《西部农村两委关系突出问题及解决对策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《西部农村两委关系突出问题及解决对策（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、. -西部农村“两委关系中的突出问题及解决对策蒲晓光【摘要】在我国西部农村，实行村民自治以后，普遍出现了生产开展、农民增收、社会安定、人际和谐的美好景象。但在有的农村，村支部与村委会关系不协调、工作不配合，矛盾比拟突出，这已经成为影响农村基层组织建立、政权稳定、经济开展以及社会主义新农村建立的突出问题。本文就其表现及成因进展了深入分析，并提出了解决之对策。【关键词】西部农村；“两委关系不协调；对策探讨近年来，西部农村普遍认真贯彻?村民委员会组织法?，在广阔农村进展村委会直选，有力推进了农村基层政治建立的步伐。但从当前西部农村村民自治的实践情况来分析，直选后的村支部与村委会关系不协调的问题己成为
2、村民自治实践中的突出问题。有的村委会与村党支部成了“两皮，在村级工作中不配合，“两委冲突的存在不仅影响到党的农村基层组织建立，而且直接影响到农村政权的稳定、农村经济的开展以及社会主义新农村的建立。因此，西部农村“两委关系不协调的问题，已经到了非解决不可的时候了。一、西部农村“两委关系不协调的表现及成因1、“两委关系不协调的表现一是村支部过分专权。有的村党支部控制着村里一切事务，以党代政问题相当突出，对村里的政务不管大小，都由村党支部特别是村支部书记一个人说了算。这样，村党支部过分专权，代替村委会工作，使村委会成为村支部的执行机构，致使村主任因无权而怨愤很多。二是村委过分揽权。有的村委员会成员特
3、别是有的村主任，不懂党的政策规定和国家法律规定，认为自己是全村群众投票选举产生的，就与村支部比大小、论上下、争权力，拒不承受村党支部的领导，许多重大决策不经村党支部研究确定就独行其事，从而淡化了村党支部在农村工作中的领导核心地位。三是“两委相互争权。有的村党支部和村委会各自强调自己的重要性，相互对立，明争暗斗，甚至公开唱对台戏，把村上重要事务抢来抢去，反倒影响了工作的正常开展。四是“两委在工作中相互扯皮、推诿。有的“两委遇到有功有利的事，双方都争着干，而在遇到有责有过的事那么是相互扯皮、相互推诿，甚至相互拆台闹矛盾，致使村里一些重要事务无人管，使许多工作都陷入了瘫痪或半瘫痪的状态。2、“两委关
4、系不协调的主要原因1对村党支部及村委会的关系存在模糊认识。村党支部与村委会本来就是两个不同性质的组织。在性质上，村党支部是党在农村基层的战斗堡垒，具有先进性、政治性、组织纪律严明等特点。在组织功能上党支部是农村各项工作的领导核心，主要负责监视和保证党在农村各项方针、政策的全面贯彻落实，包括?村民委员会组织法?的贯彻实施等项工作。而村委会那么是村民自治组织，具体负责村务工作。在运行机制上，党支部是具有严格纪律性的村民党员组织，工作上实行集中制原那么。而村委会那么是全村广阔群众的自治组织，运行时以直接制为原那么。但在目前村“两委的具体实践中却存在着许多偏向：一是片面夸张村党支部的作用。有的村干部认
5、为村党支部是领导核心，就是要包揽村里的一切事务，党支部要有威信，就要大权独揽。这种观点实际上是片面强调村党支部的领导核心作用，把村党支部看成是决策中心、权力中心，使村委会成了摆设，成了“橡皮图章，完全无视和否认了村委会的职能作用，看不到村委会在推进农村经济开展、基层政治开展、农村社会稳定和社会主义新农村建立中的重要作用，完全包办代替了村委会的工作。二是片面夸张村委会的作用，有的村委会干部只强调村委会的自治性质、法人地位，认为村委会是权力中心，把基层极端化。有的村干部认为，只要村委会依法开展工作和行使职权，村党支部就无权过问，并以此为借口，排斥村党支部的领导，把村党支部架空，使村党支部在农村工作
6、中难以发挥其核心领导作用。三是对村党支部的领导核心作用及其职能存在片面认识。有的干部认为村党支部的作用就是表达在抓党建、管党务、管党员上，除此之外的权限都属于村委会。存在这种观点的人，虽然口头上成认村党支部是领导核心，但在具体工作中，不仅不承受村党支部的领导，而且与村党支部争权。2村干部的文化政治素质较差。目前的村一级干部几乎全都是高中及高中以下文化程度的村民，没有承受过专门党务知识和管理知识培训，有的对开展农村工作的相关法律与政策的一知半解。在具体工作中表现为：一是有的村干部在开展社会主义市场经济大潮的冲击下，党员干部的宗旨意识淡化，世界观、人生观、价值观出现扭曲，把当干部作为满足自己某种欲
7、望的手段，因此，虽然当了村干部，只顾自己发家致富，对村里工作、群众利益不闻不问。二是有的村支部书记或村委会主任工作中的家长制作风严重，热衷于大权独揽，个人说了算。有的村支书只是片面强调自己的一把手地位，常常无视村委会的职责和权利；有的村主任自视是村民直选的，拒绝承受村党支部的正确领导，把自己凌驾于党支部之上。(3)村干部之间的个人恩怨与家族、村族势力的干扰。现行的?村民委员会组织法?明确规定：村委会成员由村民直接选举产生，其他任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村委会成员。但在具体的实践过程中，有的村民得不到村支部的认可，却得到广阔群众的信任，因此而通过选举进入村委会的干部大有人在，甚至以前与
8、村支部主要领导有过私人恩怨的人也会被选入村委会，成为村支部干部或中选为村主任。在此情况下，“两委干部双方往往不是本着对村民、村上工作和上级组织负责的态度，而是将个人恩怨带入工作，你争我斗，相互拆台，使得个人恩怨以“两委冲突形式表现出来。另外，有些村还存在宗族派性，各族各派为了各自利益，积极推选其代言人进入村委会班子，这些代言人上台后往往只顾小集团、不顾大集体，为自己的族派谋取利益，把村党支部的领导抛到一边，不仅把族派间的矛盾带入工作中，而且在谋取不正当利益的过程中与村党支部发生新的矛盾和冲突，争斗不止，互相拆台，搅得村里不得安宁。(4)工作职责不清、分工不明。对于村党支部和村委会的关系，现行的
9、?中国共产党农村基层组织工作条例?，一方面规定党组织在村级组织中属于领导核心地位，拥有对农村事务的决定权；另一方面又规定需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定做出决定。在?村民委员会组织法?第三条中规定，中国共产党在农村的基层组织，按照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使权力。但什么是“重要问题，哪些是“需由村民委员会等决定的事情，那么缺乏明确而具体的规定。至于对村“两委如何运作，重大问题如何行使，没有也不可能作出比拟具体的规定，因而在具体操作中往往无所适从。由于职责不清、分工不明，因此在具体工作及其责任面前，也就互
10、相推诿，在涉及自身权益的“好处面前，也就互相争抢，这就必然导致“两委关系不协调的突出问题。5决策程序不够健全、不够完善。现在，在有的村里无论是出现村支部的单独专权揽政，还是村委会的单独专权揽政，在具体形式上都表现为一些重要事务的解决程序不规、不合理，随意性较大，推行不够，处理重大事务不能充分听取群众意见。从根本上来看，这样的问题大多是由于现行的规章制度不健全、不完善造成的，应该怎样和不应该怎样，完全依赖于村干部的个人素质，一人一个干法，十人十个干法，真是“公说公有理，婆说婆有理。6党员的先锋模作用没有得到发挥。目前农村的有些党员党性不强，宗旨意识不强，组织纪律观念淡化，把自己混淆于一般群众，影
11、响了党组织的形象和威信，损伤了党组织的凝聚力和战斗力，使群众对党员选举产生的党支部不认可，而对群众选举产生的村委会却出现极度信任，在这样的情况下，必然会发生甚至会加剧“两委之间的矛盾和冲突。二、解决西部农村“两委关系不协调问题的对策1、进一步理顺农村“两委领导体制。村党支部是党设在农村的基层组织，是党在农村各项工作的领导核心。而村委会是村民自治的一种重要的组织形式。村民通过村委会依法办理与村民利益相关的村事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我效劳。作为村级公共事务的管理机构，村支部与村委会的主要目标都是为村民效劳，这两者是一个有机统一的整体。同时，党的领导和村民自治在人益上应该是高度统一的，
12、村民自治只有坚持党的领导才能顺利开展，党的领导只有依靠村民自治才能实现。因此，村党支部和村委会之间的领导与被领导的关系主要表达在以下两方面：一是村党支部要在贯彻执行党的路线、方针、政策和落实上级组织的工作部署方面进展把关定向，对本村的经济社会开展进展科学规划，对村里的重要事情的解决要提出正确的意见和建议，对村委会干部要进展正确引导、严格教育、严格要求、严格管理和严格监视，特别是对本村的各种组织和各项工作都要实行统一的领导。但村党支部的领导核心职能的履行和领导权力的行使，离不开村委会职能作用的发挥，离不开以严格决策程序支持保障村委会依法开展工作这一重要根底。二是村委会的主要职能包括了依法开展村民
13、自治的工作容，除了处理好职能围的日常村务外，对有关重要问题的处理，必须在党支部的正确领导下，依照有关法规召开村民大会或村民代表会议讨论决定。村委会履行职能，一定要符合党的路线方针政策，并要自觉维护和承受党支部的工作部署，使之贯彻落实到村民自治的实践中，变成全体村民的意志和行动。2、以改革创新精神不断完善农村“两委干部的选拔任用机制。制度建立带有根本性、全局性、长期性和稳定性。建立高素质的干部队伍，形成坚持真理、依法办事、公正正派、清正廉洁、一心为民的村级领导集体，除了必须坚持用好的作风选人之外，更重要的是要树立用好的制度选人的思想，一方面要做好宣传工作，把真正能为村民效劳、能为村民服好务的人选
14、进“两委班子；还要按照有关制度的规定，坚持推进平等、竞争的原那么，促使农村优秀人才参与村级事务的管理与效劳，并促使其在竞争中脱颖而出，进入到“两委班子。另一方面那么要结实树立按程序办事的意识，在各个环节上按照有关政策法规办事；特别是要大力推行“两推一选选任村党支部成员的方法，先由党员推荐党支部成员候选人初步人选，再召开村民大会或村民代表会议对候选人进展信任投票，并在乡镇党委审查把关的根底上，再提交党员大会进展直接的投票选举。这一方法有利于选举产生党员和群众共同拥护的党支部领导班子，提高广阔群众对党支部的信任度与支持度，增强党支部的凝聚力与战斗力。同时，还要积极推行村“两委干部的穿插任职，鼓励党
15、支部成员通过依法选举进入村委会领导班子，有条件的地方还可以实行村党支部书记好村委会主任“一肩挑的模式。实践证明，这一方法有利于协调村“两委的关系，减少矛盾。3、科学的细化“两委行使职责的权限。对村党支部和村委会因职责不清而产生的冲突，可以通过制度创新，明确划分村支部与村委会的职责权限，尽可能减少管理上的公共领域去解决；同时，还可以通过建立和完善合理的工作协调机制去解决。分工的根本原那么，应该是党支部管方向性的大事，村委会管具体的事务。党支部应当防止事务化的倾向，从大量日常工作中解脱出来，将主要精力用于贯彻落实党和国家在开展农村方面的方针、政策以及上级组织做出的决定和要求，研究决定本村经济开展、社会主义新农村建立的大事上，用于切实加强村级党组织的建立和对党员的教育和管理上。而村委会的工作职责主要是：研究本村公共事务和公益事业的有关问题；讨论开展生产和社会主义新农村建立规划的具体落实；搞好社会化效劳和维护社会治安及村民教育管理等。要根据党支部和村委会的各自职能，细化各自的职责权限、明确分工、建立制度、规行为，让党支部和村委会在各自的职责围活动。党支部既不能大包大揽村务工作，又能支持保障村委会依法开展工作。同时村委会要自觉承受村党支部的领导，既保证村委会依法开展工作，又保证把村党支部对村里重大事项做出的科学决策和提出的正确意见、经济和社会开展的正确理念和思路、社会主义新农
