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1、村委主任“一肩挑”情况调研报告一、 全面推行“一肩挑”的主要经验启示1.全面实现书记、 主任“一肩挑” ， 必须进一步提高政治站位。在思想摆位上， 坚决看齐， 坚决贯彻落实市委决策， 从强化政权意识、打牢党的执政基础、 提升基层党组织的组织力和领导力、 加快实施乡村振兴战略四个维度去认识和把握本次换届工作， 提前在区镇村三个层面做到了认识态度上统一、 宣传口径上统一、 行动步调上统一。 在组织体系上， 所有区级领导全员上手， 大兵团作战、 战区制负责， 形成了“区委统筹、 乡镇主责、 换届办主牵、 区领导包镇、 督导组下片、部门策应” 的统分结合、 运转高效的组织体系。 在过程把握上， 坚决坚
2、持和加强党的全面领导， 每个环节、 每个阶段都旗帜鲜明地体现党组织的意图和主张， 确保了换届工作的正确政治方向。2.全面实现书记、 主任“一肩挑” ， 必须保证决定权在党组织手中。全国组织工作会议要求， 要强化政治引领， 构建党组织统一领导、各类组织积极协同、 广大群众广泛参与的基层治理体系， 而构建这一体系的前提就是要求领导权掌握在党组织手中。 区委研究提出了“混编混岗明推明选” 的换届工作思路， 制定了“1+15” 配套性措施， 明确了 x 个换届程序、 x 个换届阶段， 使整个选举工作始终在党的领导下， 于法有据、 有章可循， 确保了“一肩挑” 的全面实现， 从根本上纠正了农村无序民主的
3、惯性， 从体制上理顺了党组织对村委会和其他村级组织的领导关系。 同时， 村委会成员中党员比例达到 x%、 村民代表中党员比例达到 x%， 让农村工作领导权实实在在掌握在党组织手中。3.全面实现书记、 主任“一肩挑” ， 必须让党员群众从思想上认同。 一方面， 注重筑牢党员“四个意识” ， 通过党员政治学习日、 党性锻炼活动周， 引导广大党员、 干部牢记革命理想， 自觉做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实实践者。 另一方面， 注重对群众的思想引领。 区委书记宣布全面推进村书记、 主任“一肩挑” ， 区级领导全部包村深入到户， 镇机关干部走进万家宣传政策， 并通过电视上放、喇叭里播、 墙壁上贴、
4、手机里发， 让坚持党的领导、 全面推行“一肩挑” 等换届政策成为党员群众的共识。 这次换届中， 全区 x 多名非党员村委会主任卸任正职岗位， 都表示坚决拥护“一肩挑” 政策。4.全面实现书记、 主任“一肩挑” ， 建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键。 在这次换届中， 区委坚决执行市委“九不能” 政治标准， 并根据基层群众意愿， 将不交承包费、 不交村级财务账目、 不听从党委领导等问题列入重点审查内容， 提出“五不宜” 规定， 全区x 个部门联查 x 名报名人， 排除“九不能” 和“五不宜” x 人。 拓宽选人视野， 打通政策通道， 选出“一肩挑” 党员大学生 x 名、 退休老同志 x 名、
5、 退伍转业军人 x 名、 在职机关干部 x 名， 彻底解决没有合适人选的村“矬子里面拔将军” 问题， 确保了新一届村“两委” 干部队伍纯洁干净。5.全面实现书记、 主任“一肩挑” ， 要把净化农村政治生态作为出发点和落脚点。 区委将村级组织换届工作与扫黑除恶治乱专项斗争紧密结合， 着力解决一些基层政权被干扰侵蚀的问题。 组织、 纪检、政法三支力量扑下去， 推行参选、 履职、 离职三个承诺制度， 公布村级干部“小微权力” 清单， 逐村开展村干部离任经济责任审计， 最大限度动员群众全程监督； 借助扫黑除恶治乱专项斗争之势， 对干扰破坏换届选举的行为“零容忍” ， 较好地消除了党群干群矛盾， 破除了
6、宗族派性纷争， 扫除了黑恶势力影响， 群众情绪得到有效疏导， 农村开启稳定发展新时代。二、 全面实现“一肩挑”的初步成效1.实现了最大的核心价值， 书记、 主任“一肩挑” ， 让党的领导回归正位。 村党组织是党在农村全部工作和战斗力的坚实基础， 是团结带领广大党员和群众奋力全面建成小康社会、 实现乡村振兴的战斗堡垒。 “一肩挑” 的全面实现， 意味着党组织可以直接行使对村务的管理职能， 实现了党的领导和村民自治的有机统一， 从根本上解决了党政分设容易引起的“一山二虎” “分庭抗礼” 问题， 从体制上理顺了党组织对村委会的领导关系。 同时， 村委会成员中党员比例和村民代表中党员比例均超过 x%，
7、 使村“两委” 班子能够团结一心、 协调一致、 共谋振兴。2.实现了最大的目标价值， 选出了一批农村红色带头人， 让村民自治回归正轨。 在党的直接领导下， 这次村级组织换届有力防止和打击了宗族宗派势力、 涉黑涉恶人员对村民民主权利的干扰和践踏， 保障了民主选举权利的真正落实， 实现了群众意图与党委意图的有机融合和高度统一。 新当选村“两委” 干部 x 人， 其中党组织干部 x 人，村委会干部 x 人， 交叉任职干部 x 人； 平均年龄 45 岁， 其中 35 岁及以下干部 x 人， 占 x%； 女干部 x 人， 占 x%， 其中女性“一肩挑” x人； 高中及中专以上学历干部 x 人， 占 x%
8、， 大专及以上学历干部 x人， 大学本科及以上学历干部 x 人。 村“两委” 班子结构、 人员素质均较上届有大幅提升， 党员群众满意率达到历史最好水平。3.实现了最大的过程价值， 一批信访矛盾得到有效化解， 让农村秩序回归正常。 在党的直接领导下， 这次村级组织换届坚持将扫黑除恶治乱专项斗争贯穿始终， 坚持有黑扫黑、 无黑除恶、 无恶治乱、 无乱强基， 严厉打击拉票贿选和干扰破坏换届选举行为， 为村级组织换届营造了风清气正的换届环境。 同时， 通过党的领导、 依法选举、 村民自治的有机结合， 一些历史遗留问题、 信访矛盾也得到有效化解，一批不作为、 慢作为、 乱作为的干部被清除出“两委” 班子
9、， 农村社会环境回归稳定。三、 全面实现“一肩挑”后亟待解决的问题1.“一肩挑” 干部监督措施少。 “一肩挑” 的实现， 改变了村组织书记、 村委会主任互相监督的格局。 缺乏制约的权力容易产生腐败和专权。 一旦监督作用发挥不充分， 很容易产生“一肩挑”独揽大权、滥用职权的现象， 甚至出现“一言堂” 的问题， 为滋生腐败提供新的条件。2.“一肩挑” 干部问责处置难。 “一肩挑” 干部犯了错， 上级党委可以直接免去其书记职务， 但不能免去其村委会主任职务， 而罢免村委员会成员， 须有登记参加选举的村民过半数投票， 并经投票的村民过半数通过。 从历史情况看， 罢免在实际操作中执行难度较大， 群众碍于
10、情面， 不愿投票伤人。 因此， 一旦出现“一肩挑” 干部犯错误又不主动辞职的情况， 乡镇党委要做大量的群众工作， 一旦罢免不成功， 将严重影响乡镇党委在农村党员群众中的权威。3.“一肩挑” 干部工作任务重。 实行“一肩挑” 后， 村“两委”正职干部由之前的两个人变成一个人， 主职干部职数大幅减少， 但村级事务没有减少， 村级各项工作的处理和落实都压在一个人身上， 大事小事都要“一肩挑” 统筹协调和安排落实， 特别是人口数量、 村级事务、 矛盾纠纷较多的村， 很多工作需要“一肩挑” 干部亲自上手，很容易出现顾此失彼的局面。4.“一肩挑” 干部生活压力大。 “一肩挑” 干部是全职化干部，需要全天候
11、在岗服务党员群众， 家庭生计全靠干部工资。 本次新当选的“一肩挑” 干部中， 45 岁以下的年轻干部占到 1/3 左右， 这些干部不仅是村里的“一把手”， 更是家庭里的顶梁柱。 随着物价水平上涨，现行“一肩挑” 干部的报酬待遇已经不能满足整个家庭的正常支出，影响到他们不能把全部精力投入到为群众服务、 带领群众致富上来。四、 规范“一肩挑”运行的对策建议1.强化教育管理， 提升“一肩挑” 干部整体水平。 通过理想信念教育、 宗旨教育、 法纪教育， 增强“一肩挑” 干部艰苦奋斗的创业精神、 真抓实干的工作作风、 勇于开拓的进取意识、 乐于奉献的思想品质和依法办事的执政水平。 引导“一肩挑” 干部把
12、主要精力放在发展壮大村集体经济和带领群众致富上， 加强对农村实用技术的学习， 促进本村经济快速发展。 通过对相关业务知识的学习培训， 进一步熟悉党务， 精通村务， 提升开展党建工作和村民自治工作的能力。2.明确职责分工， 理清“一肩挑” 干部工作任务。 科学设置“一肩挑” 干部和其他“两委” 干部职责范围， 充分发挥“两委” 班子作用。 涉及落实惠民政策等共性工作的共同抓， 涉及产业结构调整等经济发展特色工作的分头抓， 合理分解“一肩挑” 干部的权力。 定期召开村“两委” 班子工作会议， 多交流工作、 沟通感情， 心往一处想、劲往一处使， 团结协作开展工作。 “一肩挑” 干部要摆正位置， 带头
13、执行民主集中制， 广泛听取群众意见， 敢于担当作为， 带领群众干事创业。3.健全监管机制， 规范“一肩挑” 干部权力运行。 规范落实民主决策机制， 凡涉及村集体和群众切身利益的重大事项都要严格落实“六步三要” 工作机制， 坚决杜绝“一言堂” 。 充分发挥村务监督委员会监督职能， 注重监委会主任的人选把关， 发挥监委会监督作用，确保村级事务在监督下处理、 村干部权力在阳光下运行。 严格落实民主评议制度， 建立健全“一肩挑” 干部任期目标责任制， 每年底结合党建工作述职评议， 接受党员群众的双重评议。4.完善保障机制， 推进“一肩挑” 干部全职管理。 通过提高在职村“两委” 干部工资待遇标准、 缴纳在职村干部养老保险、 发放正常离任村干部生活补贴等举措， 切实解决“一肩挑” 干部离任的后顾之忧。 规范落实坐班值班、 请销假等管理制度， 严格考勤管理， 把村干部坐班值班、 为民代办满意度等制度落实情况作为发放报酬待遇的重要考核依据。 围绕环境整治、 经济发展、 农民增收等重点任务建立考核指标， 完善考核办法， 确保村干部的付出与回报成正比， 一心一意带领群众增收致富。
