从XXX镇的实践看如何化解农村债务...【案例简介】宜城市郑集镇有3 0个村，2 3 8个村民小组，1 . 7万农户, 7. 6万农业人口，耕地面积1 2. 3万亩截止0前，全镇村级债 务总额6 0 6 0. 1 4万元，村平2 0 2万元，债权总额4141.6 6万元，村平1 3 8万元，净债务19 18.48万元，村平63.9 5万元村级债务按来源划分：①向银行借款9 4. 9 3万元，占债务 总额的1 • 6 %；②向信用社借款6 11.7 5万元，占1 0 %;③ 向基金会借款8 7.8 6万元，占1 • 4 %；④向有关单位借款1 4 6 9.7 7万元，占2 4 • 3 %；⑤向个人借款3 7 9 5.7 9万元, 占6 2. 6%其中向农民借款1 8 2 1. 3 3万元，应付款19 7 4.46万元 村级债务按用途划分：①兴办村组企业投资欠债3 4 1.39 万元，占债务总额的5. 6 %；②集体经营支出欠债5 9 2. 6 6万 元，占9 . 7 %；③公益性事业投资欠债9 10.53万元，占1 5 %； ④管理费用支出欠债1 1 4 8. 0 4万元，占18. 9%;⑤上交税 费欠债2 5 4 6.6 9万元，占4 2 %；⑥其它开支欠债5 2 0.8 3万元，占8. 6%。
2 0 0 2年以来，全镇已化债1 5 16.40 万元，占村级债务总额的2 5 . 0 1 %，全镇9 0 %的债权债务已重 新认定换据，有1 6个村民小组成为“无债组”案例分析】农村债务问题是当前影响农村稳定，制约农村经济发展的一个 突出问题郑集镇抓住这个矛盾焦点，坚持把化债作为实践“三个代 表”的重要举措，精心组织，周密安排，集思广益，创新思路，积极 探索化债途径，取得明显成果分析原因，主要有三点经验一、 全面清理核定村级债权债务，理顺关系，摸清底子，是搞 好化债工作的基础化解村级债务必须首先摸清村级债务的底子为 此，郑集镇从去年6月至8月在全镇开展村级财务清理工作，逐笔核 实债权、债务，并得到债权人债务人的认可要求达到“五清理五相 符”，即清理登记货币资金，达到帐款相符；清理登记有价证券，达 到帐证和符；清理登记财产物质，达到帐物相符；清理登记资源性资 产，达到帐实相符；清理登记债权债务，达到帐帐相符每笔债权债 务都落实到个人或单位，在此基础上做到帐结清、帐扎清、帐交清 最后把清理的结果，如实向群众公示，接受村民监督二、 坚持因地制宜，分类指导，是做好化债工作的有效方法 村级债务构成复杂，村组之间情况都不一样。
针对不同情况，郑集镇 因村制宜，分类指导，使化债工作稳步推进对财务较乱的村，党政 主要负责人包点重点抓对债务大、矛盾多的村加派力量，加强思想 政治工作，理顺群众情绪，消除群众疑虑在具体工作方法和措施上 做到“五结合”：一是把化债工作与理清账目和结合组织财会服务中 心的业务骨干，对各村的债务债权进行专项审计和重点审计，使账目 清楚明白，然后交由镇财会服务中心实行“双代管”二是化债工作与 解决历史遗留问题相结合对历史遗留问题，本着实事求是的原则， 不回避，采取分类指导的办法，实行一村一策，一组一策，切实解决 问题三是专班清理与群众参与相结合村组成立由村理财小组、村 民议事会成员、老党员、老干部和群众代表组成的审计清理专班，发 动群众广泛参与，实行民主管理、民主监督，切实维护集体利益四 是经常督办与经验交流相结合为保证化债工作步调一致，确保质量 和进度，镇蚕、镇政府每五天召开一次村支书、村农经站长碰炙会， 由先进村介绍经验，后进村上台说明情况，采取现身说法的形式解难 释疑，再由农经站加强对后进村的指导五是化债工作与化解矛盾相 结合化债的实质就是化解农村矛盾本着实事求是的原则，对预料 中的闷题尽早作出预案对策，对村组原来存在的问题和干部己经表态 但仍未落实的问题，在调查当事人的基础上，通过理财小组协商解决， 尽量把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。
三、多策并举，积极探索化债途径和方法是做好化债工作的关 键一是公开竞价拍卖处置集体资产化债为适应税费改革的需 要，进一步规范农村财务管理，郑集镇在全市率先成立“集体资产处 置和建设工程项目招投标交易中心”，镇党委、政府明确规定：凡需 处置集体资产，都要在交易中心实行公开竞价拍卖和公开发包，以增 加集体经济收入，杜绝不规范行为全镇2 6 0多处机井、泵站以及 林木和闲置房屋通过公开竞价拍卖后，增加集体经济收入近1 0 0万 元蒋湾村通过拍卖“四旁”植树经营权，特别是路旁和渠旁的植树经 营权，增加集体收入1 8万元，一次性偿还村组欠农户所有的集资款 其余村纷纷效仿，金铺村靠这种拍卖经营权的方式化债10多万元 目前全镇拍卖“四劳”经营权收入2 0 0多万元，盘活集体资产化债3 3 1.7 6万元这一举措不仅増加了集体经济收入，同时为进一步 理顺群众情绪，顺利推进化债工作营造了一个良好的社会氛围二是债权债务抵冲化债对村组欠农户款、农户欠村组款，经 当事人协商自愿，提倡到村集体办理债权债务冲抵于•续，重新立据 村组干部利用干部的影响力，优惠政策的吸引力，左邻右合的亲和力 带头冲抵，效果比较明显红星村支部书记带领一班人加大宣传力度, 引导群众进行串抵化债3 1 0笔共5 6万元，加之其他方式共计化债 6 6万元，占村级债务1 5 0万元的4 4%。
目前全镇冲抵化债达8 11.2 8万元三是削减高息化债对过去发生的民间高息借贷，将高息降到 国家银行同期同档存款利率水平，实行本息分离，制止债务因利息增 加而导致恶性膨胀村级债务户主大多数是村组干部以及村组干部的 亲朋好友，降低利息后，他们利益受到直接损失，党委、政府通过驻 村的党政领导做村组干部思想工作，最终取得了大多数干部群众的理 解和支持红星村治保主任谢思好1 9 9 2年在村集资2 . 5万元， 在化债中利息巾1分5厘降到7厘9，为村里一次化解债务2万余元全镇象他这样的党员干部有3 4 0户，通过削减高息化债近1 2 1.42万元四是协议化债和化转债务降债蒋湾村和金铺村为了减少清欠 难度，工作组同村干部一起分别找3 0 0多家债权户做工作，用他们 的债权替亲朋好友抵欠集体债务，等欠款户有偿还能力后再向债权人 还款全镇协议化债1 4 3.2 9万元，化转债务降债108.65万元案例对策】一、 进一步统一思想认识，增强化解村级债务的责任感和紧迫 感沉重的村级债务已成为影响农村改革、发展和稳定的一个突出问 题化解村级债务对巩固农村税费改革成果，促进农村综合配套改革 的顺利推行，对推动农村经济持续健康协调发展，维护农村社会稳定 具有重大意义。
村级债务不化解，农村社会无宁日，乡村干部不能一 心一意谋发展，将严重影响农村社会全面实现小康的进程因此，各 级必须高度重视化解村级债务工作，把化解村级债务作为解决“三农” 问题的重要举措进一步加强化债工作力量，做到村级债务不化解完， 机构不撤，人员不散，主要领导要定期听取化债情况，经常研究和督 导化债工作职能部门要把化解村级债务作为本职工作的重中之重， 固定专班专人全力抓好，确保化债工作稳步推进二、 认真履行工作职责，切实抓好村级债务化解工作一是明 确化债目标和责任将化债工作目标层层分解，责任到单位到人，并 将完成情况列入年度工作实绩考核的重要内容，定期督办检查，年底 考评兑现二是实行典型引路对化债工作做的好的，化债措施具体 的，化债办法有特色的，及时总结推广对前段工作进展缓慢的，认 真总结分析，找出问题的症结，进一步部署化债力量，确保下阶段化 债工作取得新的进展三是逐笔、逐户开展债权债务认定换据工作 对少数欠款户拒不签字认可的，可采取先公告公示，然后由民主理财 小组及财务人员共同签字证明的办法予以确认四是必须锁定债务 在清查核实锁定债务后，新增加债务的，谁举债谁负责三、结合实际挖掘潜力，积级探索新的化债途径。
一是进一步加大债权清收和结对冲抵的力度这是当前化解村 级债务最直接、最有效的途径要对债权户和债务户的情况逐户核实， 对于既是村集体债权户又是债务户的，直接办手续进行冲抵消债；对 债务户中有亲朋好友是债权户的，动员他们结对冲抵；对其他欠款户 分别情况加大清收力度，属于农户欠税费款的，促其主动还款，上门 做工作清偿，对暂无还款能力或一次性交清有困难的，可签订分年度 分期偿还计划对确实无力偿还的，经村民代表会议通过，可上报乡 镇政府进行核销或减免；属国家干部、职工、村组干部及其家属 欠款的，要限期、逐笔、逐人清收，对极少数有还款能力拒不还款的可申请法院依法清收二是进一步挖掘盘活村级资产、资源化债的潜力组织力量对 村集体拥有的企业、基地、闲置资产、小型水利设施等固定资产和未 纳入计税面积的机动地、“四荒”地以及“四旁”植树经营权等资源进行 清理清查，建立台帐凡过去未拍卖、租赁、发包的，或拍卖、租赁、 发包未经村民代表讨论，程序不符合规定的，对其重新评估定价，然 后采取竞价拍卖、租赁、发包等形式，盘活这部分资产资源，筹集资 金用于还债三是进一步挖掘降息减债的潜力从实际情况看，村组向个人 借款利率和向金融机构贷款利率，人多数地方未降至银行同期同档次 的利率水平，尤其是向金融机构贷款利率一直未降下来，同吋计算复 利及预先在本金中扣除利息的问题也没有从根本上得到纠正，这些都 不符合法律、法规和政策的规定。
省、市化债政策规定，村级借贷形 成的债务，其利率一律降至金融部门同期同档利率水平只要严格执 行降息的有关法律法规和政策规定，降息降债措施仍有较大空间四是进一步加大剥离债务的力度目前剥离划转债务主要是村 级企业部分，而对村集体过去兴办教育、交通、水利、电力等公益事 业所欠的债务，其事权、财权、产权已上划，其债务却没有相应划转， 对此，省、市政府化债政策有明确规定，只要落实到位，就可消化相 当部分村级债务四、结合实际，因地制宜，积极探索新的化债途径和科学合理 的化债办法一是对相关债务的真实性，包括凭证、发票的合法有效 性进行审查，挤掉村级债务“水分”经审查，属于县、乡两级政府为 兴办某项事业而统一集资形成的债务，已转嫁到村的，应划转作为县、 乡两级政府的债务；属于虚报冒领、重复计算增加的村级债务必须剔 除二是积极争取政策减免和政策核销O对欠银行、信用社贷款已逾 期二年未还的，在银行、信用社己列入呆帐，耍积极争取呆帐核销政 策对欠国家的农业开发资金、财政周转金等，无力偿还的，要积极 争取减免缓政策三是招商引资和对口扶持相结合，大力发展集体经 济对资产、资源较多的村，鼓励他们大胆走出去，招商引资，盘活 集体资产，壮大集体经济。
对资产、资源贫乏，债务较大的村，耍组 织上级单位和部门实行对口扶持，将化债与扶贫结合起来，通过政策、 项目、人才、资金的输入，推动集体经济的发展，为化债工作奠定坚 实的基础四是建立“化债基金”专户，实行化债资金专户储存、专款 专用，统一管理，统一偿付村级债务大于债权的村，要把清收的往 来欠款、土地补偿费收入、盘活村级集体资产、资源收入，村级两税 附加和转移支付收支节余部分收入等一律纳入化债基金专户，该专户 由乡镇农村财会服务中心或乡镇经管站统一管理，按照“先 群众后干部，先个人后单位、先本金后利息、先借贷款后应付款”的 原则，按比例分年度分期分批统一组织偿债对自愿只要本不计息的 债权人优先，对自愿将本息打折的优先，对每年上交税费积极者优先五、要深化改革，完善制度，建立化债工作长效机制为了避 免村级化债工作出现前清后乱，前化后增的局面，在做好化债工作的 同时，必须建立化解村级债务的长效机制一是组建乡镇农村财 会服务中心，全面推行村级资金、帐务委托乡镇经管站代管制度这 是加强村级财务及债务管理，严格控制村级非正常支出。