（比1998年增长14倍），汽车产量为27.64万辆（比1998年增长28倍），占全国汽车总产量的5.45%，在国内行业排第5位。2004年我市汽车零部件生产企业完成工业总产值达61.79亿元，占汽车产业产值比重的25.8%。规模以上汽车零部件企业有58户，总资
3、产为63.88亿元，从业人员为1.1万人。值得关注的是广州汽车工业集团有限公司自2000年至2004年销售收入以平均每年78%的速度增长，利润总额平均每年增长近11亿元。2004年，该企业实现销售收入为428.3亿元，实现利润为108亿元。目前，该企业规模列国内汽车企业第四位，有多项经济效益指标名列全国16家汽车重点工业企业第一位。 2005年，我市规模以上汽车制造业完成产值达849.48亿元，同比增长34.2%，比全市工业增幅高18.7个百分点;汽车产量达41.35万辆，比上年增长49.8%;汽车制造业对全市工业增长的贡献率达25.4%，拉动规模以上工业增长3.9个百分点;其中汽车零部件制造
4、业继续高速增长，全年累计实现产值达94.79亿元，同比增长61.5%，增速高于全市规模以上工业增幅46.0个百分点。该年度汽车全行业税收收入达52.92亿元，是2000年的7.09倍，年均增长速度达48%，成为“十五”期间税收增速最快的行业。 我市汽车产业具有以下几个主要特点： （一）生产体系比较完整，轿车生产起主导作用。 我市目前已经基本形成了包括高、中、低档轿车、大中型客车、轻型卡车、各种改装车以及相关配套零部件在内的较为完整的产业链和以轻、小型车为主体，轿车为主导的发展格局。广州本田、东风乘用车公司等企业经过产能改造，扩大了生产规模，经济效益进一步提高。据统计，2004年我市生产轿车26
5、.65万辆，占全国轿车的11.8%，产量在全国轿车产区中排第3位，而2005年产量为40.74万辆，比上年增长63%，跃居到全国第二位。这些企业所生产的车型一直在国内市场保持较大的影响力，销售状况良好，在去年全国汽车销售压力增大的情况下，仍取得骄人的业绩。广州本田出口基地生产的JAZZ（飞度欧洲版）自2005年6月份起，开始批量出口到德国，该企业成为中国汽车史上首个单项产品100%出口的企业。今年，随着广州丰田汽车有限公司整车正式投产，广州汽车产业的发展将翻开崭新的一页。 （二）产业呈集群化发展，竞争能力不断增强。 我市随着汽车产业的快速发展，逐渐形成了东部本田汽车生产基地、北部花都汽车城和南
6、部南沙国际汽车城为主导的三大组团式布局的汽车产业集群。这三个集群分别以本田、日产和丰田的汽车生产技术为主导，以整车生产企业或者发动机生产企业为基础，在特定的地理空间吸引集结了一大批零部件配套企业、汽车服务业以及其他关联行业，它们相互竞争，相互合作，资源共享，产生了超越简单叠加的乘数效应。由于这三个集群的形成和发展，我市发展汽车产业的实力和竞争力不断增强，作为中国三大汽车生产基地之一的重要地位已经确立。 （三）主要走与跨国公司合资发展的道路。 为了加快技术进步，实现汽车产业跨越式发展，近年来我市实施“以市场换技术”的发展战略，以广州汽车工业集团有限公司为依托，大力引进国际著名厂商到广州落户。目前
7、与广汽集团建立战略合作关系的著名厂商有日本本田汽车公司、丰田汽车公司、五十铃汽车公司和韩国现代汽车公司，先后合资组建了近40家企业，这些合资企业在短短几年间为广州汽车工业的腾飞作出了历史性的贡献。2005年6月，广汽集团、万向集团、中国机械装备集团、广钢集团和民营企业广州市长隆酒店有限公司共同发起成立了广州汽车集团股份有限公司，为我市汽车产业的发展注入了新的力量。 二、进一步提升我市汽车产业发展水平的一些思考 当前，我市汽车产业呈现高速发展的势头，但同时必须看到，在当今国际国内汽车产业快速发展、竞争激烈的大趋势和新情况下，汽车制造产业链中产品的制造已成为微利环节，通过技术创新实现汽车工业新发展
8、的呼声日渐高涨。为此，我们要居安思危，审慎、理性地对存在问题作分析思考。 （一）技术竞争能力问题。 落户我市的三大日系汽车产品尽管当前在国内具备领先的竞争优势，占据国内重要的市场份额，但是，从发展的趋势来看，这一优势地位面临严峻的挑战。 一是国际上其他主要汽车跨国公司先进生产技术不断向国内转移所引起的挑战。由我国市场规模和成本优势所决定，汽车产业的国际竞争必然在我国国内得以体现，竞争不但表现在市场份额的争夺，更表现在先进技术的研发和应用上。我市以日系为主的汽车生产技术能否在竞争中立于不败之地，主要取决于日资企业技术转移的深度和速度。但从现有的情况看，我市汽车合资企业中核心技术转移和技术研发均受
9、制于日方，企业自主研发能力受到制约。 二是国内汽车生产企业自主创新趋势不断强化而提出的挑战。目前，国内不少汽车生产企业在自我研发和技术创新上走先一步，成果显著。不久前，上海汽车集团公布了第三代燃料电池轿车、混合动力客车、二甲醚城市客车等新能源汽车研究的最新成果。一些地方的政府也出台了推进自主研发的规划和相关政策。国家对汽车产业的自主发展持鼓励的态度，估计会出台相关的产业政策予以支持。这些情况势必对我市汽车产业走自主研发的道路提出了更新、更高的要求。 （二）合作风险问题。 自2004年以来，取消对华援助成为日本政界的话题，尽管技术合作项目仍会继续，但也存在一些不确定的影响因素。中日两国关系频频出
10、现的波折，使我市未来汽车产业的发展潜在风险，对此我们不能掉以轻心，应该做好应对准备。另外，随着我国加入WTO后过渡期的结束，汽车进口关税降低，国内汽车销售压力增大，国内汽车企业之间竞争也日趋激烈，利润普遍下降已成为事实，投资风险不断加大，合作双方的利益调整以及合作的摩擦等均有可能产生，对此我们也应该做好充分的准备。 （三）产业结构优化问题。 目前我市汽车产业结构仍有不尽如人意之处：其一，具有传统优势的客车制造业发展较慢，企业应对市场能力不强;其二，在能源短缺和国家对小排量汽车扶持的政策导向下，我市普通级轿车中小排量车型较少，市场潜力还没有充分挖掘出来;其三，零部件主要围绕现有车型配套生产，未能
11、形成更广更强的配套能力，离较大规模进入世界采购网络的目标甚远;其四，汽车服务业发展较慢，服务配套能力还未能满足迅速发展的市场要求，例如，汽车金融业的发展推进缓慢，二手车市场有待进一步发展和完善，围绕汽车产业的教育培训、咨询和检测等行业还处于起步阶段，尚未形成应有的配套规模。 （四）消费需求问题。 汽车的消费需求是汽车生产的直接动力，目前我国汽车总体上呈需求不足，其原因在于现有的一些汽车消费政策制约了汽车消费需求。例如，汽车购买手续繁杂，税费过多;金融服务滞后;国家鼓励使用经济节能车型的政策还未能真正得到落实，等等。此外，公共停车场布局落后、数量较少;汽车公共管理和服务手续繁杂，网点较少;交通管
12、理不够先进，等等，对汽车消费需求也产生一定的影响。值得注意的是，在汽车消费需求不足的同时还存在产能过剩的问题，目前我国汽车行业的产大于销200万辆，在建的生产能力还有220万辆，正在酝酿和筹划的新产能力达800万辆。在这种严峻的形势下，如何加快步伐采取各项有效应对措施，扬长避短，释放本地市场的需求能力，抢夺国内市场份额，并向国际市场挺进，应该成为我市当前汽车产业政策的重要导向之一，否则将在产业发展的竞争中丧失主动。 三、进一步提升我市汽车产业发展水平的建议 对于上述问题，我们必须及早研究对策，有针对性地克服汽车产业发展过程中的薄弱环节，在产业竞争中争取产业发展升级的主动性。特提出如下建议供参考
13、。 （一）大力鼓励和支持汽车技术的自主研发和创新，千方百计提升我市汽车产业的核心竞争力。 1.加大政府支持力度，制定科学发展规划，营造良好的政策环境和浓郁的创新文化氛围。要在认真总结我市汽车产业发展历程的经验和教训的基础上，结合“十一五”规划的实施，前瞻性地提出我市汽车产业未来发展的总体思路，制定扶持自主研发和创新的财政金融配套政策、研发人才和关键技术引进的配套政策、自主创新的奖励政策，建立和完善推进汽车技术产学研有效结合的良性机制，深入探索通过合资生产的路径有效地实现再创新和集成创新的课题，促使我市汽车产业在“十一五”期间实现质的飞跃。 2.采取“两条腿走路”的策略，拓宽提升自主研发能力的路
14、径。一是重点加大对国有企业和民营企业自主研发的支持力度，在资金、人才和信息等方面给予大力支持，在政策上有所倾斜。当前和以后相当长的时间内，要加大投入力度重点培育广汽集团属下的广州汽车技术中心，使其早日成为我市乃至我省汽车技术和产品自主开发和创新主要基地。可以考虑通过合作引进，让技术中心直接介入国际汽车先进研发机构的研发活动，或者通过直接购买国外研发成果以及引进国外高级研发人才的办法，培育技术中心的研发力量。二是继续优化通过合资生产的道路引进和消化先进技术的研发机制，尽可能加强合资企业技术研发工作中方人员的参与程度。 3.从实际出发，有重点地确定自主研发方向。现阶段应以零部件的自主研发为重点，避
15、免在实力悬殊的领域浪费人力和财力;通过研发创新提升产品的技术含量和档次，为整车配套能力的提高打好基础;力争实现核心零部件和核心技术在研发上实质性的突破，最终实现进入世界采购平台的目标。同时要及早开展以新能源为动力的新型汽车的研发，在未来国际汽车工业竞争中争夺一席之位，推进广州汽车产业从工艺性产业链向价值性产业链转变。 （二）加大对外合作力度，整合内外技术和资金力量，继续做大做强我市汽车产业。 1.加大对外合作力度，重点在于高起点引进除日资企业以外的顶级汽车研发技术和贸易服务商的管理方法、营销手段、服务理念、服务模式，形成多元合作和良性竞争的格局，为应对政治风险做好准备。努力抓好广州现代商用车生
16、产基地的建设，力争按时投产，并产生示范效应。 2.做大做强我市自身的主干汽车生产企业，当前要重点支持新组建的广州汽车集团股份有限公司，为其实现尽早上市提供指导和服务。同时要积极扶持一批民营的骨干汽车生产企业。 3.充分发挥三大汽车产业集群的集聚效应，从区域整体竞争格局出发，重点推进道路交通体系和公共配套设施的建设，为汽车企业发展提供完整优质的公共服务，促进产业集群的进一步发展。 （三）优化产品结构和延伸产业链条，提高市场开拓能力，以应对需求不足和产能过剩的市场形势。 1.要根据能源短缺引发的市场变化，结合我市的实际情况，对小排量微型汽车的发展作出正确的政策引导。除立足中高档车的生产策略外，还应该把重点放在引进或者研发一些技术含量高的经济节能
