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1、吉田茂战后宪法制定及经济政策简析摘要吉田茂4:宪法制定中做岀巨大努力，确定了日本的和平国家性质，带领日本走上全新的 道路。古HI茂在经济上实施了一系列卓奋成效的刺激措施，给F1本衰败的经济注入了一针强 心剂，带领円本经济开始恢复。关键词：吉田茂；日本宪法；日本战后经济政策。吉田茂生于1878年，从小接受&好的教育熏陶，毕业于东京帝国大学法学 院政治系。他毕、Ik后便被派到奉天担任见习领事官，幵始了他的外交生涯。吉田 茂的岳父是当朝重臣牧野仲显，是亲英美派的代表，其政治主张对吉田冇着决定 性的影响。吉田茂在作为外交官的这段时间中，认识到英美等两方各国的强大, 这对他未來的执政方针有着深远的影响。
2、吉田茂在二战时期竭力帮助口本走旬和平。他组织参与各种反对军部的活动，极 力反对军部的越权，因而被军部所厌恶。1939年3只，吉田茂辞去驻英大使一 职，从此至战后的六年半时问里，他再也没有担任任何公职，然而口本的国家形 势让他无法安心，“狃无人要我为时局枳忧，但我自冇我的忧虑，心情是绝不舒 畅的”。吉田茂W在战争中所作的和平努力而被军部贴上了 “需要注意的人物” 的标签。太平洋战争爆发后，吉田茂与岩渊臣雄等人秘密开展了试图推翻军部的 活动，在1942年、1943年和1945年三次试图成立内阁。同时，他向天皇递交 请求结束战争的奏折。但是所有的这些努力都一一失败，在1945年4只被军部 逮捕。虽然
3、吉田茂的种种尝试都未能成功，但是这些努力为他在国内赢得了极人 的声望，成为了他战后走上国闪政治舞台的重要资本。1945年8月15日，日本天皇裕仁宣布日本无条件投降。二战从此结束，口本进 入战后吋期。F1本名义上在战后由盟军占领，实际上是美国单独占领。吉田茂在 新成立的东久迩皇族内阁中担任外务大臣，并开始对外务省进行了大整顿。吉田 茂令亲军部，亲德国的外务省官员全部辞职，使气象人为改观。吉田茂与麦克阿 瑟的关系十分不错，许多政策得以顺利实施很大程度上与麦克阿瑟对吉田茂的信 任有关。之后吉田茂又扪任了币原闪阁的外务大臣。1945年12月众议院解散，在新一届内阁的选举中，鸠山一郎作为党首的自由党 获
4、得了多数席位，成为第一大党。然而鸠山一郎当时还处于被整肃的状态，因此 无法担任首相。在多方考量后，H3原首相推荐了吉田茂作为新任首相，吉田茂从 此开始了他的执政生涯，开创了后來的吉田吋代。二、吉田茂与日本新宪法的制定吉田茂上台后首要贡献便是闩本宪法修正草案的通过。宪法修正草案 是由占领当局G1IQ起草的，其中明确指出天皇是閃家象征，天皇没有实际权力， 曰本放弃交战权等内容，十分尖锐。但是吉田茂认为宪法的内容是其次，最重要 的是宪法颁介的时机。当时同内不时传出木正在重整军备，进行民主化只是伪 装的言论，国际社会对日本还是保持着相当程度的戒备。吉田茂为了确保R本未 来的和平，重拾岡际社会的信心，极
5、力推动草案的通过。在组阁半个月肜便 在枢密院通过了 “日本宪法案”。新的日本宪法在日本鬧内的争议十分大，争议的焦点在于天皇制的废除与否。 除在议会中占少数地位的共产党坚决要求废除天皇制外，自由党、社会党和民主 党等绝大多数人都希望保留天皇制，因此对于新宪法中的象征大皇制十分抵触。 对此，吉田茂解释是，日本天皇与人民本是一体，不论实行民主制还是天皇制， 最终都没宥改变日本的体，同时，实行象征天皇制可以防止再次出现类似军部 借由天皇的名义发动战争的情况。吉田茂对于“放弃战争”这一条款的解释是，日木放弃一切军备，放弃交战 权。这一表态与现今日本日益强大的自卫队实力相比，显得十分讽刺。诚然放弃 一切军
6、备不切实际，一定程度的防卫权是每个岡家的基木权利，然而当今口本鬧 家领导人公然修改宪法第九条，是对历史的漠视和对国际社会的挑衅。吉田茂在日本新宪法通过上的努力保证了日本在一定时间内的和平与稳定，为口 本战后经济的迅猛发展奠定了基础，保障了闩本向资产阶级民主制度的平稳过渡。 口本宪法虽然是在特殊时期的特殊情况P诞生的，但为实现全球和平做出了典范。 这不仅仅是日本的一次伟大尝试，更是人类历史的一大进步。三、吉田茂的经济政策曰本军鬧主义发动的战争，不仅给周边岡家带来了巨大的灾难，也对岡内经 济造成了毁灭性的打击。经济危机给日本带来了巨大的社会问题，为了进行战争 而征佣的士兵劳动力数目巨大，这些人在战
7、都成为失业人I，给社会造成巨大 的负担。粮食不足，工业资料缺乏，物价飞涨，社会动荡不安都是战后R本的种 种问题，吉田茂便是在这种情况K走上日本政治舞台的。吉田茂上台初期便将粮食问题作为政府的首要问题进行解决。粮食是国民生活的 基础，由于战争造成的生产力的透支和极大破坏，导致了全球性的粮食危机。口 本作为太平洋岛国，可耕作土地有限，在战后所能恢复的粮食产能低，因此粮食 危机十分严重。吉田茂在上台盾便制定了解决粮食问题的详细措施，包括：整顿 配售机构，进口粮食，调查库存，促进农民向政府交售粮食等。他认为缓解此吋 燃眉之急的措施是加快进口，但是最蜇要的还是抓紧时间恢复生产力。通过一系 列举措的实施，
8、吉田内阁顺利使日本粮食危机得到缓解，安定了日本社会上的绝 望情绪。战盾的日木企业幵工率极低，工人大部分无事可做。企业所能维待的小规模生产， 主要依赖于战吋所剩余的部分生产资料。对円本经济至关重要的煤炭产业几乎陷 于停滞状态。为了解决同内的经济危机，吉田茂决定组织“经济安定本部”來进 行全国性的宏观调控。“经济安定本部”凌驾于所有部省之上，将所有各部门负 责经济计划的部员抽调來，由于人手不足，吉田茂还从民间找来专于宏观调控的 经济学家加入，组成了一个庞大的经济调控部门。吉田茂在听取了许多学者建议；,最终形成了 “重点生产方式”的基本方针。 正如之前所说，战后的円本煤炭产业濒临崩溃，而煤炭又是整个
9、工业的基础，尤 其是对于钢铁行业和电力供给方面更是重中之重。因此，吉田内阁决定采用“倾 斜生产方式”，将有限的资源全部投入到煤炭行业的恢复上，具体措施是先将投 入大量资金推动煤炭行业重新起步，再将产出的大部分煤炭投入到钢铁生产中， 钢铁产品再立即投入到煤炭建设中来。以这种煤炭-钢铁-煤炭的正反馈方式，在 较短时间内推进工业在起步。为了实现这一方针，吉田内阁设立了专门为重工业提供资金的“复兴金融 库”，这一机构知道1949年“道奇路线”的实施而废止。虽然存在时间不长， 但是“复兴金融库”发挥了比较重要的作用，在大约两年的吋闹里，倾斜生产的 产业主耍靠它的资金维持。除此之外，吉田茂为了稳定企业，对
10、于市场上价格过低的生产资料，在促进 价格稳定上涨的基础上，进行了无偿的补贴。同时，口本还从美进口了大量的 钢铁、重油和棉花等原材料。事实证明，这一整套方针是行之宥效的。集中全同之力，将煤炭行业运转了 起来，进而带动了整个重工业的发展。吉田茂的政策有力的带动了日本经济的全 面复苏，表现为部分工人生活得到了保障，消费增长等。但是，倾斜的政策只带 给部分工人好处，而一些中小企业纷纷倒闭，许多工人失业。复兴金融库的贷款 发放也过于“随意”，这导致了通货膨胀的加剧。1948年，在下野18个月后，又重新登上政治舞台的吉田茂将稳定经济作为 新的工作目标。此时，中同内战形势日趋明朗，美同对日政策开始发生改变。
11、美 国开始向日本输入大量贷款，放松赔款要求，扶植日本经济，并且直接参与闩本 经济重建工作。“道奇路线”便是在这一时期产生的，它是由美国指派的约瑟 夫 M 道奇制定的。道奇提出了以卜*方针：紧缩财政和金融，抑制通货膨胀；制定1美元兑360 曰元的单一汇率；削减政府补贴；停止复兴金融库发放新贷款；建立“美援对等资金特别会计”，调整外汇供求资金。这些政策主要目的在于将R本与国际社会 紧密连接，以行政手段维持经济，阻止通货膨胀。这一政策十分激进，试图将口 本经济一举稳定。在日本国内对于此政策的抵触情绪十分高涨，但在吉田茂的努 力卞最终推行。“道奇路线”的愿望是美好的，但是方式却是残酷的。在“道奇路线”
12、的实 施过程中，日本工矿业失去了政府的资金支持，陷入了停滞状态。由于赋税的加 重，导致工人购买力K降，刚刚恢复的产能又而临着过剩的危险，因此各个企业 不得不进行大裁员，降低产量。吉田茂在“道奇路线”实施的同吋，进行了政府部门的大改组裁员。在机构 改组方面，吉田茂将总理厅的部分职能与省部合并，将日本国营专卖公司和日本 国营铁道公司从大藏省独立。在裁员方而，将各省部局裁员30%,现业平位裁员 20%,非现业官员裁员30%，总共计划裁员42万人。各种措施导致了社会各方的 不满，但这一措施还是由自由党和民主党在众议院强制通过。吉田茂的铁腕政策配合“道奇路线”在口本战后恢复的特殊时期取得了较 强效果。道
13、奇紧缩财政和金融的政策有效的阻止了大规模的恶性通货膨胀，工矿 业生产效率显著提高，供求基本平衡。物价上涨速度缓慢，消费指数降低。口本 经济在这些努力下走上了平稳安全的发展道路。四、吉田茂在战后重建中所起的作用吉田茂在任日本首相的七年间，将日本从战争造成的低谷中带出，使日木进 入战后经济的飞速发展阶段，造就了日本经济奇迹的基础，也通过和平宪法的实 施保证了日木未來数十年的和平，为日本的重建做出了重要贡献，是日本战肜发 展的奠基人。吉田茂在日木新宪法的制定和经济重建工作中起到了决定性作用，他对于时局的 精准把握，让日本走向了与战前完全不同的道路。吉田茂在而对艰难抉择吋的清 醒采决使得日木在战盾得以迅速从军岡主义的阴影中走出。可以说，没宥吉田茂， 便没有当今FI本的繁荣，直到现在他的许多思想和政策还在延续，并发挥着重要 的作用。
