《劳动力市场分割下的高等教育发展过度问题研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《劳动力市场分割下的高等教育发展过度问题研究（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、劳动力市场分割下的高等教育发展过度问题研宄摘要：从20世纪末中国开始实行高等教育扩招 政策以来，我国由高等教育的精英化迈入了大众化， 高等教育的规模得到迅速扩张。然而，伴随扩招也引 发了一系列问题，大学毕业生的就业问题得到了越来 越多的关注。有人认为这是中国的高等教育己经发展 过度，但笔者认为，这种教育过度问题在我国仅仅是 相对的结构性的教育过度，而不是总量上的过度。所 以，本文仅从劳动力市场分割理论分析这种结构性的 教育过度问题。关键词：劳动力市场分割；教育过度；大学生就 业一、关于“教育过度”的理论解析 “教育过度”这一概念最早是由美国劳动经济学家、哈佛大学教授R.B.弗里曼(Richar
2、d B. Freeman)在1976年提出的。他在过度教育的美国人(The Overeducated American) 一书中，把美国自 20 世纪70年代初以来的教育收益率下降，归因为“教育过度”， 即教育的供给超过了社会对教育的需求。这一概念反 映了教育发展水平与社会、经济发展水平之间存在着较大的差距。1 20世纪80年代，美国学者曾满超教 授、亨利?列文教授等对教育过度理论进行了系统的总 结。他们认为，教育发展出现下列三种情况中的任何 一种，都应称为“过度教育”：一是劳动者相对于其受 教育程度经济地位下降，二是受过教育者不能实现其 对于事业成就的期望，三是劳动者拥有比其工作要求 较高的
3、教育技能。教育过度最主要的表现就是知识失 业和知识贬值。2根据“教育过度”概念观察我国的高等教育发展 水平，确实有很多方面能说明我国也存在着一定的教 育过度现象。但是透过现象看本质，从我国的教育规 模来看，虽然我国从20世纪90年代末开始了大规模 的高校扩张运动，大学生供给量迅速增加，但到2003 年，我国高等教育的毛入学率才接近15%，而美国等 发达国家已超过80%;从人才结构来看，虽然部分人 才培养过多，但许多高级技工人才短缺。我国不仅接 受高等教育人口所占的比例小，而且受教育的质量也 不高。我国是发展中国家，更需要培养大量方方面面 的人才为经济发展服务。所以，我国存在的教育过度 现象，并
4、不是总量上的过度，而是由于高等教育结构 失衡引起的结构性教育过度。教育过度理论提醒人们，在扩大教育尤其是高等 教育规模时，必须处理好其与经济发展规模、速度、 结构等的关系。所以，在评价过度教育理论时，需处 理好以下三对关系：教育的短期效益与长期效益的关 系，高等教育的相对过剩（结构过剩）与总量过剩的 关系，高等教育是生存必须还是提升社会地位的需要 的关系。二、劳动力市场分割理论对教育过度产生原因的解释（一）劳动力市场分割理论 劳动力市场分割理论产生于20世纪70年代初，经历了三种不同的发展形式，即工作竞争理论，二元 劳动力市场理论，阶级冲突理论，最终形成了以二元 劳动力市场理论为核心内容的系统
5、理论流派，代表人 物有皮奥里、多林格等。二元劳动力市场理论把劳动力市场划分为一级市 场和二级市场，或主要劳动力市场和次要劳动力市场。 一级市场具有工资高、待遇好、工作稳定、升迁机会 多等特点；二级市场工资低、条件差、就业部稳定、 没有升迁机会。因此，劳动者接受教育只是为进入一 级市场并提供给雇主一个培训潜力大的信号，而那些 接受教育机会少的人则被认为培训潜力低，只能留在 二级劳动力市场。在一级劳动力市场就业的劳动者不 愿进入二级劳动力市场，而在二级劳动力市场就业的 人，即使想办法提高受教育程度，还是很难进入一级 市场，最终在二元劳动力市场上形成双向流动障碍。（二）劳动力市场分割与教育过度 我国
6、是发展中国家，与其他国家一样，也存在着劳动力市场分割。我国的劳动力市场有着典型的二元 化特征，主要表现为：大中城市劳动力市场和农村劳 动力市场；传统部门劳动力市场和现代部门劳动力市 场。3由于我国经济发展不平衡，在大中城市，人们 可以享受最新的信息资源，优质的公共服务设施，众 多的发展机会，而这些都是在乡镇及农村不可能达到 的。所以毕业生会选择留在大城市或沿海城市就业， 但随着大量的受过教育的劳动力涌入市场，但对劳动 力的需求并没有增加，一些热门行业对员工的需求甚 至趋于饱和。在这种情形下，毕业生宁愿选择自愿性 失业，也不愿去其他劳动力需求高的地区就业，这就 出现了某些地区教育过度的现象。在现
7、代部门，工作 稳定且福利待遇好，是指国家机关、大型企事业单位、 高校和著名的外企；传统部门则是指一些私营企业。 同样的道理，大批毕业生宁愿暂时不就业，也要挤进 现代部门，以至于那些传统部门招不到人。同时，由 于二元劳动力市场的双向流动性差以及我国目前存在 的制度性分割，毕业生一旦在农村就业就很难回到城 市，这也导致了一部分毕业生宁可从事低水平的工作 也不愿去西部地区和农村就业。再加上近些年，我国 幵始了大规模的扩招，致使原本就不景气的就业市场 雪上加霜。这些都说明了我国高等教育存在着结构性 的教育过度现象。三、我国教育过度的表现（一）大学毕业生就业困难问题凸显 回顾我国高校扩招的历程，源于19
8、99年教育部出台的面向21世纪教育振兴行动计划。文件提出到 2010年，高等教育毛入学率将达到适龄青年的15%。 此后高等教育的规模发生了历史性转变，在短短五六 年中，大学招生迅速扩大，“大众化教育”取代了“精 英教育”。通过对历年高校毕业生人数及就业率统计（如表 示）数据表明扩招10年来，大学毕业生人数逐年增加， 呈大幅上升的趋势，就业率自2007年开始呈下降趋势 基本形成供大于需的局面。面对如此严竣的就业形势， 人们往往简单地把它归因于扩招带来的后果。但是， 扩招只是一个方面，就全国范围来看，仍然有很多岗 位无人问津。究其原因，在于我国的高校设置的专业 结构不合理。体现在高校的专业设置盲目
9、追求热门专业，致使专业趋同现象十分严重，比如几乎每所高校 都设有管理学科专业、计算机专业、法学专业等；有 的学校仍旧保留一些社会需求很少或没有需求的专业 这就人为地缩小了毕业生的就业范围。我国教育、卫 生、经济、会计四类专业技术人员，占了全国专业技 术人员的70%,而对于国家工业发展继续的地矿类专 业、能源类专业则跟不上发展，其技术人员远远不能（二）就业大学生出现高才低就、满足需要。（二）高聘低就现象在我国的大学生就业市场上，由于毕业生不合理 的定位，竞相在一级劳动力市场中争夺一个岗位，从 而出现了硕士生抢本科生的岗位，博士生抢硕士生的 岗位，而本科生只能与大中专生抢饭碗的“挤占效应”， 甚至
10、出现了大学毕业生“零报酬”就业等现象。原本 受过中级教育或上岗培训的雇员就能胜任的工作，一度要求雇用大学生，而这种岗位被具有大学文凭的雇 员占据之后，用人单位则又要求雇用更高学历的人。 严重的同质化竞争导致了高等教育的不同层次失去了 劳动力市场的甄别功能，必然造成对人才的高消费倾 向和严重浪费，同时教育过度的问题也会造成稀缺教 育资源的不合理利用。我国目前正处在“精英化”向 “大众化”过度的阶段，但是我国高等教育的重点没 有放在专科教育和职业教育上，而是一味地发展本科 教育和研宄生教育。众多学校争相提升自己的办学层 次，轻率地否定自己的专科教育特色，追求上本科专 业，申请硕士点、博士点；学生本
11、人也在力所能及的 情况下努力上本科院校，而较少考虑专科院校。4在 本科生和研宄生的教育中，又没有分清研究型人才和 应用型人才，把两种毕业生同时推向市场，这就造成 了现在的劳动力市场出现“求研宄生大学生易，求高 级技师难”的局面，使得教育与劳动力市场的需求脱（三）大学毕业生的供给结构不均衡 由于我国的经济发展地区不平衡以及我国的市场 经济体制发展尚不完善，所以我国的教育过度现象还 表现为人才供给不均衡。一是工资高、福利好的机关、 大型企事业单位，高学历毕业生供大于求，而一些私 营企业、传统经济部门以及竞争大的行业则很难招到 高学历的人才。二是大量的毕业生选择留在大中城市 或东南沿海城市，造成了这
12、些发达地区的教育过度， 而广大的中西部地区和农村地区教育则相对不足。由 于劳动力市场的分割，不同市场之间的流动困难，再 加上我国存在的户籍制度和工资制度的约束、城市的 就业歧视政策，直接影响了大学生的就业观念，使我国受过高等教育的劳动者的就业市场范围受到很大限 制。毕业生通常都倾向于留在大中城市，且更倾向于 正规部门就业。根据张香敏先生关于“大学生最愿意 去哪个城市工作”的调查可以知道，32.37%的学生将 上海作为第一目标，北京为27.67%，深圳为12.13%， 之后是广州、大连等沿海发达城市，而选择区农村、 小城镇的学生不到总数的5%。四、应对我国教育过度问题的对策 （一）发挥政府职能，
13、打破二元劳动力市场分割由于我国目前存在的二元经济结构、户籍制度、 社会保障制度等制度因素，以及东西部地区的生活条 件、福利待遇都存在较大差距，所以导致了东南沿海 地区人才过剩，而中西部地区人才不足。所以，规范 和发展二级劳动力市场，缩小与一级劳动力市场的差 距，逐步实现两级市场一体化。在此过程中，政府则 要充分发挥其职能，统筹城乡和区域的发展，完善落 后地区的就业服务体系和社会保障制度，淡化户口对 劳动力市场供需双方的约束限制。制定有效地大学生 就业激励政策，对于那些自愿去农村及中西部等基层 就业的学生给予一定的物质奖励，对于那些在落后基 层岗位有突出贡献的毕业生可以放宽去城市就业的限 制，这
14、样就提高了大学生去欠发达地区就业的积极性，从而减少了大学生的自愿性失业，为跨地域流动的人 才提供便利，最终实现全国人才市场一体化。（二）构建科学合理的高等教育结构体系 考虑到我国目前的产业结构特征，可以看出，对劳动力需求的最大缺口应该在职业教育和专科人才培 养方面。5所以，我国的高等教育体系应该具有更加 多元化的结构和更加开放的办学体制与人才培养模式。 6方面，高等教育体系的发展应体现出层次性，在 重视本科教育和研宄生教育的同时，不忽视职业教育 和专科教育的发展。分清研究型人才和应用型人才的 培养模式，在学生的培养过程中，就使学生对自己的 专业应用有合理的就业定位，使我国的劳动力市场中 既有创
15、新型的尖端科学人才，也有掌握精湛技术的高 级技师。另一方面，高等教育的学科结构要体现教育 与市场之间的关系，学科结构的合理性影响着市场中 人力资源的利用效率。因此，高校在开设一个新专业 之前，要考虑的不是这门专业眼前是否热门，而是要 根据市场提供的信号，以及自己学校的特色，面向市 场需求，灵活设定专业方向。（三）转变大学生的就业观念，鼓励自主创业 在大学毕业生的头脑里往往都存在着一种固定思维，即一定要前往大中城市或发达的沿海城市就业，认为在那里才有更多的发展机会，能够体现自己的教 育价值。我们认为，对于刚毕业的大学生，首先对自 己要有科学合理的定位，对主客观条件认真分析，不 能盲目跟风，一定要
16、挤进一级劳动力市场。其实，在 那些发达城市和经济条件优越的部门，人才济济，对 于没有工作经验的大学生，即使有幸进入，也很难在 那里崭露头角。相反，在相对落后的中西部地区和中 小企业，竞争压力相对较小，更有利于发挥大学生的 聪明才智。高校应该加强大学生的就业指导和思想教 育，使毕业生的工作重心由注重外在条件转变到注重 内在能力修炼。是金子总会发光，只要毕业生找准自 己的就业岗位，不管在哪都能实现自己的人生价值。 同时，在就业岗位已经成为稀缺资源时，高校应积极 开展创业教育，为大学生提供创业平台。政府也应出 台创业的优惠政策，鼓励大学生自主创业。参考文献：1 柯佑祥.教育经济学M.华中科技大学出版社， 2009.2 亨利?列文，曾满超.高科技、效益、筹资与改 革M.北京：人民日报出版社，1995： 26.3 高海榕.我国大学生就业问题的教育经济学分 析J.学术探讨
